李仲仙

摘 要：從建國后幾十年干部人事制度發(fā)展變革的脈絡(luò)來看，干部崗位從停滯到流動，無疑是一種進步。在當(dāng)前市場已在資源配置中起決定性作用的環(huán)境下，干部的合理流動，可以最大限度抑制地方政府的影響和防止腐敗，可以使得干部優(yōu)秀人才學(xué)以致用，各得其所，人盡其才，才盡其用，充分的發(fā)揮干部的積極性和創(chuàng)造性，避免了人才資源浪費和人才資源閑置。然而，現(xiàn)實中的悖論是，本應(yīng)是一劑對癥下藥的良方，卻因為具體操作中的失范和失誤，導(dǎo)致治病之藥成為另一種致病之藥。流動過快，也會導(dǎo)致工作理念的短期化、工作行為的浮躁化。尤其在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部流動過快的現(xiàn)象表現(xiàn)得更為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔(dān)負著推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、解決三農(nóng)問題、構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)等重任，是處在國家建設(shè)最基層的，所謂“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定直接關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，也直接影響著農(nóng)村各項工作的開展和發(fā)展穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)；干部；流動

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0064-03

一、M縣偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動狀況

在我國現(xiàn)有的行政層級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的一級，它上聯(lián)國家，下接鄉(xiāng)村社會，并代表著國家對鄉(xiāng)村社會進行直接治理[1]。本人在M縣Z鄉(xiāng)從事工作5年，對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部隊伍流動狀況，有深刻的了解和感觸。

（一）偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動過快導(dǎo)致各項工作經(jīng)常無法持續(xù)穩(wěn)定開展

現(xiàn)在有的地方班子一換屆，90%都換了。這一是影響發(fā)展的延續(xù)性，二是有的問題只有當(dāng)事人才說得清，全換成新人，怎么回事都不知道，又如何處理。

（二）偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動過快導(dǎo)致干部工作理念的短期化、工作行為的浮躁化、工作成績的泡沫化、工作隱患的持續(xù)化

1.偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往因為工作條件艱苦而成為全縣干部犯錯誤后的發(fā)配地，被發(fā)配到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部情緒低落，工作熱情不高，多抱著混日子的心態(tài)，大半心思都在尋求調(diào)離的機會。

2.年輕的大學(xué)生村官、選調(diào)生、公務(wù)員本也抱著滿腔熱情來偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，卻處處不順，便漸漸都生出逃離的想法，有關(guān)系的找關(guān)系，沒背景的便是逢考必參，一心想要借著國考省考早日離開偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)到更好的工作單位。

3.很多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為山高皇帝遠，在換屆選舉前后，原領(lǐng)導(dǎo)將走未走、新領(lǐng)導(dǎo)尚未就位之時，就有一些工作開始停滯下來，工作紀律也開始松懈起來，干部都把心思放在謀人謀位上了，又如何去謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。干部流動過快，容易產(chǎn)生兩種心態(tài)。一是“混”，反正在位子待不長，做一天和尚撞一天鐘，得過且過；或是抓緊機會撈一把，有權(quán)不用，過期作廢，Z鄉(xiāng)一站長就趁著調(diào)動工作前群眾辦理流動人口婚育證明高價收費大撈一把之后拍屁股走人?！胺凑椭淮魞赡辍?，Z鄉(xiāng)新來的一把手如此說，在一個位子沒想著待多久，就要踮著腳尖往上爬。

從干部任職規(guī)律來講，要熟悉并發(fā)展一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會，絕不是一蹴而就的事。在一年多或是不到一年的處于浮躁狀態(tài)的工作時間內(nèi)，干部能了解多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的深層次的問題，又能采取什么樣的方法去改善存在的問題。姑且不談個人，單從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和事業(yè)成敗的角度來看，弊端就更大了。

二、M縣偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動過快原因分析

（一）偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貧困，工作開展難度大

M縣Z鄉(xiāng)地處青海與甘肅交界處，地理位置偏僻，交通不便，信息閉塞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，就連最基本的吃水問題都沒有解決。Z鄉(xiāng)基層工作千頭萬緒，農(nóng)民尚未解決溫飽問題的人還很多，經(jīng)常會有為低保戶、危房改造等利益分配問題上訪，矛盾糾紛不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往跑斷了腿，磨破了嘴皮子還是落得個工作不得力、提拔根本沒有份的結(jié)局。理想與現(xiàn)實的差距消磨了干部想要在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出些成績的干勁，流動換崗就成了他們的必然選擇。

（二）偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部物質(zhì)生活精神生活單調(diào)無味

Z鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極為落后，至今還沒有一家像樣的餐館，食堂飯菜也是單調(diào)重復(fù)，干部即使有怨言也沒有辦法，領(lǐng)導(dǎo)不在食堂吃自然是不知干部吃不上一口好飯的個中滋味。一遇到周末值班干部們就只能吃泡面，平時改善生活還得坐車去鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Z鄉(xiāng)離縣城有兩個多小時的車程，只能寄宿在鄉(xiāng)上，工作之余除了僅有的一家桌球游戲可以打發(fā)時間之外就是上網(wǎng)、喝酒聊天，無聊單調(diào)的生活更成為干部們逃離的一大原因。

（三）干部流動中的現(xiàn)實法則成就了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動過快

在縣城干部如果沒有什么背景一般都得從最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始熬，然后走走關(guān)系調(diào)到相對好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再利用身邊的資源削尖了腦袋往縣一級部門鉆，從清水衙門再到實權(quán)肥差部門。而有背景的干部則只是把偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為仕途中基層工作經(jīng)歷的跳板，呆不了多久就調(diào)到縣城了，這是造成干部流動過快的又一個原因。

（四）制度缺陷造就偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動過快

偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，很難出政績，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔提升還是要靠上級部門而不是廣大農(nóng)民，對上不對下，而個別上級領(lǐng)導(dǎo)也將干部調(diào)整作為一種御人之術(shù)，甚至利用手中的權(quán)力達到尋租和排除異己的目的。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往成為全縣干部犯錯誤后的發(fā)配地。而成功權(quán)力尋租后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們往往也會很快輕松地“一江春水向東流”。還有的腐敗分子利用干部調(diào)整的隨意性和無序性，在干部中制造出一種人人自危、朝不保夕的氛圍，穩(wěn)坐釣魚臺，等著魚兒來。而下級干部為了“保位子”，必然是不惜血本地“投資”“進貢”，而偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自然更得不甘示弱，抓住這難得的干部調(diào)整的機會，到處找人脈拉關(guān)系，以盡快離開窮山惡水的工作環(huán)境。一個本用于防止腐敗的制度設(shè)計，因為具體執(zhí)行的偏差和變異，卻使一些掌管干部職務(wù)任免大權(quán)的腐敗分子有了更多的權(quán)力尋租的空隙，使干部隊伍中的心術(shù)不正者有了更多的鉆營目標。

（五）責(zé)權(quán)利不對等之下的尷尬境地加速了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動

Z鄉(xiāng)經(jīng)濟落后，還欠著一屁股債，加上手中的權(quán)力被上級部門收走，連同本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費也被收走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作都要到上級部門伸手討要，有時還會討要不來反遭惡批。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出了問題都是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔(dān)責(zé)任，典型的責(zé)權(quán)利不對等。在這種工作環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以說是苦不堪言，工作的積極性被挫傷，自然是想要調(diào)到條件更好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城工作。

三、M縣偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動過快的對策

（一）完善干部流動制度

防止調(diào)動頻繁并非都要按任期嚴格死板執(zhí)行，對于出類拔萃的人才就要不拘一格降人才，及時調(diào)動委以重任。但這畢竟是少數(shù)，對于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，最關(guān)鍵的是要完善干部任免制度，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，都能在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)各盡其責(zé)，各司其職，安心做好自己的分內(nèi)事。2006年8月6日，中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，明確規(guī)定干部在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動交流[2]，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》則明確規(guī)定干部在任期結(jié)束后加快流動[3]。這兩個規(guī)定從制度上細化和規(guī)范了干部任期和流動，可以說在理論上處理好了干部流動與干部任期之間的關(guān)系，把干部任期制落到了實處。光在理論上完善還遠遠不足，與此同時，對制度執(zhí)行中的問題也要大力糾偏指正。

1.有計劃地進行干部交流，避免盲目性和隨意性。要有干部完善的流動計劃，對于流動干部的基本條件、什么時間進行調(diào)動、交流時間、交流比例、交流到期后怎么辦都有規(guī)定可循，要對干部的能力特點統(tǒng)籌安排，使干部流動走上規(guī)范化。

2.加強對流動干部的工作考核。完善干部考評指標體系，提高考核的公正性和準確性，客觀公正地評價干部的工作業(yè)績，用物質(zhì)和精神獎勵激勵干部，把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

（二）完善財力與事權(quán)相匹配的制度

保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在事權(quán)的執(zhí)行過程中，以強大的物力財力保證農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn)，工作就會做得更好，執(zhí)行力更高，有效地提高國家在基層的治理能力。十八屆三中全會公報提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家行政權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會的最末端，是我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)末梢，直接面向基層社會，承擔(dān)著落實各方面的任務(wù)，組織經(jīng)濟建設(shè)，維護政治管理，提供社會服務(wù)，還有各種達標活動，可謂“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責(zé)、權(quán)、利邊界模糊造成財權(quán)上移和事權(quán)下沉，有限的財力與無限制的事權(quán)之間的不對稱性造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾成“空殼”，甚至負債累累。應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的、獨立的事權(quán)，使事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)，適當(dāng)簡化事權(quán)，構(gòu)建具有自我財政收支平衡能力的一級財政。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中有財政權(quán)和決策權(quán)，工作積極性自會提高，工作干勁也會更大，所謂“廣闊天地，大有作為”就不會成為一句空話。

（三）完善城鄉(xiāng)一體的公共產(chǎn)品均等化制度

均等化要求政府遵循公平原則，在考慮到農(nóng)村與城市的差異的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣擁有享受公共產(chǎn)品的平等權(quán)利，擁有享受與社會經(jīng)濟發(fā)展水平高相適應(yīng)的公共服務(wù)。從基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障、娛樂休閑等各個方面來看，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期處于短缺甚至空白狀態(tài)，如Z鄉(xiāng)幾個村還未解決吃水問題，更沒有一家幼兒園，可以說是當(dāng)前如火如荼城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中被遺忘的角落。因此，加大財政偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度，健全城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂等等，不僅實惠于農(nóng)民，更會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在這里樂于安家，安心工作，安居樂業(yè)。

（四）健全干部提拔任免制度，讓人民監(jiān)督干部的提拔任免

十八屆三中全會公報提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進籠子的根本之策。“讓人民監(jiān)督權(quán)力”是反腐中一項重要的原則，國家應(yīng)該保證公民享有監(jiān)督權(quán)力的多種實踐途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任免、調(diào)動、考核由上層向基層延伸，注重群眾評價，充分貫徹擴大民主、群眾公認的原則，大力推行票選制，有效防止領(lǐng)導(dǎo)說了算或者是少數(shù)人說了算的情況，讓群眾推干部、選干部，把干部放到群眾中去檢驗，杜絕暗箱操作下的用人腐敗[4]。如此，即使是在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了干部提拔任免的制度保障，真正踏實肯干、優(yōu)秀出色的年輕干部就能夠通過其工作業(yè)務(wù)能力、工作成績、群眾評價等脫穎而出，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)也真正意義上成為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部人才的公平公正公開的平臺，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就能吸引并留住年輕大學(xué)生在這里靜下心來做出一些工作成績并歷練自身的工作能力。

（五）關(guān)愛善待偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

2013年M縣基層干部工作大幅調(diào)整，這實在是一個好舉措，將極大的提振鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信心。但這還遠遠不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)要把偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的冷暖和困難掛在心頭，幫助他們解決工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的問題，在精神、物質(zhì)上關(guān)心干部。上一級政府要對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給予人力支持、智力支持、政策扶持。要盡快為年輕大學(xué)生創(chuàng)立公平公正公開的競爭平臺，使一大批優(yōu)秀肯干的干部看到美好的發(fā)展前景，同時實現(xiàn)自身的價值，以此增強為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展奮斗的信心和創(chuàng)造力，推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

〔1〕丁玲.現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的變遷及其完善[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.11.

〔2〕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定.2006-8-6.

〔3〕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定.2006-8-7.

〔4〕曹兵.干部選得準不準，先讓群眾審一審—關(guān)于干部任前公示制的思考[J].支部生活，2001，（7）.

（責(zé)任編輯 張海鵬）