世界主要國家安全觀

美國：力保軍事優(yōu)勢和全球領(lǐng)導(dǎo)力

美國二戰(zhàn)后啟用“國家安全”這個概念，并逐漸成為美國國防、外交政策的立足點(diǎn)。9·11恐怖襲擊更刺激了美國人，國家安全意識近年來再度攀至高點(diǎn)。美國國家安全觀的關(guān)鍵詞始終包括軍事優(yōu)勢和全球領(lǐng)導(dǎo)力。

1947年，時任美國總統(tǒng)杜魯門簽署生效的《國家安全法》，可謂對當(dāng)代美國國家安全最為重要的一部立法。美國不僅由此依法設(shè)立了白宮國家安全委員會、中央情報局等重要的國家安全中樞部門及情報機(jī)構(gòu)，逐步形成了國家安全政策決策機(jī)制，也首次正式將國家安全作為美國國防、外交政策的指導(dǎo)方針。

2010年5月，在9·11事件發(fā)生近9年、美國經(jīng)歷了曠日持久的兩場戰(zhàn)爭后，奧巴馬給出了自己任期內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略報告。

奧巴馬指出，美國必須保持“可保護(hù)國家安全并鞏固全球安全的軍事優(yōu)勢”，必須追求“事關(guān)國家重建及全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略，以重塑美國力量及影響力之基礎(chǔ)”。

美國國家安全范疇——第一，安全，包括美國及其民眾、盟友和伙伴的安全；第二，繁榮，一個在開放的國際經(jīng)濟(jì)體系中強(qiáng)有力、創(chuàng)新型、持續(xù)增長的美國經(jīng)濟(jì)；第三，價值觀，統(tǒng)一的價值觀；第四，國際秩序，一個在美國領(lǐng)導(dǎo)下、在國際合作下可以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的國際秩序。

2010年，奧巴馬國家安全戰(zhàn)略報告中的亮點(diǎn)是“退出戰(zhàn)爭”。時任美國駐聯(lián)合國大使、現(xiàn)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯稱奧巴馬戰(zhàn)略是對其前任小布什戰(zhàn)略“引人注目的轉(zhuǎn)身”。但即便如此，在從伊拉克乃至阿富汗撤離的過程中，美國恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上從“反恐戰(zhàn)爭”中走開，“反恐”依然是美國國家安全戰(zhàn)略中的一道“金字招牌”。

反恐的權(quán)重在美國國內(nèi)對“棱鏡門”的爭論中得到體現(xiàn)。自去年6月至今，由前防務(wù)承包商雇員愛德華·斯諾登所踢爆的美國秘密情報監(jiān)控項目將風(fēng)波從美國國內(nèi)卷至國外。漩渦正中央是一直低調(diào)神秘、有著外號“查無此單位”的美國情報機(jī)構(gòu)——國家安全局。

2011年11月，奧巴馬在其“老家”夏威夷抓住主辦APEC峰會的機(jī)遇，高調(diào)亮出“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略——隨后改稱為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。亞太地區(qū)是對全球安全和經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的地區(qū)之一，全球前三大經(jīng)濟(jì)體都集中在亞太地區(qū)，這里機(jī)會豐厚；從國家角度來看，“亞太再平衡”并不意味著世界其他地區(qū)不重要，也不意味著美國要從中東等地區(qū)“撤退”，只是美國需要不斷評估“如何布局資源”，在國防預(yù)算“吃緊”的大背景下，美國國防部也需突出重點(diǎn)、優(yōu)化配置。

外界普遍認(rèn)為，美國安全戰(zhàn)略這一重大調(diào)整，與中國近些年來在亞太地區(qū)影響力的持續(xù)增加直接相關(guān)，加之隨著阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭收尾也令美軍面對轉(zhuǎn)型需求，因此奧巴馬政府不會輕易擱置“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

因此，縱然不能輕易掉頭，美方“亞太再平衡”戰(zhàn)略下階段火力能有幾成，也只能且行且觀望。

（孫 浩）

俄羅斯：新國安戰(zhàn)略初見成效

俄羅斯國家安全觀遵循“大安全觀”原則，認(rèn)為軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域均與國家安全息息相關(guān)，同時國防安全、國家及社會安全仍為重中之重。遵循這一原則，俄羅斯仍然強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍隊建設(shè)以應(yīng)對外部威脅。

2009年俄羅斯通過《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，同時廢除了1997年制定的國家安全學(xué)說，闡述了俄在國防、內(nèi)政、外交及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域面臨的主要安全威脅及應(yīng)對手段。這一戰(zhàn)略是俄羅斯為適應(yīng)新形勢對國家安全觀做出的調(diào)整。

新安全戰(zhàn)略指出，俄羅斯“克服了由蘇聯(lián)解體導(dǎo)致的政治及社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的系統(tǒng)性危機(jī)后果”，維護(hù)了國家領(lǐng)土和主權(quán)的完整，并開始恢復(fù)在國際舞臺上的影響。與此同時，俄羅斯也面臨著與10年前完全不同的形勢和問題。新國家安全戰(zhàn)略正是在這一基礎(chǔ)上制定的。

這一安全戰(zhàn)略對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等所有領(lǐng)域的安全風(fēng)險進(jìn)行了詳細(xì)盤點(diǎn)，歸納了俄羅斯國家安全保障的9個重點(diǎn)，其中，國防安全、國家及社會安全被確定為重中之重，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整及軍事安全等傳統(tǒng)安全保障問題依然受到高度重視。

新安全戰(zhàn)略指出，北約主導(dǎo)的全球及歐洲—大西洋地區(qū)安全架構(gòu)存在的缺陷、國際法律制度及機(jī)制的不完善等因素對國際安全保障構(gòu)成威脅。大國矛盾及某些國家反復(fù)以單邊武力手段解決國際矛盾的可能性，對保障俄羅斯國家利益造成不利影響。

安全會議的主要任務(wù)是確定社會和國家的重要利益，明晰內(nèi)部和外部主要威脅；制定保障俄聯(lián)邦安全的主要戰(zhàn)略方針，組織起草聯(lián)邦專項安全計劃；向總統(tǒng)提出建議，以便就俄聯(lián)邦內(nèi)外政策中保障個人、社會和國家安全方面的對內(nèi)對外政策作出決定；起草戰(zhàn)役性決定，防止出現(xiàn)可能導(dǎo)致重大社會政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)和其他方面后果的非常局勢，并組織消除這種局勢；向總統(tǒng)提出實行、延緩或取消緊急狀態(tài)的建議等。

安全會議主席由俄羅斯總統(tǒng)擔(dān)任。安全會議秘書是直接服從于總統(tǒng)的俄聯(lián)邦官員，安全會議的常委和成員由安全會議秘書推薦并由總統(tǒng)任命。軍人和內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)工作人員可以臨時調(diào)任安全會議的一些領(lǐng)導(dǎo)職位。

安全會議根據(jù)分管領(lǐng)域或地區(qū)不同建立長期或短期的跨部門委員會，這是安全會議的主要工作部門。聯(lián)邦政府各部門負(fù)責(zé)人同時是相應(yīng)跨部門委員會成員?，F(xiàn)共設(shè)七個跨部門委員會，分管社會經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、信息安全、公共安全、獨(dú)聯(lián)體問題、戰(zhàn)略規(guī)劃問題和生態(tài)安全。

俄羅斯學(xué)者指出，從長遠(yuǎn)來看，保護(hù)國家安全的一個重要任務(wù)是保證“社會文化—知識潛力”的持續(xù)增長，這樣才能夠避免社會動蕩，保持穩(wěn)定的發(fā)展水平，而完成這個任務(wù)只能依靠戰(zhàn)略三角即“文化—教育—科學(xué)”。只有有效協(xié)調(diào)這三個方面才能為國家的現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，也只有這三者形成完整的系統(tǒng)才能構(gòu)成俄羅斯國家快速發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，保護(hù)國家長期安全利益。（趙 嫣）

日本“綜合安全觀”統(tǒng)領(lǐng)國家安全

2013年12月，經(jīng)過論證和法律程序后，安倍政府終于在此前“安全保障會議”的基礎(chǔ)上改組建立了“國家安全保障會議”機(jī)制，并設(shè)立國家安全保障局作為該會議的事務(wù)部門。

日本的“綜合安全觀”源于戰(zhàn)后安全領(lǐng)域?qū)嵺`和國家發(fā)展的需要。在戰(zhàn)后相當(dāng)長一段時間，由于冷戰(zhàn)的影響，日本在安全領(lǐng)域主要重視軍事問題等傳統(tǒng)安全議題。但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長期結(jié)束后、特別是20世紀(jì)70年代，日本先后遭遇了石油危機(jī)和“布雷頓森林體系”崩潰后造成的金融動蕩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。同時，日本的對外投資快速增加，日本國民在世界各地的活動愈加頻繁，國民生命與財產(chǎn)的海外安全也迅速成為現(xiàn)實問題。

1980年，時任首相大平正芳組織的政策研究會提交報告，建議日本重視“綜合安全”，并正式確定了這一概念?！熬C合安全”不僅包括軍事安全，也包括政治，經(jīng)濟(jì)和防災(zāi)等領(lǐng)域。具體如防御針對日本國土的軍事侵略，確保能源安全，確保糧食安全，準(zhǔn)備應(yīng)對大地震、火山噴發(fā)等大規(guī)模自然災(zāi)害等。

在“綜合安全觀”的指導(dǎo)下，日本的一些對外政策設(shè)計顯示出很強(qiáng)的整體性和長遠(yuǎn)性。例如，在20世紀(jì)70至80年代，日本對一些礦產(chǎn)豐富或地處海上航線要沖的發(fā)展中國家進(jìn)行了較多投資和援助，這一方面有助于日本自身的資源安全、能源安全，同時也利于推動日本自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出“綜合”的優(yōu)勢。

為解決能源安全問題，日本設(shè)計了針對長期供需矛盾和中短期可能危機(jī)的不同政策。從長期而言，日本尋求改善與主要能源生產(chǎn)國的關(guān)系、確保海上交通線安全，并通過國際合作，推進(jìn)各國新能源技術(shù)開發(fā)和替代能源利用，緩和世界范圍內(nèi)的能源供需矛盾。在這一過程中，需要用到外交、軍事、經(jīng)援、科技交流等諸多手段。而為了應(yīng)對中短期危機(jī)，日本則逐步建立了石油、煤炭和核材料的戰(zhàn)略儲備體制。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際安全領(lǐng)域形勢日趨復(fù)雜，國際恐怖主義勢力抬頭，危機(jī)管理對大國的意義更加重要。2006年，安倍晉三首次擔(dān)任日本首相后，就曾組織專家論證組建國安會的事宜，但后來因他于2007年突然辭職而未能實現(xiàn)。2012年底，安倍再次擔(dān)任日本首相后又一次力推此事。2013年12月，經(jīng)過論證和法律程序后，安倍政府終于在此前“安全保障會議”的基礎(chǔ)上改組建立了“國家安全保障會議”機(jī)制，并設(shè)立國家安全保障局作為該會議的事務(wù)部門。其國安會的常設(shè)會議有“四大臣會議”和“九大臣會議”兩種形式，前者由首相、外相、防衛(wèi)相和官房長官參加，負(fù)責(zé)日常的安全事務(wù)討論。后者則審議《防衛(wèi)計劃大綱》等重大問題。

（劉 華）

法國：切實應(yīng)對國內(nèi)外安全威脅

2013年4月29日，法國總統(tǒng)府網(wǎng)站公布了2013年《國防與國家安全白皮書》。奧朗德?lián)畏▏偨y(tǒng)后，組織專家進(jìn)行調(diào)研和討論，起草了自1972年以來的第四份國防和安全白皮書。這是觀察和分析法國當(dāng)前國家安全觀的最重要文件。

根據(jù)白皮書，法國目前的威脅主要來自三個方面：一是在亞洲和中東地區(qū)，國家之間可能出現(xiàn)沖突；二是諸如馬里等一些脆弱國家，非法交易泛濫，各種武裝力量橫行，亦會構(gòu)成威脅；三是全球化帶來商品和人員的自由流動，這會增加面臨恐怖主義活動的風(fēng)險。而核擴(kuò)散、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊以及各種類型的走私活動，是法國面臨的主要外部威脅。

為了應(yīng)對這些威脅，法國將發(fā)展包括衛(wèi)星在內(nèi)的偵察和情報手段，以便能夠作出獨(dú)立判斷。此外，法國還將加強(qiáng)對其計算機(jī)系統(tǒng)的保護(hù)，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊。

對于與維護(hù)國家安全直接相關(guān)的軍事活動，法國一再強(qiáng)調(diào)北約的重要性。法國已經(jīng)回歸北約軍事一體化機(jī)構(gòu)，希望在這個組織中恢復(fù)它的影響力。對于法國來說，北約有三個重要功能：首先，確保成員國的集體防御；第二，它是大西洋兩岸戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要工具；第三，若北約成員國打算共同回應(yīng)安全方面風(fēng)險，北約可成為共同行動的機(jī)制。因此，法國在白皮書中表示要充分參與北約的活動，并認(rèn)為這與法國維護(hù)決策和行動的自主性完全兼容。

對于法國國家安全來說，恐怖主義是一個重大而持久的威脅。政府采取了一系列措施保持反恐方面的警惕性，防止敵對勢力入侵，同時防止本國國民走向激進(jìn)和極端而實施恐怖襲擊。

為了不讓可能的恐怖襲擊對國家安全造成重大傷害，法國政府特別致力于保護(hù)重要但又相對脆弱的地區(qū)和系統(tǒng)，如空中、地面和海上交通網(wǎng)絡(luò)、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和敏感的計算機(jī)系統(tǒng)等。

法國一直強(qiáng)調(diào)，除了需要保衛(wèi)本土外，還需要擁有能夠在一些國防和安全優(yōu)先地區(qū)開展行動的軍事能力。對外軍事干預(yù)有三個目標(biāo)：保護(hù)在國外的法國僑民；保衛(wèi)法國及其合作伙伴和盟友的戰(zhàn)略利益；履行國際責(zé)任。如果法國的利益或安全可能受到威脅，法國需要防止危機(jī)繼續(xù)惡化，或者結(jié)束公開的武裝沖突。

自法蘭西第五共和國1958年成立以來，法國的最高國家安全機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個不斷演變的過程，直到2008年10月，薩科齊總統(tǒng)在任期間正式成立“國防與國家安全委員會”，在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下制定國家安全方針與政策，法國最高國家安全機(jī)構(gòu)的模式才最終得以確定。

根據(jù)法國相關(guān)法律，法國國防與國家安全委員會負(fù)責(zé)制定軍事規(guī)劃、核威懾計劃、海外軍事行動方針，規(guī)劃應(yīng)對重大危機(jī)，確定情報、經(jīng)濟(jì)和能源安全方面的規(guī)劃，制定國內(nèi)安全和反恐規(guī)劃。國防與國家安全委員會遵循總統(tǒng)和總理的指示，與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，籌備會議，記錄和傳達(dá)會議決定，并且跟蹤決定的實施。法國總統(tǒng)主持該委員會的全體會議，參會人員包括總理、國防部長、內(nèi)政部長、經(jīng)濟(jì)部長、預(yù)算部長、外交部長。如果有需要，法國總統(tǒng)還可以決定一些相關(guān)領(lǐng)域的部長參加這個委員會的會議。

國防與國家安全委員會下設(shè)總秘書處?？偯貢帤w屬總理府，在內(nèi)閣總理領(lǐng)導(dǎo)下工作。委員會秘書長在總理行使其國防和國家安全方面的責(zé)任時提供協(xié)助。秘書長還主持和協(xié)調(diào)有關(guān)國防政策和國家安全，以及相關(guān)公共政策的部際工作。秘書長與有關(guān)部門一起，跟蹤可能影響法國國防和國家安全利益的國際危機(jī)和沖突的演變，并擬定法國應(yīng)該采取的措施。（鄭 斌）

印度：確保政局穩(wěn)定是核心

印度的國家安全觀包括政治和軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等多方面內(nèi)容。其中，政治和軍事安全是核心，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)。

印度政治和軍事安全最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)來自國內(nèi)。印度國內(nèi)的分裂勢力遠(yuǎn)比外界想象的多。如何控制國內(nèi)的分裂勢力，確保國內(nèi)政局穩(wěn)定，是對印度當(dāng)前國家安全戰(zhàn)略的最大考驗。

面對國內(nèi)的武裝分裂勢力，早在1980年印度議會就通過了極為重要的《國家安全法》，賦予中央政府和邦政府巨大權(quán)力?？梢哉f，政治安全問題，直接引發(fā)了國土安全等一系列后續(xù)問題。

為應(yīng)對安全問題，印度軍隊中組建了一支集保鏢、反恐、特種作戰(zhàn)于一身的部隊——“黑貓突擊隊”。但在2008年孟買恐怖襲擊案中，這支隊伍出現(xiàn)情報失誤、行動遲緩、傷亡慘重等問題，暴露出印度國內(nèi)反恐網(wǎng)絡(luò)漏洞百出。不少專家建議，像印度這樣的恐怖襲擊高危國家，政府應(yīng)該建立一套完整的反恐體系，合理部署反恐力量，訓(xùn)練幾支短小精悍的專業(yè)反恐部隊，并加強(qiáng)其反恐情報體系。

印度獨(dú)立以后，各界精英為建立一個強(qiáng)有力的安全協(xié)調(diào)機(jī)制爭論不休。1990年，印度第一次建立國家安全委員會，但這個機(jī)構(gòu)僅召開一次會議便夭折了。1998年，時任總理瓦杰帕伊推動重啟國家安全委員會，統(tǒng)籌印度國家安全戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)維護(hù)印度在政治、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的安全。

印度國家安全委員會是依據(jù)美國國家安全委員會的模式打造的，但它實際上并無很大權(quán)力，只是一個負(fù)責(zé)政治、經(jīng)濟(jì)、能源、安全和外交等問題的咨詢機(jī)構(gòu)。國安會最高委員會由七名成員組成，印度總理本人擔(dān)任主席，其他成員還包括國家安全顧問（后來增設(shè)一位副國家安全顧問）、國防部長、外交部長、內(nèi)政部長、財政部長和計劃委員會副主席。國安會下面有戰(zhàn)略政策小組、國家安全顧問委員會和國家安全委員會秘書處。

國家安全顧問委員會則主要負(fù)責(zé)分析從印度情報局以及陸海空軍情報部門獲得的信息數(shù)據(jù)。它擁有自己的秘書處，并由內(nèi)閣秘書處管理。

（陳雪蓮）

巴西：斯諾登引發(fā)安全觀大反思

去年美國國家安全局前承包商雇員斯諾登揭發(fā)美國監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)的事件，卻給巴西人上了一堂印象深刻的安全課，至少使他們懂得了什么是信息安全。

當(dāng)?shù)刈畲蟮摹碍h(huán)球”電視臺接連播發(fā)特別報道說，巴西是拉美地區(qū)受美國監(jiān)控程度最高的國家，美國過去10年對其公民實施了大規(guī)模間諜活動，甚至連總統(tǒng)羅塞夫及其顧問的通訊往來，如電子郵件和電話內(nèi)容也在監(jiān)控之列。此外，巴西礦產(chǎn)與能源部、最大的國有企業(yè)巴西石油公司的官網(wǎng)也遭入侵，大量國家機(jī)密可能被竊取。

巴西總統(tǒng)羅塞夫曾在其推特上撰文說，從前還曾對“共同的民主價值觀”存有幻想，但美國的行為卻是“與民主國家和睦相處原則背道而馳”。美國的監(jiān)控遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的情報搜集，而是具有“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)”企圖。

羅塞夫指的是巴西近些年發(fā)現(xiàn)的鹽下層油田，石油儲量估計有800多億桶，被譽(yù)為幾十年來世界最大的儲量發(fā)現(xiàn)。美國石油巨頭們對此垂涎三尺，希望控制這塊油田以擺脫對中東石油的依賴。

與此同時，民間社會也對國家安全進(jìn)行深刻反思。許多民眾承認(rèn)至少國家的信息安全是“脆弱的”，必須采取一定保護(hù)措施。

為了加強(qiáng)信息安全，巴西政府做出的第一項決定，就是建立一套反監(jiān)偵新系統(tǒng)，該反監(jiān)偵新系統(tǒng)將于今年年中投入使用。再者，就是推動有“網(wǎng)絡(luò)憲法”之稱的《網(wǎng)絡(luò)民法》在國會盡快通過，以法律形式，規(guī)定用戶、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在巴西使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利與義務(wù)。

今年4月23日至24日，全球網(wǎng)絡(luò)治理大會在圣保羅舉行。巴西政府倡導(dǎo)此次大會的目的，在于在全球范圍內(nèi)就網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則以及監(jiān)督和管理達(dá)成一種多邊協(xié)議，同時也希望能夠借此機(jī)會，讓網(wǎng)絡(luò)擺脫被美國等發(fā)達(dá)國家所壟斷的現(xiàn)狀。至于大會能夠取得什么樣的成果，我們將拭目以待。 （劉 彤 楊江玲）