摘要：社會保障體系的建立關(guān)系到我國的平穩(wěn)發(fā)展，本文主要對我國目前所建立的城鄉(xiāng)居民社會保障體系中的一些不足之處進(jìn)行分析，對如何完善社會保障體系提出了具體建議。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)居民；社會保障體系；保險(xiǎn)制度；市場主體

社會保障體系直接關(guān)系到民生建設(shè)和國家發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要保障。在黨的十八大報(bào)告中明確要求，“應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快建立城鄉(xiāng)社會保障體系，確保實(shí)現(xiàn)社會保障體系對所有城鄉(xiāng)居民的保障性作用”，這也是我國社會保障體系建立和發(fā)展的重要指導(dǎo)。

當(dāng)前社會保障體系的重要作用已經(jīng)被充分明確，地方各級政府按照中央的具體要求，采取各項(xiàng)完善措施，力圖實(shí)現(xiàn)社會保障網(wǎng)絡(luò)對于所有居民的覆蓋，使每個(gè)人都能夠享受到社會主義社會的成果。但是要真正實(shí)現(xiàn)社會保障體系在城鄉(xiāng)居民之間的無差異，有許多制約性因素和現(xiàn)實(shí)問題是不可避免的，必須對這些問題進(jìn)行深入分析，研究其癥結(jié)所在，積極制定解決辦法，才能夠?qū)崿F(xiàn)人民的安居樂業(yè)和社會的不斷發(fā)展。

目前我國城鄉(xiāng)居民社會保障體系中的不足之處

（一）城鄉(xiāng)之間的社會保障體系發(fā)展失衡

當(dāng)前我國城市居民所享受的社會保障措施力度相較于農(nóng)村居民要大得多，而且社保覆蓋面更大。城市居民的社保是強(qiáng)制性的，在社保費(fèi)用方面，國家和個(gè)人共同分擔(dān)，因此居民為此所付出的有限。而農(nóng)村的社會保障對象限制較為嚴(yán)格，費(fèi)用大部分由個(gè)人承擔(dān)，對于收入本就不多的農(nóng)民而言比較難以承擔(dān)。同時(shí)目前城市居民所享受到的社會保障措施比較完善，有社會保險(xiǎn)、失業(yè)救助、住房補(bǔ)助等等，但是農(nóng)民所享受到的社會保障措施相對較少，一般只針對農(nóng)村特困戶和五保戶等有一些救助，盡管目前已經(jīng)在實(shí)施農(nóng)民最低生活保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，但是這些制度還并不成熟，執(zhí)行時(shí)間較短，因此效果較城市明顯要差。目前各級政府都在為實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)民的均衡發(fā)展采取各種措施，但是進(jìn)度仍然比較緩慢。

（二）相關(guān)職能部門沒有嚴(yán)格履行社會保障職責(zé)

我國承擔(dān)社會保障職能的各部門缺乏工作的協(xié)調(diào)性，而是各行其是，沒有實(shí)現(xiàn)部門之間的統(tǒng)籌管理，工作合力較差，因此所制定的很多社會保障制度與政策不一致，或是存在偏差。城鄉(xiāng)居民的社會保障體系還沒有建立一個(gè)比較綜合、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，如對于社會保障體系的總體目標(biāo)、各部分的統(tǒng)籌安排等較少，由于職能部門的執(zhí)行力和戰(zhàn)略部署不完善，使得社會保障體系的建立也較為分散。

由于我國政府許多職能部門之間權(quán)限混亂，職責(zé)不清，因此而造成了一些部門的工作事項(xiàng)不斷重復(fù)，而另一些工作事項(xiàng)卻無人管理，這也使得社會保障體系的建立缺乏科學(xué)規(guī)劃。目前我國社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主體是各省市自治區(qū)的征收單位，或是各地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，而不是像之前由地方社保部門統(tǒng)一執(zhí)行，這也使得社會保險(xiǎn)體系被人為分割。

（三）人口老齡化程度加劇，農(nóng)民工群體日益擴(kuò)增

我國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會，而且老齡化速度越來越快。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年我國60歲以上的人已經(jīng)達(dá)到了人口總量的15%，65歲以上的人已經(jīng)接近人口總量的10%。這也是目前社會保障制度所面臨的一個(gè)重要問題，養(yǎng)老金缺口增大，很可能會由于收支差異過大而影響到社會保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，使失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)增，失地農(nóng)民既失去了懶以生存的土地，也沒有合適的就業(yè)崗位，更沒有社會保障，因此是社會中的不穩(wěn)定群體，而農(nóng)民工也是如此，他們一般很少在一個(gè)城市中定居，流動(dòng)性較大，因此他們既不屬于城鎮(zhèn)社會保障范圍，也不屬于農(nóng)村社會保障范圍，而同時(shí)農(nóng)民工的工作不穩(wěn)定，勞工合同一旦中斷，其生活就會失去保障。

如何建立更加完善的城鄉(xiāng)居民社會保障體系

（一）進(jìn)一步修訂當(dāng)前的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度

應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活黃司機(jī)，對當(dāng)前實(shí)施的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，仍要以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，同時(shí)允許個(gè)人儲蓄型等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。目前農(nóng)村的老齡化趨勢也在不斷加劇，這對于農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，要逐步減少城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)之間的差異，尤其是應(yīng)當(dāng)接合農(nóng)村老年人在醫(yī)療衛(wèi)生方面的實(shí)際需求來制定相關(guān)的保障服務(wù)措施，對農(nóng)村當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)行改革。目前與城市居民相比，農(nóng)村所享受到醫(yī)療衛(wèi)生資源較少，醫(yī)療服務(wù)水準(zhǔn)較低，因此要在各方面加大對農(nóng)村醫(yī)療的投入，提高農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)水平，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同樣的醫(yī)療保障服務(wù)。

（二）政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中的主體性作用

在社會保障體系的建立過程中，政府是保障資金的提供者，也是保障措施實(shí)施的監(jiān)管者，承擔(dān)著雙重職能。首先政府的職責(zé)在于向社會弱勢群體提供必要的生活救助，如低保戶和低收入人群等；第二是要對目前的社會保障體系進(jìn)一步完善，研究制定各項(xiàng)補(bǔ)充性的保障制度，如對老年人、殘疾人、婦女兒童等不同人群，對弱勢群體的生活救助、兒童的教育保障和居民的住房補(bǔ)助等不同保障項(xiàng)目等，在社會公益事業(yè)和慈善工作中政府同樣是最重要的職能履行者。

在社會保障體系建立過程中，政府也承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，具體監(jiān)督內(nèi)容包括各公益基金使用，企業(yè)勞動(dòng)保障工作等，要對企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益，以及隨意挪用職工社會保險(xiǎn)金等行為進(jìn)行治理。2006年在全國引發(fā)巨大爭議的上海社保案已經(jīng)充分驗(yàn)證了這一問題的嚴(yán)重性。因此要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會保障體系的內(nèi)部控制和自我監(jiān)管，設(shè)立社會保障監(jiān)督委員會，明確其職責(zé)權(quán)限，借助于社會監(jiān)督等第三方監(jiān)管力量，在社會上營造基金安全人人有責(zé)的良好氛圍，使所有人都能夠參與到對社會保障資金使用的監(jiān)督工作中。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在社會保障體系中的作用

政府在社會保障體系建立中的責(zé)任最大，同時(shí)也不能忽視社會資源和市場機(jī)制的輔助性作用。社會資源的目的在于補(bǔ)充公共資源，使居民之間更好的互助。而市場機(jī)制有利于進(jìn)一步優(yōu)化社會保障制度的運(yùn)行效能，目前社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得各類不同人群對于社會保障的要求也各有差異，有一些人收入較高，他們對于社會保障的期待值也更高，他們有條件來申請得到更多的社會保障服務(wù)，因此可以通過市場機(jī)制來滿足他們的要求。需要注意的是，社會保障制度的市場化運(yùn)作，有可能會帶來一些風(fēng)險(xiǎn)，例如違反制度的潛規(guī)則操作等，因此監(jiān)管力度必須不斷加強(qiáng)。

結(jié)語

按照黨的十八大報(bào)告的要求，社會保障體系的建立目標(biāo)是使城鄉(xiāng)居民能夠享受到無差異的服務(wù)，同時(shí)滿足流動(dòng)人口對于社會保障的要求，最終實(shí)現(xiàn)社會保障體系對所有居民的全面覆蓋和持續(xù)性發(fā)展，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)仍然任道重遠(yuǎn)，還需要我們不斷努力。

王友 ，煙臺市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)處endprint