張憶耕++李靜濤++黃瀅++王德

北 京平安里西大街41號的大院里，有兩棟外表平淡無奇的灰色高層建筑，看上去一片平靜。但這個大院主導的反腐風暴，舉世矚目。這里就是中共中央紀律檢查委員會，它的簡稱如雷貫耳：中紀委。

2014年1月9日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站推出了5000余字的特別報道——《2013中國反腐報告》。其開頭充滿濃重的感情色彩：“‘日月光華，旦復旦兮。當2014年的第一縷陽光灑向神州大地，開拓進取、奮發(fā)有為的2013年，濃墨重彩地載入了史冊?！焙翢o疑問，史冊里的這一頁，包括了中紀委“堅持‘老虎‘蒼蠅一起打”，令“18名省部級官員落馬”，“立案172532件，結案173186件，處分182038人”，“平均每兩天就有一名廳級以上干部被查處”。反腐成績斐然。

18只“老虎”的落馬軌跡

梳理18名落馬高官，可以發(fā)現(xiàn)一年來中紀委“打虎”的一些特點。

2013年的“打虎第一仗”起于網(wǎng)絡實名舉報。元旦前后，曾任山西師范大學政法學院副教授的常艷寫下一篇名為《一朝忽覺京夢醒，半世浮沉雨打萍》的12萬字長文，點名披露自己與中央編譯局局長衣俊卿長期進行情色交易——她在報考中央編譯局博士后時與衣俊卿相識，此后兩年，為調(diào)入中央編譯局，她與衣俊卿先后17次開房，衣俊卿收受她6萬元賄賂。文章在互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳。2013年1月17日，新華社發(fā)布消息，衣俊卿因為生活作風問題，不適合繼續(xù)在現(xiàn)崗位工作，被免去中央編譯局局長職務。

幾乎同時，時任《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平也在微博上實名舉報國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長劉鐵男涉嫌學歷造假、官商勾結騙貸、恐嚇威脅情人的行為。2013年5月12日，新華社證實，劉鐵男涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查。有媒體稱，正是羅昌平的舉報，推動了中紀委對劉鐵男進行調(diào)查。

2013年六七月間，中紀委“打虎”節(jié)奏明顯加快，4只“老虎”密集落馬。6月4日，安徽省原副省長倪發(fā)科接受調(diào)查。中紀委披露，倪發(fā)科深度介入該省企業(yè)大昌礦業(yè)的經(jīng)營活動，并從中收受大量珍貴玉石；6月23日，四川省文聯(lián)原主席郭永祥被調(diào)查。郭永祥在石油系統(tǒng)工作過26年，在四川工作13年，他被調(diào)查后，四川省國資委一名與其“關系密切”的女干部也被帶走調(diào)查；6月30日，中紀委向媒體證實，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查。經(jīng)查，王素毅利用職務上的便利，為他人牟取利益，本人或通過其親屬收受巨額財物。因同樣問題落馬的還有廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達球，他于7月6日被免職。

隨后，中紀委反腐利劍指向“石油幫”。也是從“石油幫”開始，中紀委在自己的網(wǎng)站上公布省部級高官落馬的消息，不再通過新華社向外界“告白”。2013年8月26日，中石油集團原副總經(jīng)理王永春接受調(diào)查，這是2013年首個落馬的十八屆中央候補委員，也是十八大之后第二個落馬的中央候補委員（另一個是2012年12月13日落馬的四川省委原副書記李春城）。該記錄不到一周就被王永春的昔日上司蔣潔敏刷新。9月1日，曾任中石油集團董事長、時任國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任的蔣潔敏被調(diào)查，成為第一個落馬的十八屆中央委員。媒體稱，蔣潔敏的落馬可能與中石油多宗海外并購有關。

2013年10月，反腐風暴刮向各省重要城市的主政官員。10月16日，南京市委原副書記、市長季建業(yè)接受調(diào)查。季建業(yè)以強硬的作風在江蘇官場出名。擔任揚州市委書記期間，他就開始大規(guī)?！胺滦夼f”。來到南京后更是大動干戈，砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流工程，古城南京不斷被“開膛破肚”，他由此得到一個外號“季挖挖”。10月28日，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華接受組織調(diào)查。

十八屆三中全會結束后，中紀委的反腐強度進一步加大。2013年最后兩個月里，被查處的省部級高官多達8人，占全年的近一半。

2013年11月19日，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐接受組織調(diào)查。8天后，湖北省原副省長郭有明也被調(diào)查。中紀委是在11月27日17時55分公布的郭有明接受調(diào)查的消息，此后僅17個小時，中紀委再發(fā)重磅消息：國家信訪局原黨組成員、副局長許杰涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調(diào)查。這一消息引發(fā)媒體普遍關注，有分析認為，信訪部門掌握信訪排名、通報批評的權力，給地方政府官員帶來很大壓力，有些地方官員不惜花錢把電腦登記的信訪號銷掉。這成了一些信訪官員獲取利益的手段，許杰落馬或與此相關。

2013年12月6日，江西省人大常委會原副主任、省總工會原主席陳安眾接受調(diào)查。陳安眾在江西萍鄉(xiāng)任職期間，與“氣功大師”王林關系密切，此前，媒體已披露王林在當?shù)匕缪葜偕讨g的“掮客”角色。此外，據(jù)接近陳安眾的江西當?shù)毓賳T分析，陳安眾的落馬與常年伴其左右的湖南籍商人以及工程項目問題有關。

2013年12月18日，湖南省政協(xié)原副主席童名謙失職瀆職，涉嫌玩忽職守罪，被立案偵查。

2013年歲末，中紀委將反腐行動推向政法系統(tǒng)高層。12月20日，公安部黨委原副書記、副部長李東生接受調(diào)查。李東生曾擔任中央電視臺副臺長，后歷任國家廣播電影電視總局副局長、中宣部副部長等職。2009年調(diào)任公安部副部長。李東生穿上警服屬于“半路出家”，他在調(diào)任公安部前從未有過政法部門工作經(jīng)歷。

2013年12月27日，政協(xié)第十二屆全國委員會經(jīng)濟委員會原副主任楊剛接受調(diào)查。楊剛曾任新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記、烏魯木齊市委書記等職，媒體懷疑他在烏魯木齊城市建設開發(fā)中存在利益輸送和權力尋租等問題。

2013年12月29日，四川省政協(xié)原主席李崇禧接受調(diào)查，成為繼李春城、郭永祥之后，中紀委在四川拿下的第三只“老虎”。據(jù)四川一名社區(qū)干部透露，李崇禧和李春城、郭永祥都曾在成都浣花溪擁有別墅，那里的別墅每棟市價超過千萬元，住戶“既富且貴”。有媒體稱，李崇禧被調(diào)查，可能與落馬的雅安市委原書記徐孟加案有關。2008年，李崇禧曾將福建籍開發(fā)商彭夷星介紹給徐孟加，彭夷星看中了雅安某地塊，但該地塊在招拍中被另一開發(fā)商獲得，彭夷星當即朝徐孟加發(fā)了火。雅安市一名官員表示，彭夷星敢如此猖狂，就是因為“背后有人撐腰”。媒體披露，李崇禧還深度介入礦業(yè)開發(fā)，曾為多個項目牽線搭橋，在收“感謝費”時“從不客氣，開口要的都是整數(shù)”。

不放過危害百姓的“蒼蠅”

官至省部級的“老虎”危害巨大，“打虎”有殺一儆百的效果；相比之下，其他官職較低的“蒼蠅”雖小，但危害面廣，而且直接危及普通民眾。2013年，中紀委在“打虎”的同時，也查辦了大量“蒼蠅”。其中最受關注的有中國人民大學自主招生案、衡陽破壞選舉案。

2013年11月27日，中國人民大學新聞發(fā)言人向媒體表示，已從有關方面確認，該校招生就業(yè)處原處長蔡榮生于上周起接受有關紀檢部門調(diào)查。隨后，媒體披露，2013年9月，中紀委第十巡視組組長陳際瓦在結束了對中國人民大學為期3個月的巡視后，指出學校存在出國管理不規(guī)范，公款吃喝、送禮現(xiàn)象以及一段時間里黨委領導下的校長負責制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規(guī)范等多個問題。11月20日左右，預感不妙的蔡榮生持假護照從深圳闖關，試圖外逃，被海關截獲，隨后交代了招生腐敗問題，據(jù)說涉案金額達數(shù)億元。此案掀開了高校招生腐敗的冰山一角，這類腐敗涉及民眾切身利益，備受關注。

2013年12月29日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)湖南省紀委研究并報湖南省委批準，決定對衡陽破壞選舉案進行立案調(diào)查。經(jīng)初步查明，共有56名當選的湖南省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額達人民幣1.1億余元，還有518名衡陽市人大代表和68名大會工作人員收受錢物。此案是一起嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，引發(fā)各方關切。上文提到的“老虎”之一、湖南省政協(xié)原副主席童名謙，就是因在任衡陽市委書記期間對此案負有嚴重的領導責任而落馬。

2014年1月6日，云南省德宏州政協(xié)主席楊躍國接受組織調(diào)查；1月7日，四川省農(nóng)業(yè)廳原巡視員胡相全、吳忠厚被立案調(diào)查；1月8日，安徽省六安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原工委書記、管委會主任周耀被立案調(diào)查……有媒體人士稱，“每天刷新中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，就知道今天有沒有重大新聞”。對老百姓來說，中紀委此舉正是他們所期盼的。2014年元旦前夕，中國廉政研究中心課題組的問卷調(diào)查顯示，“打老虎”讓社會出現(xiàn)人心回暖思進之潮，78.7%的受訪者認為反腐效果明顯，近九成的受訪者對反腐努力程度表示認可，73.7%的人對今后5至10年我國反腐工作將取得明顯成效有信心。

王荷波、劉少奇、李維漢相繼負責紀檢工作

回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，這并不是第一次掀起“打虎”高潮。紀檢工作的歷史和黨的歷史一樣久遠，與腐敗分子作斗爭，貫穿了黨的發(fā)展歷程。

1921年7月，中共一大通過第一個綱領，其中就強調(diào)遵守組織紀律和接受監(jiān)督。1922年，中共二大通過第一個黨章，把“紀律”單列一章。隨著革命運動的蓬勃發(fā)展，黨的隊伍中不可避免地混入了投機分子，“最顯著的事實，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟上發(fā)生吞款、揩油的情弊”。為此，黨中央在1926年發(fā)布了第一份反腐文件《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，要求各級黨組織“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務必清洗出黨，不可令留存黨中”。1927年，中共五大選舉產(chǎn)生了以王荷波為主席的中央監(jiān)察委員會，這是黨的第一個正式監(jiān)察機構。第二年，中共六大把它改名為中央審查委員會，劉少奇擔任書記。

中央審查委員會時期打掉了黨史上的第一只“老虎”。1932年，中央蘇區(qū)瑞金縣蘇維埃政府收到了一封群眾舉報信，檢舉葉坪村蘇維埃政府主席謝步升有嚴重的貪污犯罪行為。由于舉報信中案情重大，時任中共瑞金縣委書記的鄧小平親自組織調(diào)查。經(jīng)過一番明察暗訪，發(fā)現(xiàn)謝步升利用職務之便，貪污了打土豪時所得財物。他還偽造通行證，把水牛運到白區(qū)（國民黨統(tǒng)治區(qū)）出售。為了謀財，他甚至秘密殺害了一名軍醫(yī)。調(diào)查人員認為，謝步升這些做法已經(jīng)嚴重危害根據(jù)地的穩(wěn)定。然而，謝步升的入黨介紹人在蘇區(qū)中央局工作，他堅持認為謝步升沒有大錯，并向調(diào)查人員發(fā)難，想方設法阻礙調(diào)查。鄧小平得知后大怒，拍著桌子說：“像謝步升這樣的貪污腐化分子不處理，我這個縣委書記怎么向人民交代？”鄧小平專門去了一趟蘇區(qū)中央局，反映調(diào)查謝步升的情況，毛澤東對此表態(tài)：“與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了。”當年5月9日，謝步升被槍決，成為黨內(nèi)第一個被槍決的腐敗分子。

1934年，黨的六屆五中全會決定成立中央黨務委員會，取代中央審查委員會，李維漢任書記。很快，長征開始，黨中央轉移到延安，投入抗日戰(zhàn)爭中。在外敵入侵的形勢下，保持黨員的純潔，才能保持軍隊的戰(zhàn)斗力，黨務委員會對違紀黨員采取了異常嚴厲的懲處措施。肖玉壁就是這一時期被除掉的典型。

肖玉壁本是紅軍的英雄，戰(zhàn)功赫赫，身上有90多處傷疤。為給他治病，毛澤東曾在供給上對他特別關照。傷愈出院后，肖玉壁被任命為陜甘寧邊區(qū)某區(qū)主席、貿(mào)易局副局長。他開始居功自傲，利用職權，貪污大洋3000多元，還和國民黨軍隊做起私人生意，導致邊區(qū)的重要物資不斷流出。案發(fā)后，肖玉壁被判處死刑。他不服，寫信向毛澤東求情，聲稱“希望看在過去有功的份上，再上前線，戰(zhàn)死在沙場”。毛澤東看罷表示：“我完全擁護法院判決?！?941年底，肖玉壁被執(zhí)行槍決。1942年1月5日，《解放日報》發(fā)表評論：“在‘廉潔政治的地面上，不容許有一個‘肖玉壁式的莠草生長！有了，就拔掉它！”

1945年4月，在抗戰(zhàn)即將取得勝利的時刻，中共七大召開。在黨章的“紀律”一章中，專門細化了“獎勵與懲處”的內(nèi)容，確立了“懲前毖后，治病救人”的基本方針。黨的紀律進一步完善。

回顧新中國成立之前的紀檢工作，盡管在戰(zhàn)爭年代紀檢機構和人員屢屢調(diào)整，但黨的領導層從一開始就認識到黨紀的重要性，為此后紀檢制度的建立健全打下了基礎。

朱德成為第一任中紀委書記

新中國成立之后，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。然而，勝利讓一些黨員居功自傲，貪污腐化行為有所增加。面對執(zhí)政的考驗，加強黨紀建設顯得尤為迫切。1949年11月，中央決定成立中紀委，由德高望重的朱德出任書記。隨后，朱德親自監(jiān)督了一批典型案件的查辦。

1950年9月，中央收到一封武漢醫(yī)務部門人員寫的匿名信，舉報市衛(wèi)生局副局長宋瑛工作失職。中央把信轉給武漢市委，要求嚴肅處理。武漢市委又把信轉到市衛(wèi)生局黨委，結果落到了宋瑛手上。宋瑛認為寫信人是“有意破壞”，并認定是市屬第二醫(yī)院的紀凱夫等人所寫，跑去找他們核對筆跡，強迫他們承認。正巧，第二醫(yī)院公款被盜，宋瑛就和副市長周季方一起，把盜竊罪名嫁禍給紀凱夫，對紀凱夫羈押逼供。事情越鬧越大，引起朱德重視，在中紀委的直接干預下，中南局紀委對此案進行調(diào)查，證實了紀凱夫的清白。中南軍政委員會副主席鄧子恢到醫(yī)院慰問紀凱夫：“如果有任何政府工作人員敢于向檢舉人進行報復，人民政府是要堅決予以制裁的，不管這種人職位有多么高，功勞有多么大?！?952年2月16日，人民日報在頭版頭條報道了紀委處理周季方、宋瑛等陰謀陷害案的消息。

1951年，反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動開始，朱德領導中紀委查處了一大批有貪腐問題的黨政領導，著名的“大老虎”天津地委書記劉青山、天津地區(qū)專員張子善就是在這次運動中落網(wǎng)并被槍決的。但“三反”運動也出現(xiàn)一些過火行為，后來，朱德指導各級紀委進行了大量繁瑣的復查工作。作為第一任書記，朱德以身作則、細致嚴謹?shù)淖黠L，成為黨的寶貴精神財富。

1955年，中央決定成立監(jiān)察委員會（簡稱中央監(jiān)委），取代中紀委，由董必武出任書記。此后的10余年里，國家政治運動頻繁，經(jīng)濟形勢復雜，可謂困難重重，但中央監(jiān)委依然發(fā)揮了“打虎”的作用。

1960年12月，正值3年自然災害時期，中央監(jiān)委候補常委、最高人民法院副院長王維綱向中央監(jiān)委反映，安徽宿縣等地因為“五風”（官僚主義、強迫命令、瞎指揮、浮夸風、共產(chǎn)風）泛濫而發(fā)生腫病死人事件。但安徽省委第一書記曾希圣等人封鎖消息，還派人監(jiān)視王維綱率領的中央工作組的活動，甚至向中央反告工作組的狀。中央監(jiān)委把王維綱反映的情況上報中央，中央對曾希圣等人提出了嚴厲批評。

中央監(jiān)委的工作只堅持了10余年，“文化大革命”開始后，黨的紀檢工作遭到嚴重破壞。1969年，中共九大通過的黨章中，完全取消了紀檢機構的有關條款，中央監(jiān)委被迫撤銷。

陳云提議實行雙重領導

10年動亂后，紀檢工作得到恢復。1978年12月，十一屆三中全會決定重建中紀委，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的100名中紀委委員。從此，陳云開始了長達9年的中紀委書記生涯。

陳云首先對紀委領導體制進行了改革。重建中紀委后，沿用了過去“在同級黨委領導下進行工作”的模式，但很快就發(fā)現(xiàn)其弊端：一些地方要求紀委把當?shù)馗刹康倪`紀問題壓住不調(diào)查、不上報。1980年，陳云建議，紀委“受同級黨委和上級紀委雙重領導，以同級黨委領導為主”，地方各級紀委人員的任免要征求上級紀委的意見。建議很快得到中央批準，紀委的工作進入良性軌道。

1982年，陳云查處的第一只“老虎”是化工部副部長楊義邦。當時，楊義邦是全國最年輕的副部長。但是，在對外經(jīng)濟工作和外事活動中，他事先不認真準備，一到談判場合就聽從外商的擺布，屈從外商的要求，還變相索賄受賄，甚至違反國家保密規(guī)定，損害了國家信譽和經(jīng)濟利益，造成幾十萬美元的損失。此案的查處遇到不少壓力，最初只做出黨內(nèi)嚴重警告處分。陳云批示道：“這件案子書記處討論了兩次，不作決定……一部分參加書記處（討論）的同志顧慮重重，我看沒有必要怕那些負責同志躺倒不干。要講黨性。不怕他躺倒。誰要躺倒，就讓他躺吧?！庇谑歉臑榱酎h察看二年和撤銷原任黨內(nèi)一切職務的處分。隨后，國務院撤銷楊義邦化工部副部長職務。在當時，這是改革開放后因經(jīng)濟問題被撤職的最高級別官員。

陳云打掉的另一只“老虎”是時任江西省省長的倪獻策。1985年，50歲的倪獻策當上了江西省省長。一次偶然的機會，他認識了一個名叫郭曉紅的女人，兩人很快勾搭在一起。后來，郭曉紅的弟弟郭勇在走私價值60萬美元的2000臺錄像機時，被深圳海關查處，并被罰款150萬元。郭曉紅找到倪獻策，要求他幫忙“疏通”。在多方走關系受阻后，倪獻策竟然要求中國銀行南昌分行給郭勇在香港的走私合作方匯去60萬美元。中紀委得到消息后，迅速派出調(diào)查組，在江西走訪了500多名干部、群眾，找到確鑿證據(jù)，摸清了倪獻策的犯罪經(jīng)過。中紀委決定開除倪獻策黨籍。倪獻策因徇私舞弊罪被判處有期徒刑2年。

1985年，安徽省委常委、省委秘書長洪清源收受一名港商2.4萬元賄賂，為該港商在澳門的4名親屬辦理了通過安徽省去香港定居的單程通行證，被中紀委查處，后以受賄罪判處有期徒刑10年；1986年11月，中紀委發(fā)出通報，胡亦民在任大連第一書記期間，不嚴格要求自己和家人，利用職權搞特殊化，侵占財物，決定予以嚴重警告處分……在陳云的主持下，一大批經(jīng)濟上有問題的干部被揪了出來。那段時間，中紀委辦案人員遭到打擊報復的現(xiàn)象時有發(fā)生，陳云特意讓秘書給中紀委的年輕人捎話，讓他們平時注意安全，但決不能妥協(xié)，“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大”。

喬石建立信訪機制，尉健行推動合署辦公

1987年，十三大召開，紀檢工作進入新階段。在這次大會上，喬石接棒陳云，成為中紀委書記。第二年年初，黨中央提出了“經(jīng)濟要繁榮，黨政機關要廉潔”的要求。在此背景下，中紀委采取的一個重要措施就是建立信訪機制，重視群眾監(jiān)督的力量。其中，鐵道部的“大老虎”就是在群眾的監(jiān)督下浮出水面的。

1988年，中紀委信訪部門陸續(xù)收到許多舉報線索，檢舉時任鐵道部副部長張辛泰以權謀私，中紀委十分重視。沒多久，鐵道部另一名副部長羅云光的嚴重失職和受賄問題被發(fā)現(xiàn)，中紀委要求張辛泰赴鄭州，協(xié)助調(diào)查羅云光案。張辛泰居然頂風作案，表面上“協(xié)助調(diào)查”，暗地里先后3次潛回北京，接受他人賄賂。1990年5月，辦完羅云光案后，中紀委集中調(diào)查張辛泰的受賄線索，張辛泰自以為天衣無縫：“送禮人送東西時，我當時不在北京，現(xiàn)在正要向組織說明?！弊罱K，中紀委工作人員在鄭州查到了張辛泰潛返北京受賄的證據(jù)，拆穿了其謊言，張辛泰終告落馬。

1992年，十四大召開，尉健行成為新一任中紀委書記，并在1997年的十五大上連任。一上任，尉健行就推動了中紀委和監(jiān)察部的合署辦公——監(jiān)察部于1986年恢復，1993年合署辦公后，與中紀委“一班人馬、兩塊牌子”，從而把黨的紀檢職能和國家的行政監(jiān)察職能統(tǒng)一起來，理順了黨政監(jiān)督關系。

此后，紀檢工作進入一個新高潮。據(jù)媒體統(tǒng)計，從1993年到2002年，共有41名省部級官員受到查處，很多案件至今都是人們耳熟能詳?shù)摹Ｆ渲?，既有北京市委書記陳希同、遼寧省副省長慕綏新這樣的地方領導，也有公安部副部長李紀周這樣的部委領導，還有華能集團公司副董事長查克明、中國農(nóng)業(yè)銀行副行長趙安歌這樣的國有大型企業(yè)領導，更有全國人大常委會副委員長成克杰這樣的國家領導人。尤其是成克杰一案，創(chuàng)下新中國成立以來首個因腐敗被判死刑的國家領導人的紀錄。而此案的案發(fā)，源于1997年中紀委查辦廣西貴港一名副市長時發(fā)現(xiàn)的模糊線索。從這個看似不起眼的案件查起，幾經(jīng)曲折，先后突破35名涉案人員，最終打下成克杰這只級別最高的“大老虎”。

吳官正創(chuàng)立巡視制度，賀國強查辦多個大案

2002年黨的十六大上，吳官正出任中紀委書記。次年2月，十六屆中紀委第二次全會召開。這次會議有兩大亮點，一是對各級紀委的職能做出定位。此前，在新中國成立初期，中紀委書記朱德說，各級紀委是黨委的“助手”和“辦事機關”；在改革開放初期，中紀委常務書記黃克誠又把各級紀委比喻為黨的“保健護士”、“保健衛(wèi)士”。但這些都不是職能定位。直到此次會議，才把紀委職能定位為“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關”。

另一個亮點是提出“建立和完善巡視制度”。在這次會議結束半年后，2003年8月18日，中共中央、國務院正式批準中紀委、中組部關于設立專門巡視機構的請示。隨后，組建5個巡視組，共有45名巡視工作人員。各巡視組組長從剛離開工作崗位、尚未辦理退（離）休手續(xù)的正省部級干部中選任，副組長由副部級巡視專員擔任。巡視制度的創(chuàng)立，加強了中紀委的監(jiān)督力量。就在巡視組成立的第二年，即2004年，便有16個省部級官員落馬，創(chuàng)下歷年來的新高。2006年的十六屆中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇案，2007年的山東省委原副書記杜世成案，都是在巡視中發(fā)現(xiàn)線索的。2007年夏天，吳官正還專門前往北戴河，看望第一期全國巡視干部培訓班的學員。

吳官正任內(nèi)查辦的大案還有一個值得關注，即原十六屆中央委員、貴州省委原書記劉方仁案。2001年8月，審計部門在一次常規(guī)審計中，發(fā)現(xiàn)負責貴州公路建設的許多公司都是外地的“空殼公司”。紀檢部門隨后跟進，查出貴州省交通廳廳長盧萬里有重大嫌疑。盧萬里隨即倉皇外逃，2003年才被緝拿歸案。盧萬里深知死罪難逃，為減輕罪責，向紀檢機關舉報了劉方仁。盧萬里供稱，1999年8月，在國外經(jīng)商的親戚來找他幫忙，他便將親戚引薦給劉方仁。該親戚將一對價值10.6萬元的勞力士手表送給了劉方仁。紀檢部門從這對名表入手，開始調(diào)查劉方仁，發(fā)現(xiàn)劉方仁本人及親屬有嚴重的經(jīng)濟問題，官商勾結，收受賄賂。劉方仁成為改革開放后第一個走上法庭的省委書記。2004年6月，他以受賄罪被判處無期徒刑，關押于秦城監(jiān)獄。

2007年黨的十七大召開，賀國強接替吳官正出任中紀委書記。在十七大報告中，提出了黨的“五大建設”，將反腐倡廉建設和思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，把反腐倡廉提到了新的高度。在此背景下，中紀委“打虎”力度再次加大，十七屆中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來案，原鐵道部部長劉志軍案等一批影響重大的案件得到嚴肅查處。

王岐山的改革

2012年11月，黨的十八大召開，王岐山出任中紀委書記。一上任，他就展現(xiàn)出鮮明的個人風格。2012年11月30日，他組織專家座談會，向與會學者推薦了《舊制度與大革命》一書。很多學者分析，王岐山是借此書表達改革紀檢制度、厲行反腐的決心。隨后，王岐山通過媒體向公眾傳遞了這份決心。2013年1月30日至2月6日，人民日報連續(xù)刊發(fā)4篇署名為“鐘紀巖”的評論文章。一位接近中紀委的人士透露：“鐘紀巖就是中紀委研究室，這些文章反映了領導的思路。”

改革首先發(fā)生在中紀委內(nèi)部。據(jù)中紀委的一位工作人員介紹，2013年4月22日至26日，中紀委領導班子成員花了5天時間，分別約談了53位派駐到中央和國家機關的紀檢組組長、紀委書記，“這在中紀委的發(fā)展史上實屬首次”。5月，中紀委又對內(nèi)設機構和議事協(xié)調(diào)機構進行了調(diào)整。此前，中紀委共有27個內(nèi)設職能部門，包括8個紀檢監(jiān)察室和預防腐敗室、案件審理室、信訪室等。按照王岐山的要求，紀檢監(jiān)察室由8個增加到了10個。第一至第四室主要查辦國家機關和國有企業(yè)的腐敗案件，第五至第十室主要查辦31個省、市、自治區(qū)黨政機關的腐敗案件?！半m然機構有調(diào)整，但人員配備并未增多，新增加的機構人員主要從中紀委其他處室抽調(diào)整合而來。”在中紀委的帶動下，截至2013年10月底，有17個省、市、自治區(qū)紀委新設了1至2個紀檢監(jiān)察室，各級紀委的一線辦案力量大大增強。

此后，王岐山著手改革巡視制度。巡視組開始試行3個“不固定”：一是巡視組長不固定，中紀委建立了自己的巡視組長庫，組長不再是“鐵帽子”，而是一次一授權。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這一變化讓想打“人情牌”的被巡視單位“很難提前做準備了”。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，巡視組“下沉一級”，到領導干部曾經(jīng)擔任過“一把手”的地方了解情況，還要協(xié)調(diào)銀行、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，抽查領導干部報告?zhèn)€人事項的情況。三是巡視組與巡視對象的關系不固定，紀檢監(jiān)察機關派員全程參與。知情人士透露，王岐山還告誡巡視組要創(chuàng)新巡視方式，既要“明察”，也要“暗訪”。

2013年5月，王岐山啟動第一輪巡視工作，派出10個巡視組對江西、湖北等10個單位和地區(qū)開展巡視。9月底，各巡視組已全部向被巡視單位反饋意見，并將問題線索移交中紀委。10月，王岐山部署第二輪巡視，分別對山西、吉林等10個單位和地區(qū)再派出10個巡視組。2014年1月8日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《2013年巡視工作綜述》，指出貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長郭有明，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，江西省人大原副主任陳安眾，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，中國出口信用保險公司原副總經(jīng)理戴春寧6人被立案調(diào)查均是由巡視組發(fā)現(xiàn)的問題和線索。

2013年下半年，王岐山開始推動中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的建設。王岐山深知網(wǎng)絡反腐的積極作用，早在2012年11月，他就說過，“網(wǎng)上的輿論，包括罵聲都要聽”。2013年9月2日，他出席了中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通儀式，親手按下“啟動”按鈕。此后，神秘的中紀委變得越來越接地氣。9月12日，中紀委常委、秘書長崔少鵬到網(wǎng)站做在線訪談。他說，條件成熟時，中紀委還將開通官方微博、微信等新媒體應用。

截至2013年底，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的在線訪談欄目已辦了6期，中紀委副書記吳玉良、張軍相繼答網(wǎng)友問。有網(wǎng)友問：“中央巡視組權力這么大，巡視組成員也不是生活在真空中，也存在被拉攏腐蝕的危險，誰來監(jiān)督巡視組，保證巡視組成員的廉潔與實效？”張軍回答說：“這個問題非常好。中央對巡視隊伍自身建設非常重視。王岐山同志多次強調(diào)，有權就有責，權責要對等。巡視組對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀如實地報告就是瀆職。中央巡視組在履行職責過程中，要接受中央巡視工作領導小組的監(jiān)督，也要接受被巡視地區(qū)和單位、新聞媒體、廣大干部群眾的監(jiān)督。如果疏于職守，有失職、瀆職或者違反規(guī)定的行為，都要嚴肅按規(guī)定追究責任?！?/p>

2013年末，中紀委的改革推進到管理體制上。11月15日，十八屆三中全會《決定》提出，“強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”。這意味著，由陳云始創(chuàng)的紀委雙重領導體制，從當年的“同級黨委領導為主”變?yōu)椤吧霞壖o委領導為主”。4天后，中紀委常委侯凱出任上海市紀委書記，被視為“中紀委加強對地方紀委垂直領導”的開山之作。

反腐是“無限戰(zhàn)”

王岐山主導的中紀委改革和反腐風暴，受到全世界的廣泛關注。2013年8月，法國《諾曼底新聞》稱，中國以往反腐存在一些死角，比如石油領域，但這次能夠做到不留死角，體現(xiàn)了中國新領導班子的反腐決心。2013年12月，美國微軟網(wǎng)絡英文網(wǎng)（MSN）刊登了一篇題為《中國懲處官僚主義、享樂主義和慵懶官員》的文章，引發(fā)美國網(wǎng)民熱議，在文章下點擊“支持”的人高達78.9%。美國網(wǎng)友留言說：“這是一個負責任政府的良好開端，看來并不像有人說的‘裝樣子那么簡單。我們什么時候也能有個‘中紀委呢？”

清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩在接受記者采訪時說，本屆中紀委的反腐工作能在短時間內(nèi)取得如此輝煌的戰(zhàn)果，除中央統(tǒng)一部署、科學布局、有力領導外，也與王岐山本人的經(jīng)歷和風格有關。王岐山早年的知青經(jīng)歷讓他體察到民間疾苦，從政后他又以“善于解決復雜問題”而著稱。1998年，在亞洲金融風暴沖擊下，廣東國際信托公司因嚴重資不抵債被中國政府宣布破產(chǎn)倒閉，當時境外債權人數(shù)超過130家，金額近160億元，一場事關中國政府的信用危機在蔓延。王岐山臨危受命，出任廣東省副省長，他與外國債權人談判時表示，市場的根本原則就是“讓贏家贏，讓輸家輸”，說得對方啞口無言，在迫使對方接受巨額虧損的同時，還爭取到對方的配合，監(jiān)督國有資產(chǎn)整合，為廣東恢復強勁增長創(chuàng)造了條件。2003年非典期間，王岐山從海南省委書記任上被急召入京，擔任北京代市長，一上任就展示了他雷厲風行的性格：把5天公布一次疫情改為每天公布一次，執(zhí)行最嚴厲的篩查措施，建立一所防治非典的專門醫(yī)院……在他到任65天后，世界衛(wèi)生組織宣布將北京從疫區(qū)名單中排除。王岐山從此得到“救火隊長”之稱。程文浩說：“與當年北京抗擊非典相比，我國的反腐大業(yè)是更為艱巨和復雜的歷史任務，堪稱天降大任于斯人?！?/p>

2014年還會有什么樣的“大老虎”落馬？對此，程文浩分析說：“紀檢監(jiān)察機關將繼續(xù)加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)督和制約。除了經(jīng)濟領域，還會在社會領域的廉潔建設方面有所作為?！彼ㄗh將公益慈善行業(yè)的廉潔建設和預防腐敗提到議事日程上來，以重建公益事業(yè)的社會公信力。中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤教授認為，中紀委的反腐是“無限戰(zhàn)”，任何領域的“大老虎”都可能被打擊，他對通過官員申報海外財產(chǎn)反腐充滿期待，“這一招非常有效，擁有海外財產(chǎn)的官員應該是重點關注對象”。

“作為承前啟后的一代領導者，一定會對中國的廉政建設大業(yè)有長遠規(guī)劃和通盤布局?！背涛暮普f，“一方面確保自己任內(nèi)能取得實實在在的業(yè)績，同時也要為繼任者奠定良好的工作基礎。當今以及未來的中國廉政建設領導者的主要歷史貢獻應當是制度貢獻，即在反腐”治本“方面做出突出成就，為國家的長治久安奠定堅實的制度基礎。