徐家林，浦少剛

（1.安徽科技學(xué)院 體育部，安徽 鳳陽 233100；2.湖北宜昌體育運(yùn)動學(xué)校，湖北 宜昌 443000）

公共服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，使得非政府的公共組織和更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成了公共管理主體，社會非營利組織的發(fā)展彌補(bǔ)了政府和市場對社會公共服務(wù)的失靈，正成為公共管理時代的主力軍［1］。草根足球是轉(zhuǎn)型期社會組織活動能力提升以及群眾體育文化需求的必然結(jié)果，是我國體育非營利組織在社會公共服務(wù)發(fā)展中的成功案例?；仡櫸覈莞闱虻陌l(fā)展歷程，從參加2004北京回龍觀第一屆草根足球比賽的9 支隊伍到2013年參加“加油中國冠軍聯(lián)賽（CCL）”的幾萬支隊伍，10年來，中國草根足球正沿著自己的方向努力實現(xiàn)夢想。然而，伴隨著公眾關(guān)心程度的深入及社會綜合效益的逐步追求，增量發(fā)展的理想與存量改革的困境、公共服務(wù)非均等化的事實與競技足球的負(fù)面影響、公益本質(zhì)的初衷與商業(yè)利益的誘惑等矛盾，使草根足球組織已經(jīng)難負(fù)重任。面對如此快速發(fā)展的規(guī)模群體及其面臨的諸多困境，如何實現(xiàn)突破，并引導(dǎo)與規(guī)范其健康有序的發(fā)展，成為當(dāng)前我國足球項目系統(tǒng)建設(shè)的新課題。

1 草根足球?qū)傩允崂?/h2>

無論“草根足球”是不是學(xué)界規(guī)范用語，但是近年來在新聞報道中的高頻使用已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，如國際足聯(lián)的“草根足球計劃”、亞足聯(lián)的“草根足球年”“草根足球日”、國內(nèi)的“草根足球聯(lián)賽”等。國內(nèi)學(xué)者對草根足球的屬性理解基本一致，認(rèn)為“民間性”“大眾性”“業(yè)余性”和“娛樂性”是其主要特性［2－3］。從足球發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗及非營利組織的性質(zhì)來看，草根足球還具備“根基性”“公益性”等特性。

1.1“草根”的意義演變

追根溯源，“草根”一詞源于直譯英語的“grassroots”。英語中，grassroots是由grass和roots兩個詞根組成：外研社郭世英主編的《現(xiàn)代英漢詞典》中將這一詞條列為單數(shù)名詞，指“基層群眾”“鄉(xiāng)村地區(qū)”；陸谷孫主編的《英漢大辭典》中就將grass－roots 單列為一個形容詞詞條，釋義是：群眾的，基層的；鄉(xiāng)村地區(qū)的；基礎(chǔ)的；根本的。有學(xué)者認(rèn)為，中國傳統(tǒng)的“草”字在漢語中也多指“鄉(xiāng)村、民間”，如：草民、草市、草野等，因此，中外文化對于“草根”理解趨向一致［3］。

可見，草根在本義的基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)生延伸，一是與政府相對應(yīng)的民間特性，指“底層”“平民”或“平民的”；二是指與主流、精英文化或精英階層相對應(yīng)的弱勢群體或組織，如不太受到重視的民間和小市民的文化、習(xí)俗或活動等。

1.2 草根足球的屬性分析

鑒于“草根足球”的形成路徑基本等同于“草根文學(xué)”“草根明星”等詞語，因此，民間性、大眾性、業(yè)余性為其基本屬性。同時，又因為足球運(yùn)動與健身、娛樂、交友等功能相連，健身性、娛樂性也是其特有表現(xiàn)屬性。從組織的本質(zhì)屬性來看，草根足球?qū)儆谏鐣菭I利組織，自下而上的自治性、公益性也是其主要特性。從足球發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗來看，草根足球還是競技足球的活水源頭，重視培育草根足球組織發(fā)展是其足球競技水平高的重要基礎(chǔ)。如：意大利的足球人口約占全國人口的40%，業(yè)余球隊有幾萬支；德國現(xiàn)有27 000 個業(yè)余足球俱樂部，每到周末有15 萬支以上的隊伍相互展開各種比賽；西班牙有61%的家庭至少有1個足球；在日本進(jìn)行群眾足球普及是足協(xié)工作的重要內(nèi)容［4］。

綜上所述，我國草根足球的屬性主要包括：草根屬性、非營利組織屬性和足球運(yùn)動屬性。草根性質(zhì)涵蓋民間性、大眾性和業(yè)余性；社會非營利體育組織的屬性主要表現(xiàn)為自治性和公益性；足球運(yùn)動屬性嚴(yán)格地說包含足球運(yùn)動的本質(zhì)屬性和足球運(yùn)動的外顯水平，即娛樂性和健身性。

2 我國草根足球興起的歷史背景

2004年最具有影響力的“北京回龍觀足球超級聯(lián)賽”（簡稱“回超”）正式誕生，推動了中國諸多草根足球組織發(fā)展，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，2004年“回超”的誕生標(biāo)志著我國草根足球正式興起［4－5］?；仡櫸覈莞闱蚺d起的過程，其萌生的歷史背景既與我國的社會發(fā)展息息相關(guān)，也與群眾體育文化需求緊密相連。自從2002年十六大以來，我國的改革重點已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)改革范疇，重點轉(zhuǎn)向社會改革。在“科學(xué)發(fā)展觀”“以人為本”及“和諧社會”等理念的指導(dǎo)下，全方位的社會改革一方面要消化和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的種種問題，另一方面又要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、精神文明、生態(tài)文明、和諧社會［6］。發(fā)展非營利性質(zhì)的社會組織，成為改變“弱社會，強(qiáng)政府”格局，均衡發(fā)展政府、市場和社會的高效社會力量。草根足球組織就是眾多社會非營利組織在社會轉(zhuǎn)型期的歷史背景下自我發(fā)展的結(jié)果。

此外，1994年開始的職業(yè)足球聯(lián)賽極大地促進(jìn)了全國業(yè)余足球運(yùn)動的發(fā)展。改革之初，由職業(yè)俱樂部參加的職業(yè)聯(lián)賽給廣大球迷帶來了全新的感受，在社會上形成了一股足球熱，巨大的市場效應(yīng)吸引了大量的社會資本進(jìn)入足球領(lǐng)域——草根足球有了萌生的市場和基礎(chǔ)。但是，隨著足球職業(yè)化的不斷推進(jìn)，職業(yè)聯(lián)賽的一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)，特別是沒有認(rèn)真思考和處理職業(yè)足球發(fā)展和中國足球整體發(fā)展的關(guān)系，更沒有充分認(rèn)識到群眾足球的根基性對于職業(yè)足球水平的支撐作用［7］。2002年中國足球首次進(jìn)入世界杯以及在世界杯的慘敗經(jīng)歷，使廣大足球愛好者對足球運(yùn)動的理解逐漸趨于理性化，不再盲目狂熱追捧競技足球運(yùn)動，而是開始注重參與足球運(yùn)動。以北京回龍觀為例，2002年8月，由18人組成的“野豬林”足球隊正式成立，之后又有球隊相繼成立，2004年第一屆業(yè)主杯比賽打響［5］，標(biāo)志著我國草根足球由萌生正式進(jìn)入興起階段。

可見，社會轉(zhuǎn)型的歷史背景以及職業(yè)足球帶來的足球市場為我國草根足球的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，廣大球迷對中國足球的理性認(rèn)識以及對足球文化的需求直接催生了草根足球。

3 我國草根足球發(fā)展困境

3.1 增量發(fā)展的困境

增量發(fā)展是非營利組織社會組織化程度逐步提高的結(jié)果，也是其社會服務(wù)能力不斷提升的外顯特征。草根足球能夠在社會發(fā)展中快速增容，充分證明了其社會組織的旺盛生命力和市場需求，顯示了其自治性屬性。追求組織規(guī)模的發(fā)展也是草根足球乃至中國足球運(yùn)動發(fā)展的必經(jīng)階段，意義重大。增量發(fā)展過程中，特別是極速增量階段，由于我國整體的體育公共服務(wù)水平滯后，造成的諸多困境已經(jīng)影響了草根足球快速發(fā)展。一是公共資源利用問題，特別是周末，“僧多粥少”現(xiàn)象嚴(yán)重影響活動開展。以長春市為例，長春市目前有草根足球隊156支，但是可以提供的比賽場地僅有21塊，且包含非標(biāo)準(zhǔn)場地，其中18 塊場地是學(xué)校場地，只能在周末提供使用［8］?！兜谖宕稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，我國每萬人擁有的體育場地僅為6.58個，人均1.03平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平［9］。毋庸置疑，體育場地資源緊缺是限制我國體育公共服務(wù)供給的最大瓶頸。二是缺乏適宜的組織制度和執(zhí)行力度，使得管理難度增加、問責(zé)困難、效率下降甚至出現(xiàn)草根足球的性質(zhì)劣變，如退役職業(yè)球員或高水平外援的加入嚴(yán)重影響了群眾參與活動的積極性。三是缺少專業(yè)人才，導(dǎo)致組織、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，影響了活動的公益性和公正性，限制了草根足球的深層次發(fā)展。如，沈陽市有草根足球隊700支，由于組織者均為業(yè)余足球愛好者，缺乏專業(yè)體育經(jīng)營人才，使得自組織抗風(fēng)險能力極弱；另因缺少有專業(yè)能力的裁判，常常使得活動難以持續(xù)［10］。四是缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)資金。由于募集資金渠道過窄，且自身造血功能不足，資金斷流勢必影響組織規(guī)模發(fā)展壯大。2006年，北京回龍觀足球協(xié)會就因為缺乏活動經(jīng)費(fèi)，組織者曾經(jīng)號召回超的16支球隊500余名隊員開展全民招商，發(fā)動自己身邊的親戚朋友為賽事尋求贊助。

表1 北京回龍觀草根足球10年間隊伍與比賽場次變化情況

綜上所述，草根足球從興起后很快就進(jìn)入了高速增量發(fā)展的階段，但是現(xiàn)實的困境又使得這項運(yùn)動受到限制甚至萎縮。以北京回龍觀草根足球組織發(fā)展為例，10年來，比賽隊伍由2004年的9支，4年后急速增長至22支，比賽場次也由36場增加到240場，數(shù)量上的劇增使得組織難堪重任。2009年后比賽隊伍與場次都出現(xiàn)下滑（表1），至2013年比賽隊伍穩(wěn)定在18支，但是比賽場次下降到只有100場，組委會只能在周末組織比賽［11］。表1的數(shù)據(jù)變化呈明顯的規(guī)律性：快速增容后又緩慢下降，實際上反映了草根足球組織在服務(wù)和管理過程中的發(fā)展軌跡，也客觀反映了快速增容的理想與現(xiàn)實困境的矛盾。事實證明，我國草根足球的發(fā)展必須遵守增量發(fā)展與存量改革同步的規(guī)律，同時，草根足球在增量發(fā)展階段必須與社會公共體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展，不能盲目激進(jìn)，只有逐步克服障礙才能穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 非均等化的困境

草根足球非均等化的困境一直存在，使得其在社會公共服務(wù)中一直無法實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即非營利組織在社會公共服務(wù)中實現(xiàn)效率和公平之間的“理想王國”［12］。盡管我國的基礎(chǔ)公共服務(wù)水平正在逐步提高，然而，公共服務(wù)非均等化依然是制約社會非營利組織提升公共服務(wù)質(zhì)量的最大瓶頸。首先，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國的基本公共服務(wù)在制度上一直存在非均等的事實，“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”“先城市后農(nóng)村”的體制，使得民間非營利組織在享受政策和法制保障方面無法與國企、行政事業(yè)單位相比。這也是草根體育組織一直徘徊在體制外的重要原因。北京回龍觀草根足球組織囿于登記制度的限制，至今未能在有關(guān)部門注冊成功，仍然是一個沒有法律身份的“非法組織”［3］。其次，足球文化服務(wù)在我國也處于非均等的狀態(tài)，城市社區(qū)相對發(fā)達(dá)，而農(nóng)村足球文化服務(wù)的盲區(qū)使得這項運(yùn)動無法在短時期內(nèi)得到全面普及，很多農(nóng)村的孩子根本沒有機(jī)會接觸足球。第三，非均等的經(jīng)濟(jì)供給政策，使得非營利組織無法獲得更多的財政支持，嚴(yán)重影響改革效果。相對于政府企事業(yè)組織，募捐和收取會員會費(fèi)是絕大多數(shù)非營利組織獲得資金的主要渠道，缺乏合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度是造成目前非營利組織資金非均等化的主要原因之一［13］。草根足球在增量發(fā)展與存量改革過程中的利益集團(tuán)沖突勢必要在公共服務(wù)均等化的框架中得到緩解，草根足球發(fā)展的過程實質(zhì)上就是均等化服務(wù)加強(qiáng)的過程。

3.3 競技足球的負(fù)面影響

草根足球?qū)儆谌罕婓w育的一部分，但在發(fā)展過程中始終不能擺脫競技足球的功利思想、勝負(fù)觀念與價值的混淆、民族尊嚴(yán)與競技水平的抵觸等矛盾，如中國國家足球隊的低迷表現(xiàn)影響了部分球迷參與草根足球的興趣。首先，草根足球與競技足球的組織方式、活動內(nèi)容、競賽規(guī)則甚至勝負(fù)價值認(rèn)同幾近相同，在競技足球諸多不健康的功利思想影響下，草根足球必然會經(jīng)歷功利困境。其中，對勝利的過分追求、商業(yè)利益的爭奪及社會效應(yīng)的擴(kuò)大等因素，是造成草根足球急功近利的根源。其次，草根足球?qū)儆隗w育活動，必然帶有體育的政治、外交、經(jīng)濟(jì)等附屬價值與功能，發(fā)展過程中其功利性萌芽，在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，也必會產(chǎn)生不健康的功利價值趨勢。第三，功利足球的大環(huán)境對草根足球的負(fù)面影響最大。職業(yè)足球比賽中的“假球、黑哨、賭博”扭曲了現(xiàn)代競技足球的競技本性，“不看中超，看回超”［5］不僅是社會對這種功利足球抵制的表現(xiàn)，還有對草根足球的認(rèn)同。然而事實上，草根足球已經(jīng)被這種扭曲的功利足球侵蝕：2011年11月，在廣西南寧舉辦的全國業(yè)余足球聯(lián)賽決賽階段比賽，就因為球隊之間“放水”而引起糾紛，假球事件一度影響很大［14］。此外，在功利足球的誤導(dǎo)下，球場暴力、暗箱操作也時有發(fā)生，2010年10月3日在“中冠”南區(qū)決賽的一場比賽中，安徽奕通隊在輸球后圍毆裁判，導(dǎo)致裁判身體多處出血水腫，左小臂骨折［15］。可見，草根足球想要發(fā)展，實現(xiàn)自我理想，克服競技足球負(fù)面影響已成必然。

3.4 商業(yè)利益的沖擊

雖然非營利組織的宗旨是實現(xiàn)公益服務(wù)，彌補(bǔ)政府與市場在公共服務(wù)體系中的失靈，得到社會的廣泛認(rèn)可。然而，面對成本上升、捐贈和資助減少、商業(yè)公司正在進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域成為競爭對手等問題，非營利組織是否要轉(zhuǎn)向商業(yè)領(lǐng)域以尋求拓展，發(fā)現(xiàn)新的資金來源？答案是肯定的。盡管非營利組織在追求商業(yè)性資助時必然要面臨著經(jīng)營與文化的挑戰(zhàn)，甚至可能葬送公益組織的社會宗旨，但是為了生存，經(jīng)歷商業(yè)化轉(zhuǎn)型成為眾多非營利組織的必然［16］。因此，既要尋求商業(yè)利益，又要避開可能帶來的風(fēng)險，非營利組織需要謹(jǐn)慎制訂發(fā)展策略。以北京回龍觀草根足球為例，2004年組織成立的時候完全是處于自籌經(jīng)費(fèi)的模式，2007年在央視記者的幫助下“回超”有了第一桶金——“華聯(lián)”的十萬元贊助費(fèi)［17］。商業(yè)化加盟使得“回超”異?；鸨?，2008年22支球隊240場比賽震撼全國，但是“回超”也要為商家付出回報——贊助商追求的廣告效益、高水平球員帶著商業(yè)利益的加入、冗長的賽季等，不僅使組織陷入困境，也影響了其公益性質(zhì)。可見，商業(yè)利益沖擊了草根足球的本質(zhì)和宗旨，但是它又為草根足球帶來了無限生機(jī)。與大多數(shù)非營利組織面臨的困境相似，協(xié)調(diào)商業(yè)利益與組織公益目標(biāo)的沖突成為草根足球組織策略制訂的沉重負(fù)擔(dān)，對于草根足球來說，求助政府、依托社會、尋找可以并肩作戰(zhàn)的企業(yè)是雙贏的商業(yè)化可行路徑。

4 對我國草根足球未來的展望

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、文化轉(zhuǎn)制、政府公共服務(wù)職能強(qiáng)化的歷史時刻，同時國際草根足球環(huán)境也正在日益改善，這使得我國草根足球的未來有了良好的宏觀環(huán)境保障。展望未來，我國草根足球的發(fā)展應(yīng)該堅持自己的理想，遵從草根足球的本質(zhì)屬性，特別是其社會非營利組織的自治性和公益性，強(qiáng)化自身非營利組織的管理和變革能力，提升自組織運(yùn)營能力。

4.1 草根足球的發(fā)展環(huán)境日趨利好

從國內(nèi)草根足球的發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)前，我國正處于從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)注和滿足社會成員的基本公共需求，保證社會成員基本公共服務(wù)均等化是政府的主要職能。黨的十八大報告明確指出：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！保?8］作為民間自下而上成立的草根足球組織將在政策享受、組織發(fā)展、社會服務(wù)等方面得到更多支持。以北京回龍觀草根足球為例，2013年，回龍觀地區(qū)政府全額資助“回超”，比賽不再繳納場地費(fèi)，并且計劃在本年內(nèi)完成“回超”的注冊工作，成立社區(qū)首個足球協(xié)會［19］。這是個歷史轉(zhuǎn)折點，政府管理職能與社會服務(wù)意識的加強(qiáng)將為草根足球管理變革奠定良好的基礎(chǔ)。草根足球應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，結(jié)合政府主導(dǎo)力量，快速自主發(fā)展，調(diào)節(jié)國家和市場的非均衡結(jié)構(gòu)，形成國家、市場、社會組織三者良性互動，在推進(jìn)體育公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)展壯大。

從國際草根足球的發(fā)展趨勢來看，國際足聯(lián)清醒地認(rèn)識到，無論是發(fā)展足球運(yùn)動本身的水平，還是推進(jìn)這項運(yùn)動的競爭力，足球都迫切需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展計劃，以促進(jìn)國際足球環(huán)境的良性發(fā)展——優(yōu)化國際足球環(huán)境成為發(fā)展足球運(yùn)動的共識。為了推動社會業(yè)余足球的發(fā)展、提高足球的國際影響力，國際足聯(lián)于2009年啟動了“草根足球”計劃，為業(yè)余足球在全世界開展奠定基礎(chǔ)［20］。亞洲足聯(lián)也把2013年定為“草根足球”年，并將5月15日定為“草根足球”日，大力發(fā)展青少年足球事業(yè)，我國多地中小學(xué)也舉行了草根足球活動［21］?？v觀國內(nèi)外草根足球的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，我們認(rèn)為，草根足球的未來必將利好，我國草根足球也將迎來發(fā)展良機(jī)。

4.2 準(zhǔn)確定位我國草根足球的理想方向

我國草根足球的發(fā)展是為了滿足我國群眾的足球文化需求，加強(qiáng)群眾足球基礎(chǔ)。展望未來，我國草根足球應(yīng)從三個層次謀求理想發(fā)展，即屬性層次、參與主體層次和管理層次。

首先，屬性層次求發(fā)展，明確草根足球發(fā)展的本質(zhì)，就是要追求足球運(yùn)動的快樂功能，夯實足球文化根基。足球起源于游戲，無論是古代足球的鼻祖“蹴鞠”還是現(xiàn)代足球的起源“哈巴斯托姆”，其本質(zhì)都是追求快樂情感、愉悅身心。不可否認(rèn)，現(xiàn)代功利主義扭曲了足球運(yùn)動，并摻入了很多復(fù)雜的涵義。然而，那些虛假夸張的表演、備受爭議的判罰、丑陋的交易和默契，甚至是球場暴力事件，都不能掩飾足球運(yùn)動快樂與健身的本質(zhì)。有了快樂情感體驗的足球，才是真正的草根足球。

其次，參與層次求提升，就是要讓足球回歸大眾。公益性是草根足球的本質(zhì)屬性，滿足大眾足球的文化需求是草根足球的重要職能和理想。我國的草根足球十年前從回龍觀出發(fā)，轉(zhuǎn)瞬間已遍及全國，2013年“加油中國冠軍聯(lián)賽（CCL）”注冊賽事2 181 項，全國十六 個賽 區(qū)、2 048 支球隊參加正賽，參與球隊超過兩萬支。雖然，目前參與的群眾人數(shù)占我國的人口基數(shù)的比例依然很低，但是不斷擴(kuò)大的參與層次與人群是草根足球回歸大眾的始終追求。此外，足球回歸大眾更要重視校園足球運(yùn)動發(fā)展。推廣足球運(yùn)動歸根結(jié)底還是要依靠教育，足球回歸校園，特別是中小學(xué)校園，不僅可以扎實中國足球根基，更重要的是可以豐富孩子們的課余文化生活，使孩子身心健康同步發(fā)展。不斷提高大眾認(rèn)同率，追求更為廣泛的群眾參與，讓足球成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，讓足球文化成為公眾文化的重要部分，是草根足球發(fā)展的未來。

第三，管理層次求效率，就是強(qiáng)化草根足球的非政府組織管理水平。草根足球要有不斷加強(qiáng)自身組織管理能力的意識和追求，通過組織規(guī)章制度的建設(shè)和執(zhí)行，培育成熟的非政府自組織能力。在管理過程中注意與體育公共服務(wù)結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)的足球人才。只有自我管理水平提升了，組織能力才有真正的提高，組織活動才更高效。

4.3 強(qiáng)化管理，提升草根足球組織內(nèi)涵

草根足球在快速增量發(fā)展階段不斷遇到挑戰(zhàn)，其公益性本質(zhì)不斷受到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益需求的沖擊，組織屬性甚至異化。強(qiáng)化管理，提升草根足球組織內(nèi)涵，提升自組織能力成為必然。首先，完善管理制度。草根足球不同于競技足球，要在競賽制度和活動規(guī)則上有自己的特色，如比賽形式、分組方法、年齡控制、處罰措施和監(jiān)管制度等應(yīng)符合自身組織特點，管理草根足球不能照搬競技足球的模式。不斷完善管理制度，既需要吸取足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，更需要從中國實際出發(fā)，形成有中國特色的草根足球管理制度，同時，要特別注意矯正雙重管理體制下的管理異化現(xiàn)象。第二，矯正社會地位異化。草根足球是社會選擇的結(jié)果，是民間足球主體力量發(fā)展的表現(xiàn)，不屬于政府組織。草根足球在快速發(fā)展階段，為了更好地與政府形成利益互補(bǔ)，常常主動參與政府管理，努力成為政府助手和合作者。然而，努力借助官方資源提升組織社會地位、提高社會影響力往往會讓一些草根足球組織錯誤地認(rèn)為這是組織生存和發(fā)展的根本，將自己的民間地位異化成“第二政府”，而忽略了其公益性服務(wù)的本質(zhì)，造成“志愿失靈”，反而大大降低了其社會感召力。矯正社會地位異化，既要樹立社會治理理念，淡化行政色彩，又要切實加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確提高草根足球的社會認(rèn)知度與公信力。第三，拓寬資金籌集渠道。目前，草根足球的資金來源主要是收取會費(fèi)，其次是組織成員捐款和企業(yè)捐贈，最后是爭取政府資金和經(jīng)營服務(wù)的微薄收入［22］。在資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的時期，草根足球也希望能擴(kuò)大自我綜合效應(yīng)，吸取更多社會資金，這必然需要建立多元籌集資金渠道。此外，可以引鑒西方國家經(jīng)驗、結(jié)合中國實際，建立有利于非營利組織資金運(yùn)作的財政轉(zhuǎn)移支付制度，開發(fā)草根足球市場，在保持公益本質(zhì)的前提下重點做好營銷與管理。

4.4 草根足球需要非營利組織性質(zhì)的營銷管理

營銷管理已成為非營利組織的管理核心環(huán)節(jié)之一［23］，面對未來，草根足球的發(fā)展需要從自我營銷開始。首先，草根足球需要建立自己的市場，圍繞其“產(chǎn)品、價格、推廣、場所”進(jìn)行營銷管理。產(chǎn)品，就是草根足球能夠提供的公共服務(wù)，如：面對社會的健身、娛樂、文化需求，面對孩子們的教育、體質(zhì)健康、情感體驗等等；價格，就是不以營利為目的的公共服務(wù)收費(fèi)；推廣，就是擴(kuò)大公信度、讓社會更廣泛地接受；場所，實質(zhì)上指的是市場。草根足球需要通過一個穩(wěn)定的市場為發(fā)展贏得社會資源，這需要營銷管理的幫助。2008年開創(chuàng)的“加油中國冠軍聯(lián)賽（CCL）”就是中國草根足球開拓市場、進(jìn)行營銷的一個例證。

其次，草根足球需要大膽嘗試商業(yè)化經(jīng)營。提及商業(yè)化經(jīng)營似乎違背了非營利組織的宗旨，其實不然。第一，非營利組織資金缺乏是不爭事實，很多基金會縮短贊助周期就是迫使非營利組織加強(qiáng)自立，提升自我造血功能［16］，草根足球同樣面臨資金短缺的問題。第二，草根足球組織具有培訓(xùn)功能，擁有需要滿足目標(biāo)消費(fèi)的群體，對于足球這個項目來說，需要培訓(xùn)和消費(fèi)的領(lǐng)域較為廣泛，特別是青少年，這也是草根足球公共服務(wù)的一部分。第三，最重要的是，商業(yè)化經(jīng)營的目的不僅是為了資金，還包括為了更好地獲得用于公共服務(wù)的社會資源［24］。對于草根足球來說，有效開發(fā)資源可以更好地宣傳與普及足球運(yùn)動、發(fā)展業(yè)余足球水平以及服務(wù)群眾足球文化需要。因此，不能把商業(yè)化經(jīng)營混淆于營利性行為，大膽嘗試商業(yè)化經(jīng)營是草根足球的營銷策略，也是草根足球?qū)崿F(xiàn)新生的必經(jīng)路徑。

再次，草根足球的營銷管理要建立法制監(jiān)管制度。草根足球?qū)儆诠伯a(chǎn)品，因此在其營銷管理中要注意保持其公益性本質(zhì)，特別是在商業(yè)化經(jīng)營活動中要注意規(guī)避超越組織性質(zhì)的營利行為，謹(jǐn)防其成為創(chuàng)造個人利益的工具。當(dāng)前，我國的法律十分缺乏明確的法律規(guī)定禁止和管理非營利組織的商業(yè)活動，尤其是在稅法和民法規(guī)制上還需要向美國等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)［25］。對于在我國剛剛起步十年的草根足球來說，應(yīng)不斷加強(qiáng)法制監(jiān)管制度的建設(shè)，注意保持公益形象，規(guī)范團(tuán)隊行為，警惕其劣性變質(zhì)，堅持商業(yè)化經(jīng)營與法制規(guī)避監(jiān)管協(xié)同發(fā)展。

最后，重視信息化管理與服務(wù)?；仡櫛本┗佚堄^草根足球組織的成立和發(fā)展歷程，無論是具有“網(wǎng)絡(luò)化”的組織名稱，還是組織活動的溝通、聯(lián)系方式，網(wǎng)絡(luò)信息化的管理起到了至關(guān)重要的作用。目前，全國最大的草根足球平臺——加油中國冠軍聯(lián)賽（CCL）也是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行注冊、組織、管理和組織活動的。因此，重視信息化管理與服務(wù)是草根足球未來發(fā)展的趨勢，也是未來草根足球營銷與管理的重要手段。

4.5 學(xué)習(xí)和借鑒足球發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗

世界足球發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，真正決定一個國家足球水平高低的不是國家隊，而是業(yè)余足球。英格蘭隊之所以強(qiáng)大，是因為背后有兩千多個聯(lián)賽和四萬多個俱樂部作為后盾［13］。英足總規(guī)定，英超聯(lián)賽的俱樂部都要有自己的足球?qū)W?；蛘咦闱蛴⒉胖行?。巴西之所以能贏得“足球王國”的美譽(yù)，最關(guān)鍵的是他們業(yè)余足球水平的發(fā)達(dá)：隨處可見的街頭足球、沙灘足球是真正成就“五星巴西”的根基［26］。德國職業(yè)足球聯(lián)賽文化則告訴我們，“以球迷為中心，注重草根與基層”的足球發(fā)展理念，是構(gòu)筑球迷忠誠度和中心文化的基礎(chǔ)，德國職業(yè)足球聯(lián)賽始終推行“50＋1”規(guī)則，即至少51%的股權(quán)掌握在會員手里，保證了草根的權(quán)利［27］。日本非常重視青少年足球，每年都要舉辦“家庭足球”聯(lián)賽，目的就是要營造一個體驗、享受足球樂趣的平臺，為普及社會足球奠定基礎(chǔ)［28］。可見，盡管足球發(fā)達(dá)國家在培養(yǎng)后備人才的路徑上不盡相同，但是其共性規(guī)律都是重視青少年、重視草根足球文化培育。日本足球近年來的突飛猛進(jìn)給了我們啟示，更給了我們信心。筆者以為，我國基層足球主要缺失在校園足球，這或許與我們的教育體制有關(guān)，沉重的文化課學(xué)習(xí)以及體育教育在中小學(xué)的忽視，是造成我國足球未能真正落實“從娃娃抓起”最直接原因。黨的十八大提出教育現(xiàn)代化目標(biāo)，要求中小學(xué)生體質(zhì)在近3年（2014—2016）要有明顯的改善［29］，這給“足球進(jìn)校園”提供了良好的機(jī)會。綜上所述，我們認(rèn)為，社會、家庭、足球?qū)I(yè)部門、教育部門和社會資助企業(yè)齊心合力形成的草根足球系統(tǒng)才是我國足球真正的根基。當(dāng)前，我國足球發(fā)展的首要任務(wù)應(yīng)是抓好群眾足球基礎(chǔ)，即草根足球體系建設(shè)，結(jié)合我國國情重視“足球回歸教育”的路徑研究已成必然。

5 結(jié)語

草根足球是我國非營利組織快速發(fā)展的結(jié)果，也是公民社會覺醒的外顯特征。草根足球的理想能否實現(xiàn)與中國社會轉(zhuǎn)型的整體進(jìn)度以及組織內(nèi)部能否進(jìn)行有效改革與管理相關(guān)。盡管草根足球在快速發(fā)展的過程中遭遇了許多困境，但是國際足球環(huán)境的利好現(xiàn)象以及我國社會轉(zhuǎn)型帶來的社會環(huán)境優(yōu)化勢必有利于其新生時代的到來。當(dāng)前，從非營利組織管理的角度經(jīng)營草根足球，關(guān)鍵是強(qiáng)化自組織管理能力。足球發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，我國的系統(tǒng)足球工程必經(jīng)草根足球這樣一個發(fā)展階段，可喜的是我們已經(jīng)有了開始；足球發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也啟示我們，青少年足球是一個國家足球未來的希望，好在我們已經(jīng)認(rèn)識到職業(yè)足球發(fā)展與群眾足球發(fā)展的關(guān)系，當(dāng)前最重要的任務(wù)是研究和規(guī)劃校園足球如何融入教育體系的問題。

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