雷芳

摘 要：新世紀(jì)以來，印度在結(jié)合自身海上地緣優(yōu)勢及陸上地緣劣勢的基礎(chǔ)上，開始深入介入南海問題，成為當(dāng)前南海問題域外大國因素的新推手。其南海政策主要表現(xiàn)在：深化與東盟國家的經(jīng)濟(jì)、外交合作，強(qiáng)化在南海的軍事存在以及與美日大國協(xié)同、推動南海問題國際化。究其南海政策的地緣政治因素可以概括為：實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多樣化，平衡中國的戰(zhàn)略意圖以及對大國崛起地緣政治空間拓展的需求。從長遠(yuǎn)看，印度介入南海問題的基本立場不會改變，協(xié)調(diào)和競爭成為中印在南海問題上互動的發(fā)展態(tài)勢，為此，中國需積極應(yīng)對、慎重處之。

關(guān)鍵詞：印度；地緣政治；南海問題

中圖分類號：D822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0099-04

新世紀(jì)以來，以拓展國家的地緣戰(zhàn)略空間、追求國家利益最大化為指針，印度積極實(shí)施面向亞太的“東向”政策。南海是印度“東向”政策中首先面對的地緣政治板塊，也被其視為僅次于印度洋、具有重大戰(zhàn)略價(jià)值的海域。近年來，印度不斷加深對南海問題的介入，成為當(dāng)前南海熱點(diǎn)問題中域外大國因素的主要力量之一。中國是南海問題的當(dāng)事國，亦是正在崛起中的亞洲發(fā)展中大國，地緣位置上的相鄰和地緣政治利益上的重合使中印之間不可避免的存在戰(zhàn)略上的競爭態(tài)勢。因此，從地緣政治視角解析印度的南海政策，不僅可以初步了解印度在南海問題上的政策發(fā)展趨勢，而且對中國分析南海問題中的域外大國因素、制定相應(yīng)的南海政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、印度的地緣政治環(huán)境概述

地緣政治是國際關(guān)系研究中一個(gè)經(jīng)久不衰的話題。國際關(guān)系理論大師漢斯·摩根索曾指出：“一國權(quán)力所依賴的最穩(wěn)定的因素顯然是地理?！盵1]從現(xiàn)實(shí)主義視角看來，地緣政治作為國際政治學(xué)的一個(gè)分支，其本質(zhì)仍然是國家之間的權(quán)力爭奪。它是政治行為體通過對地理環(huán)境的控制和利用來實(shí)現(xiàn)以權(quán)力、利益、安全為核心的特定權(quán)利，并借助地理環(huán)境展開相互競爭與協(xié)調(diào)的過程及其形成的空間關(guān)系[2]。

印度雄踞南亞次大陸，東西南三面環(huán)海，北面由喜馬拉雅山脈與亞洲分隔開，形成一個(gè)相對獨(dú)立、封閉的地理單元。從地緣上看，印度具有先天的海洋性地緣優(yōu)勢。印度位于印度洋北部中心位置，海岸線長達(dá)7600千米，沿岸擁有大小190多個(gè)港口，印度半島深入印度洋達(dá)1600余千米[3]。這些都為印度發(fā)展海權(quán)、成為海洋性大國提供了便利。作為南亞國土面積最大、人口最多、資源最為雄厚的國家，印度一直是南亞地區(qū)的一流強(qiáng)國。獨(dú)立以來，印度一直視印度洋為傳統(tǒng)的勢力范圍，始終要防范大國勢力控制印度洋。另一方面，印度陸上的地緣政治環(huán)境卻并不理想，突出表現(xiàn)為：西邊的宿敵巴基斯坦是印度向西拓展外交、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地理屏障；東北與中國長期存在的陸上邊界劃分問題成為兩國政治互信的一大癥結(jié)；加上中東地區(qū)長期動蕩，政治格局錯(cuò)綜復(fù)雜，而周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)又相對落后，與印度發(fā)展合作的潛力不大，這些使得印度在南亞陸地方向上的戰(zhàn)略回旋空間十分有限。

作為南亞次大陸一個(gè)相對獨(dú)立的地緣政治板塊，從傳統(tǒng)的地緣范圍看，印度不屬于亞太國家，其發(fā)展的戰(zhàn)略空間應(yīng)主要集中在印度洋及其鄰近邊緣。但是印度有著傳統(tǒng)的欲做世界大國的雄心壯志，正如前總理尼赫魯所言：“印度以它現(xiàn)在所處的地位是不能在世界上扮演二等角色的，要么做一個(gè)有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡?！盵4]新世紀(jì)以來，隨著印度的快速崛起并結(jié)合傳統(tǒng)的大國夢的發(fā)展理念，印度早已不滿足于僅僅將印度洋作為“內(nèi)湖”傳統(tǒng)的地緣政治范圍。2000年印度官方首次使用包括南海在內(nèi)的“大周邊”的概念，并指出南亞以外的南海海域是其應(yīng)當(dāng)獲得、維持和保持威懾力的區(qū)域[5]。隨著國家地緣邊界利益的拓展，印度的南海政策日漸清晰。

二、地緣政治視角下印度的南海政策

（一）深化與東盟國家在經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域的合作，以加深對南海問題的介入

2002年印度在柬埔寨參加首次東盟峰會，建立了印度-東盟10+1對話機(jī)制，標(biāo)志印度繼中、日、韓之后作為第四個(gè)單獨(dú)與東盟展開機(jī)制性對話的國家，雙方關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段。2003年印度加入了《東南亞友好合作條約》，標(biāo)志著印度與東盟的合作進(jìn)入到全面深入發(fā)展時(shí)期。2005年印度成為東亞峰會的正式成員。2012年印度與東盟升級為“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。印度積極參與東盟多邊機(jī)制性平臺，不但可以強(qiáng)化在該地區(qū)的融入度和影響力，而且有利于印度提高在南海問題上的話語權(quán)。2012年在印度-東亞峰會上，印度總理辛格重新定義“印度-太平洋”的概念，他指出：“印度-東盟的關(guān)系以經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)開啟，但是其內(nèi)容具有更多的戰(zhàn)略意義，穩(wěn)定的、安全和繁榮的印度-太平洋地區(qū)對我們的進(jìn)步和繁榮至關(guān)重要。”[6]言外之意，即現(xiàn)在的印度與東盟國家一樣，在南海問題上重要的“利益攸關(guān)方”，存在著廣泛的經(jīng)濟(jì)和安全戰(zhàn)略利益。印度正從地緣戰(zhàn)略的高度再次審視南海作為其國家利益的重要內(nèi)涵，加深對介入南海問題的認(rèn)識。

其次，在雙邊關(guān)系合作上，加強(qiáng)能源方面的合作是推動印度與東盟部分國家雙邊關(guān)系的一大動力。印度不但從東盟國家直接進(jìn)口石油，還不斷卷入南海海域的石油開發(fā)進(jìn)程。2004-2005年財(cái)年，印度從文萊、越南、馬來西亞、泰國等地進(jìn)口原油450多萬噸[7]。印度石油公司還積極參與南海石油開發(fā)的招標(biāo)活動，對一些具有主權(quán)爭議性的敏感性海域也毫無顧忌。早在2006年，印度和越南就在南中國海中越具有主權(quán)爭議海域的127、128號油氣田上擬達(dá)成開采協(xié)議。2011年9月15日起，印度天然氣公司開始與越南合作進(jìn)行勘探。據(jù)報(bào)道，印度為此投入2.25億美元[8]。此外，印度國家石油公司還通過購買海外油氣田股權(quán)的方式獲得股本油（equity oil），增加油氣儲量。2010年，越南同意印度國有能源公司收購英國2009年3月獲得的在位于南海中越有爭議的南昆山盆地的開采石油的股票[9]。相對于在有爭議的海域直接聯(lián)合開發(fā)，這種收購股本油的方式具有一定的隱蔽性。

（二）強(qiáng)化在南海地區(qū)的軍事存在，提升介入南海問題的威懾力endprint

除了與東盟國家之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系外，印度還不斷通過在南海海域的軍事演習(xí)、港口訪問和簽訂雙邊防務(wù)協(xié)定等方式，強(qiáng)化在南海的軍事部署。2000年9月，印度海軍派出4個(gè)艦艇編隊(duì)經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南海活動，這是印度首次部署海軍前往南海，被媒體描述為印度正走出其傳統(tǒng)勢力范圍，進(jìn)入一個(gè)新領(lǐng)域的“大膽的一步”[10]。其后，印度在南海的軍事航行受到相關(guān)東盟國家軍事上的支持。2004年，一支5艘印度軍艦組成的小型艦隊(duì)開始在南中國海巡航。新加坡為這一艦隊(duì)提供給養(yǎng)，越南則提供了芽莊港設(shè)施供印度海軍使用[11]。從1994年開始新加坡皇家海軍與印度海軍便開始進(jìn)行定期軍事演習(xí)（SIMBEX），通常演習(xí)的海域?yàn)槊霞永瓰?，但是?005、2009和2011年，雙方軍事演習(xí)的海域延伸到南海。為了進(jìn)一步加強(qiáng)軍事合作，2003年，印度和新加坡簽訂了防務(wù)合作協(xié)議，2007年雙方還簽署了聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)議。在2001和2006年，印度還分別與印尼、菲律賓簽署了防務(wù)合作協(xié)議。同時(shí)，印度與東盟國家的多邊軍事合作上也大有提升。例如，早在1995年印度主持由南海周邊國家參與的在安達(dá)曼尼科巴群島代號為米蘭（“MILAN”）的軍事演習(xí)，到了2012年，參加的國家進(jìn)一步擴(kuò)展到泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、越南和菲律賓[12]。這意味著原先以印度牽頭的僅局限于孟加拉灣的軍演已經(jīng)范圍擴(kuò)展到南中國海。不僅如此，2012年6月，印度在安達(dá)曼群島最南端的坎貝爾灣建立深水海軍基地，以此實(shí)現(xiàn)對南海的監(jiān)視[13]。作為印度“東向”政策下軍事窗口的建立，大大提升了印度介入南海問題的威懾力。

（三）“以南海航行自由”為由與美日大國合作，推動南海問題國際化

近年來，隨著美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，印度成為美國實(shí)施以遏制中國為重點(diǎn)的亞太“再平衡戰(zhàn)略”中的馬前卒，南海問題成為雙方合作的一個(gè)重要支點(diǎn)。2011年7月20日，希拉里在印度宣揚(yáng)，“印度在積極塑造亞太地區(qū)未來方面具有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色的潛力，印度應(yīng)繼續(xù)參與東方事務(wù)并開展行動”[14]。在美國的支持和鼓動下，在南海問題上印度也給予積極的回應(yīng)。首先，輿論上，力挺美國的南?！昂叫凶杂伞钡某醋鳌?000年4月，印度前國防部長費(fèi)德南斯指出：“印度的商業(yè)航船具有高度的危險(xiǎn)，印度海軍的海洋空間利益從阿拉伯海北部到南海的延伸。”[15]2012年4月，印度外長克里希納甚至指出：“南海是全世界的財(cái)富，不受任何國家單方面的控制，印度有足夠的能力來保護(hù)其在南海的利益?！盵16]印度的這些官方論調(diào)不僅暗指中國正在威脅著南海的航行自由，炒作“南海版的中國威脅論”，而且進(jìn)一步推動南海問題的國際化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。其次，美印以南?！昂叫凶杂伞笔艿酵{為由，在南海舉行雙邊軍事演習(xí)，不斷加強(qiáng)在南海的軍事存在。早在1992年美印就達(dá)成了每年一次的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，此海域緊鄰中國南海和臺灣島。近年來演習(xí)項(xiàng)目從最初海上援救、聯(lián)合反恐等低級別的演習(xí)提升到向聯(lián)合應(yīng)對作戰(zhàn)的方向發(fā)展。

此外，基于地緣政治上遏制中國的共同利益，在印度“東進(jìn)”和日本“南下”政策的驅(qū)動下，雙方積極發(fā)展在海域方面的軍事安全合作。2004年11月，印日聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于日印海洋安全合作的共同聲明》；2006年10月又共同發(fā)表了《日本與印度關(guān)于海洋安全保障合作的共同聲明》[17]，2007年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)還正式參加了美印“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，此后，由美日印三方共同參與的此項(xiàng)軍演日益機(jī)制化。印度通過參與大國在南海附近海域的軍事演習(xí)，既可以掌握中國南海和臺灣附近的水文和地理環(huán)境，還能有效提升其海軍聯(lián)合作戰(zhàn)的水平，正發(fā)展成為影響南海海域安全形勢的又一新推手。

三、印度介入南海問題的地緣政治因素考量

地理因素既是國家生存和發(fā)展的空間物質(zhì)載體，也是國家制定安全戰(zhàn)略和對外政策的基本依據(jù)。印度積極介入南海問題有其深刻的地緣政治因素考量，主要表現(xiàn)在：

（一）印度視南海為具有重要的地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海域

首先，南海是印度實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多樣化、保障能源供應(yīng)安全的一大突破口。印度是一個(gè)能源分布不均衡的國家，尤其是戰(zhàn)略性資源相當(dāng)匱乏，石油和天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口。印度的石油儲量為5.108億噸，僅為世界總量的1%。2011年印度的石油消耗量為1.5億噸，而本國最多只能生產(chǎn)6500萬-7000萬噸，因此，印度每天需進(jìn)口150萬桶[18]。預(yù)計(jì)到2030年印度90%的石油和天然氣將來自國外[19]。石油不僅是現(xiàn)代工業(yè)的命脈，更具有重要的政治和軍事戰(zhàn)略價(jià)值。印度隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長對能源的需求量激增，能源困境成為制約印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，這就促使印度從地緣政治的視角來高度來重視自身的能源安全問題。通常印度的能源進(jìn)口主要依賴中東，但是中東地區(qū)局勢動蕩以及美國對波斯灣石油的控制，因此，印度意識到石油進(jìn)口嚴(yán)重單一化會使其能源供應(yīng)鏈處于一種極不確定的危險(xiǎn)狀態(tài)。南海蘊(yùn)藏豐富的石油資源，地緣上與印度相鄰，可成為印度拓展石油來源多樣化的一大基地。其次，南海還是印度重要的貿(mào)易安全通道。當(dāng)前，東盟已成為印度第三大貿(mào)易伙伴。印度與中國、日本、東盟國家的所有貿(mào)易以及與美國的55%的貿(mào)易是通過馬六甲海峽和南海海域[20]，南海在印度與亞太地區(qū)貿(mào)易中的重要地位不言而喻。

（二）印度以南海問題為支點(diǎn)實(shí)行平衡、制衡中國的戰(zhàn)略意圖

南海事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心利益，對中國崛起具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和地緣安全利益；同時(shí)作為連接?xùn)|印度洋向西太平洋的過渡性水域，也是印度挺進(jìn)亞太的必經(jīng)之路，兩國都是視南海為重要的地緣戰(zhàn)略性海域。新世紀(jì)以來印度和中國作為新興的能源進(jìn)口和消費(fèi)大國，有著共同的能源安全需求以及衍生的地緣性能源利益的博弈。經(jīng)濟(jì)上，印度認(rèn)為通過介入南海問題覬覦南海的石油資源，不僅可以給自身帶來能源經(jīng)濟(jì)上的利益，而且可以平衡中國在東南亞的政治影響力，這可謂是“一石二鳥”的策略[21]。

長期以來，印度從狹義的民族主義視角出發(fā)，視印度洋為“內(nèi)湖”，推行排他性的印度洋戰(zhàn)略。面對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及軍事力量的提升，加重了印度對中國的恐慌和防范，“中國威脅論”甚囂塵上。印度把中巴“全天候”伙伴關(guān)系，誤讀為對印度的軍事安全威脅；把中國在孟加拉、緬甸、斯里蘭卡興建港口等大型基建工程曲解為對印度實(shí)行圍堵的“珍珠鏈”戰(zhàn)略計(jì)劃，并認(rèn)為中國軍事和政治影響力已進(jìn)入其傳統(tǒng)的勢力范圍。為了抵消這種影響，印度認(rèn)為介入中國的后院—南海，是一個(gè)潛在的、有效的回應(yīng)[22]。例如，在發(fā)展與東盟國家的雙邊關(guān)系上，印度帶有明顯的戰(zhàn)略性選擇導(dǎo)向，其中，以越南作為介入南海問題的重要支點(diǎn)。當(dāng)前越南是侵占南中國海島礁最多的國家，也是東南亞聲索國中唯一一個(gè)的對全部南海海域提出主權(quán)要求的國家。因此，印度認(rèn)為發(fā)展印越關(guān)系是印度介入南海問題上的力量加倍器，這類似于在中國的后院插上一把楔子，能有效的平衡中國在南海的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。同時(shí)，從地緣戰(zhàn)略上考慮，南海作為印度—太平洋的關(guān)聯(lián)性海域，如果中國對南海的主權(quán)要求得以實(shí)現(xiàn)，就能夠使中國海軍突破馬六甲瓶頸，向印度后院——孟加拉灣發(fā)起挑戰(zhàn)，威脅到印度傳統(tǒng)的地緣政治勢力范圍。為此印度要未雨綢繆，加強(qiáng)在南海的軍事部署，借南海問題制衡中國，防止中國海軍成為南海的主導(dǎo)性力量。此外，1962年中印之間因領(lǐng)土邊界問題曾發(fā)生過戰(zhàn)爭，至今兩國之間仍有尚未解決的陸地邊界劃分的歷史性遺留問題。由于印度的陸軍實(shí)力不及中國，印度認(rèn)為以南海問題為突破口，通過與東盟國家全方位的合作，可以平衡中國在東亞事務(wù)中的權(quán)力，進(jìn)而能夠在中印領(lǐng)土談判中達(dá)到提升籌碼、牽制中國的戰(zhàn)略意圖。endprint

（三）印度通過介入南海問題進(jìn)一步拓展其地緣戰(zhàn)略空間，并力圖躋身為世界一流大國的行列

在抽象的層次上，地理和權(quán)力之間的關(guān)系體現(xiàn)在這樣一種能力：一個(gè)國家有能力在任何時(shí)候用權(quán)力去影響或控制它視為具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)土[23]。新世紀(jì)以來，印度發(fā)展成為國際社會公認(rèn)的新興多強(qiáng)之一，2001年印度被高盛公司定義為崛起中的“金磚（BRICS）四國”之一。印度拓展地緣戰(zhàn)略空間既是其大國崛起內(nèi)在張力之使然，也能為其大國戰(zhàn)略行動奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)，也是世界大國地緣政治舞臺互動的匯聚區(qū)。從地緣政治上看，印度偏安于南亞次大陸一隅，雖然在印度洋海域和南亞大陸具有得天獨(dú)厚的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，但是要實(shí)現(xiàn)大國崛起，必須突破只是“南亞次大陸的印度”地緣政治局限，拓展其在亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略空間。在印度看來，南海既可以作為阻止外來大國進(jìn)攻的“緩沖地帶”，也可以使其成為印度向西太平洋擴(kuò)大戰(zhàn)略影響的重要“跳板”[24]。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著與美國、日本雙邊伙伴關(guān)系的確立，加上多年來與東盟國家間關(guān)系上的改善，印度在東亞的地緣政治格局中的地位穩(wěn)步提升。在此背景下，印度積極介入南海事務(wù)，推動南海問題國際化。這樣以來，印度不但可以敲打中國，削弱中國在東南亞地區(qū)的影響力，而且可以順勢加入世界一流大國的政治舞臺，加強(qiáng)與美日大國之間對話和合作的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上有步驟實(shí)現(xiàn)地緣政治戰(zhàn)略空間由南亞—東南亞—亞太—世界的拓展，爭取早日實(shí)現(xiàn)世界一流大國的夢想。

隨著對南海問題的深度介入，印度在一定程度上推動著南海地緣政治格局的變動?；趯Υ髧绕鸬鼐壵卫娴膽?zhàn)略性考慮，在將來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，印度仍然會保持對南海問題的積極介入，這是不會改變的立場。但另一方面，由于東盟地區(qū)長期以來受到中國推行睦鄰友好外交政策的影響以及中印作為亞洲正在崛起的發(fā)展中大國對和平周邊外交環(huán)境的共同追求，加上美國在東亞秩序中仍居于主導(dǎo)性地位等因素的影響，在可預(yù)見的未來，印度也不太可能使自已完全陷入南海爭端而與中國全面走向?qū)梗瑓f(xié)調(diào)和有節(jié)制的競爭仍然是中印在南海問題上互動的基本態(tài)勢。對中國來說，要在權(quán)衡自身實(shí)力和利益得失的基礎(chǔ)上妥善處理好南海問題中的印度因素，成為考驗(yàn)中國外交智慧和技術(shù)的又一大議題，需慎重待之。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）endprint