付春香

摘要：在社會轉型的結構性張力作用下，低收入群體的規(guī)模還在不斷遞增。我國現(xiàn)行的直接補貼式最低生活保障制度在促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的同時，也暴露出重生存、輕發(fā)展，重形式、輕實質(zhì)，高成本、低效率等問題。以負所得稅為核心的征稅式低保制度將對象由少數(shù)人變?yōu)槿采w，由被動的接受補貼轉換為主動的享有“負納稅”權利，體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

關鍵詞：最低生活保障制度；負所得稅；福利依賴；制度效應

中圖分類號：F812.44文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2014）06-0011-05

從1992年山西省左云縣率先進行農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱低保制度）試點開始，至今，我國的低保制度實施已二十余年。截止2011年9月底，全國共有3 744萬戶和7 535萬人城鄉(xiāng)低保對象，城鄉(xiāng)低保人均支出水平分別達到208元和86元。

在這期間，低保制度的覆蓋面不斷擴大，支出水平不斷提高，管理效率不斷提升，極大地促進了社會公平，維護了社會穩(wěn)定。但是，隨著社會轉型的加劇，現(xiàn)行的低保制度也暴露出高成本、低效率，重生存、輕能力等問題。因此，我們應對現(xiàn)行的低保制度進行反思，對其進行重構。

一、現(xiàn)行最低生活保障制度存在的主要問題

國外實踐表明，人均GDP超過3 000美元后，社會貧富差距將進一步擴大。2008年，我國的人均GDP已超過3 000美元，2010年已超過4 000美元，進入經(jīng)濟社會矛盾凸顯時期[1]，各種經(jīng)濟社會問題交織，這種形勢必然要求低保制度在調(diào)節(jié)貧富差距和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮更加重要的作用?？死苏J為，在各個要求獲得應得權利的人中間分配財富是一個重要的經(jīng)濟社會問題

[2]。然而，現(xiàn)行的補貼式低保制度無論是在財富的再分配還是在經(jīng)濟效率方面都存在一些問題。

1.補貼地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距過大，難以體現(xiàn)制度的公平性

我國低保制度的實施，長期執(zhí)行中央和地方共擔的機制，表現(xiàn)為越是發(fā)達的地區(qū)支付越高的馬太效應。如2011年9月城市低保人均支出水平，北京市朝陽區(qū)為每月515元，而云南省永勝縣為117元，前者為后者的4.4倍。2011年9月農(nóng)村低保人均支出，浙江省江干區(qū)為455元，河南省尉氏縣僅有14元，前者為后者的32.5倍。全國城市低保2010年人均每月為189元，而農(nóng)村則為74元，前者為后者的2.6倍。

數(shù)據(jù)來源：http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/tjsj。低保支出的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)分割影響了制度的公平性和有效性。

2.支出水平過低，生活無保障，難以讓居民有尊嚴地生活

政府兜底式的低保金能夠提供居民最基本的生存和生活基礎，但僅達到“餓不死人”的目的，不利于居民的脫貧和發(fā)展。2010年，全國城市低保平均標準3 012元/人年，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的15.76%，全國農(nóng)村低保平均標準1 404元/人年，占農(nóng)村居民人均純收入的23.72%，各級財政共支出低保資金969.7億元，僅占GDP的0.25%，占財政支出的1.80%。這么少的投入，很難真正解決貧困居民的實際困難，更不用說讓居民有尊嚴地生活。

3.直接補貼容易養(yǎng)“懶人”，形成“福利依賴”，降低整個社會的經(jīng)濟效率

一些低保對象得到補貼，解決饑餓問題后，如果有工作機會，由于收入比較少而選擇寧愿放棄，從而表現(xiàn)為典型的“福利依賴”。從表1可以看出，2007—2010年，城市低保對象中失業(yè)人員的比重在40%左右，低保金的領取降低了整個社會的就業(yè)率，導致社會活力和效率的下降。美國1995年進行的兩次民意調(diào)查表明，大約有70%的人認為“人們會通過長期依賴和不盡全力擺脫等方式濫用這一福利”。因此，大多數(shù)發(fā)達國家都以發(fā)展式的補救型保障代替補貼式的“全民保障”。

4.低保管理的“身份化”和低效，容易出現(xiàn)勝者全得現(xiàn)象，形成新的分配不公

我國的低保制度在執(zhí)行中以家計調(diào)查為基礎，以“費”的形式支付，不但耗費大量的人力、物力和財力，使執(zhí)行成本提高，而且在實踐中由于技術、管理等因素，造成執(zhí)行偏差。同時，我國目前的醫(yī)療、教育和住房等專項救助大多與低保戶相關，一旦擁有低保戶的身份，就可以享有更多的其他社會救助，出現(xiàn)勝者全得現(xiàn)象。而低保邊緣戶因沒有低保戶的身份，既無法享受低保待遇，也很少享有其他社會救助，導致其生活狀況甚至不如低保戶，從而形成新的分配不公。

綜上所述，現(xiàn)行的低保制度難以體現(xiàn)公平性和有效性，制度的隨意性比較強，人為操作機會大，容易造成分配文化的頹廢。羅爾斯認為，所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富、自尊的基礎，都應被平等分配[3]。我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，多種制度尚在完善當中，貧困人口眾多，財力短缺。因此，應重構最低生活保障制度，使其發(fā)揮更加有效的作用。

二、稅收視角下的最低生活保障制度重構

Friedman首次提出了負所得稅制，用以代替現(xiàn)行的對低收入者補助制度[4]。米爾利斯等在假定政府目標是使社會福利最大化的條件下，得出了政府應當給予低收入者補助的結論。以負所得稅為核心的征稅式低保制度將對象由少數(shù)人變?yōu)槿采w，由被動的接受補貼轉換為主動的享有“負納稅”權利，體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。因此，與其向低收入群體發(fā)放補貼，還不如向低收入群體“征稅”。

1.以負所得稅為核心征稅式低保制度構建

（1）確定征稅對象。

將征稅對象擴展為所有居民，將現(xiàn)行的個人所得稅累進稅率結構進一步擴展到低收入群體，以“稅”的形式來代替現(xiàn)行的補貼式低保。

（2）確定最低收入標準。

本文將目前我國人均工資、最低工資標準和最低生活保障標準等因素綜合考慮，確定最低收入標準平均為400元/月，各省可以根據(jù)實際情況調(diào)整最低收入標準。對收入低于標準的人提供負所得稅補助，收入高于標準時，按個人所得稅法正常納稅。

（3）確定稅率。

稅率越低，納稅人獲得的負所得稅補貼越高，其激勵性越強。稅率越高，納稅人獲得的負所得稅補貼越少，收入越趨向平均，稅率為100%時，納稅人獲得的負所得稅補貼為0。在設計時，稅率根據(jù)具體的政策目標而定。負所得稅計算公式為：

從圖3可以看出，低收入者的工資收入在轉折點內(nèi)時，由于引入負所得稅計劃，低收入者的可支配收入大大提高的同時，預算約束線在右移的過程中，斜率變?yōu)?[g（1-t）]，與轉折收入點對應的直線CF相交于M點，從而形成新的預算線GM。低收入者在獲得政府的負所得稅后達到了一個更高的無差異曲線U4，GM與U4 相切形成新的均衡點E4[7]。

第三，當個人收入在收入轉折點和起征點之間。

根據(jù)筆者前面的設計，此時個人既得不到負所得稅補貼也不用繳納個人所得稅。這時，可支配收入M和工資收入Y一致：M=Y=gL=g（W-S），從圖3看出，新的預算線變?yōu)镸N，斜率和預算線CD、PN斜率一致。也就是說，當納稅人的收入超過轉折點后，征稅和直接補貼效用是一致的。當個人收入超過起征點時，就應繳納個人所得稅。

（3）兩種極端情況。

一種是極端偏好收入，這類人的無差異曲線特別平緩，不管工資率多少，他都會用全部時間工作，也就是所謂的“工作狂”，這類人的閑暇需求為0，勞動供給為W；一種是極端偏好閑暇，這類人的無差異曲線特別陡峭，不管工資率多少，他都會將時間用于閑暇，也就是所謂的“懶人”。這兩類人的均衡解都是角點解。這兩類人不具有代表性，現(xiàn)實中很少，在設計制度時，暫時不予考慮。

由上面的分析可以看到，從效用和公平來看，U4>U3>U2，征稅優(yōu)于直接補貼，直接補貼優(yōu)于既不補貼，又不征稅；從經(jīng)濟效率看，征稅也明顯優(yōu)于直接補貼。當然，既不補貼，又不征稅的自由狀態(tài)經(jīng)濟效率是最高的，但忽略了公平。著名經(jīng)濟學家奧肯認為公平與效率兩者沖突是不可避免的，如果要兼顧兩者，就必須協(xié)調(diào)兩者的沖突。社會的經(jīng)濟效率主要是由高收入者決定，社會穩(wěn)定和公平則主要由低收人者決定，整個社會的運行是否有效，是由二者共同決定的[8]。綜合來看，以負所得稅為基礎的低保制度在平等公平基礎上，兼顧了經(jīng)濟效率和社會活力，從而使整個社會福利增加。

（二）征稅式低保制度的行政效率分析

本文重新構建了城鄉(xiāng)一體、地區(qū)一致的以負所得稅為核心的征稅式低保制度，縮小了低保的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，而稅收的無償性和固定性也使對低保對象的管理“去身份化”，實現(xiàn)了動態(tài)優(yōu)化管理，體現(xiàn)了制度的公平性。由于負所得稅可以充分利用現(xiàn)有的稅收征管力量和征管網(wǎng)絡，不需要單獨設立機構和配置人員，可以大大降低行政成本，提高行政效率。當然，我國目前的征管技術可能與負所得稅制的要求有一定的距離，需要利用信息技術提高征管水平，大力提升稅務管理人員的素質(zhì)和能力等，而這些措施可能會提高稅務的行政成本，但這不是負所得稅制帶來的成本增加，而是稅制本身的成本。

2.征稅式低保制度的文化效應分析

任何一種救助制度除了有形的錢物流動外，還滲透著提供者、管理者和接受者的文化和價值觀。這些無形的文化和價值觀不僅影響制度的執(zhí)行，也制約著制度預期功能的實現(xiàn)。美國社會心理學家邁爾斯認為，態(tài)度—行為之間相互作用、相互影響：態(tài)度會影響行為，行為反過來也會影響態(tài)度[9]。

征稅式低保制度使低保對象的角色發(fā)生變化，賦予了低保對象一個統(tǒng)一的新身份：納稅人。將這部分人由有失尊嚴的被補貼者轉變?yōu)楣鈽s的納稅人，有尊嚴地獲得負所得稅，在收入高的時候，履行個人所得稅的納稅義務；在收入低時，行使獲得負所得稅的納稅權利。既可以給，也可以取，權責對等，有利于全社會稅收文化和分配文化的重塑，使低保對象的可支配收入與自身的工作和努力掛鉤，提高了工作積極性，讓納稅人既關注生存問題，更注重能力和發(fā)展機會，從而降低了“福利依賴”水平。貧困文化理論認為，要消滅貧困就必須改變貧困人員的文化價值觀，提高其素質(zhì)和能力。所以，政府、企業(yè)和社會組織在救助的同時，有責任加大對低收入者的能力培訓和文化培訓力度，提供更多的就業(yè)機會，讓這部分人能夠自食其力地自我發(fā)展。

四、結論

給低收入者適度的保障，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的基本要求。以負所得稅為核心的征稅式低保制度與直接補貼式的低保制度相比，具有明顯的制度優(yōu)勢。當然，無論是以家計調(diào)查為基礎的補貼式低保制度，還是以負所得稅為核心的征稅式低保制度，要及時準確地確定低保對象的收入都是一個難點，因此，要重構以負所得稅為核心的征稅式低保制度，就必須盡快建立和完善居民收支信息庫，加快低保配套制度的改革和完善，采用動態(tài)的綜合管理信息系統(tǒng)，加大與財政、稅務、銀行、房管和公安等部門配合的力度，從而保證新制度綜合地、系統(tǒng)地、有效地推行。

參考文獻：

[1]喬俊峰.跨越“中等收入陷阱”的公共政策因應：韓國做法及啟示[J].改革，2011，（8）：90-91.

[2]約翰·貝茨·克拉克.財富的分配[M].邵大海譯，北京：商務印書館，1983.1.

[3]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖中白譯，北京：中國社會科學出版社，1988.5.

[4]Friedman，M.Capitalism and Freedom[M].Chicago： University of Chicago Press， 1962.

[5]鄭功成.社會保障與弱勢群體保護[DB/OL].中國網(wǎng)，2003-01-20.

[6]陸銘.勞動和人力資源經(jīng)濟學[M].上海：格致出版社，2007.82-89.

[7]中國經(jīng)濟改革研究基金會，中國經(jīng)濟體制改革研究會聯(lián)合專家組.收入分配與公共政策[M].上海：上海遠東出版社，2005.61-63.

[8]阿瑟·奧肯.平等與效率——重大的權衡[M].王忠民，黃清譯，成都：四川人民出版社，1988.81-83.

[9]戴維·邁爾斯.社會心理學[M].張智勇譯，北京：人民郵電出版社，2006.110.

（責任編輯：劉艷）

（3）確定稅率。

稅率越低，納稅人獲得的負所得稅補貼越高，其激勵性越強。稅率越高，納稅人獲得的負所得稅補貼越少，收入越趨向平均，稅率為100%時，納稅人獲得的負所得稅補貼為0。在設計時，稅率根據(jù)具體的政策目標而定。負所得稅計算公式為：

從圖3可以看出，低收入者的工資收入在轉折點內(nèi)時，由于引入負所得稅計劃，低收入者的可支配收入大大提高的同時，預算約束線在右移的過程中，斜率變?yōu)?[g（1-t）]，與轉折收入點對應的直線CF相交于M點，從而形成新的預算線GM。低收入者在獲得政府的負所得稅后達到了一個更高的無差異曲線U4，GM與U4 相切形成新的均衡點E4[7]。

第三，當個人收入在收入轉折點和起征點之間。

根據(jù)筆者前面的設計，此時個人既得不到負所得稅補貼也不用繳納個人所得稅。這時，可支配收入M和工資收入Y一致：M=Y=gL=g（W-S），從圖3看出，新的預算線變?yōu)镸N，斜率和預算線CD、PN斜率一致。也就是說，當納稅人的收入超過轉折點后，征稅和直接補貼效用是一致的。當個人收入超過起征點時，就應繳納個人所得稅。

（3）兩種極端情況。

一種是極端偏好收入，這類人的無差異曲線特別平緩，不管工資率多少，他都會用全部時間工作，也就是所謂的“工作狂”，這類人的閑暇需求為0，勞動供給為W；一種是極端偏好閑暇，這類人的無差異曲線特別陡峭，不管工資率多少，他都會將時間用于閑暇，也就是所謂的“懶人”。這兩類人的均衡解都是角點解。這兩類人不具有代表性，現(xiàn)實中很少，在設計制度時，暫時不予考慮。

由上面的分析可以看到，從效用和公平來看，U4>U3>U2，征稅優(yōu)于直接補貼，直接補貼優(yōu)于既不補貼，又不征稅；從經(jīng)濟效率看，征稅也明顯優(yōu)于直接補貼。當然，既不補貼，又不征稅的自由狀態(tài)經(jīng)濟效率是最高的，但忽略了公平。著名經(jīng)濟學家奧肯認為公平與效率兩者沖突是不可避免的，如果要兼顧兩者，就必須協(xié)調(diào)兩者的沖突。社會的經(jīng)濟效率主要是由高收入者決定，社會穩(wěn)定和公平則主要由低收人者決定，整個社會的運行是否有效，是由二者共同決定的[8]。綜合來看，以負所得稅為基礎的低保制度在平等公平基礎上，兼顧了經(jīng)濟效率和社會活力，從而使整個社會福利增加。

（二）征稅式低保制度的行政效率分析

本文重新構建了城鄉(xiāng)一體、地區(qū)一致的以負所得稅為核心的征稅式低保制度，縮小了低保的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，而稅收的無償性和固定性也使對低保對象的管理“去身份化”，實現(xiàn)了動態(tài)優(yōu)化管理，體現(xiàn)了制度的公平性。由于負所得稅可以充分利用現(xiàn)有的稅收征管力量和征管網(wǎng)絡，不需要單獨設立機構和配置人員，可以大大降低行政成本，提高行政效率。當然，我國目前的征管技術可能與負所得稅制的要求有一定的距離，需要利用信息技術提高征管水平，大力提升稅務管理人員的素質(zhì)和能力等，而這些措施可能會提高稅務的行政成本，但這不是負所得稅制帶來的成本增加，而是稅制本身的成本。

2.征稅式低保制度的文化效應分析

任何一種救助制度除了有形的錢物流動外，還滲透著提供者、管理者和接受者的文化和價值觀。這些無形的文化和價值觀不僅影響制度的執(zhí)行，也制約著制度預期功能的實現(xiàn)。美國社會心理學家邁爾斯認為，態(tài)度—行為之間相互作用、相互影響：態(tài)度會影響行為，行為反過來也會影響態(tài)度[9]。

征稅式低保制度使低保對象的角色發(fā)生變化，賦予了低保對象一個統(tǒng)一的新身份：納稅人。將這部分人由有失尊嚴的被補貼者轉變?yōu)楣鈽s的納稅人，有尊嚴地獲得負所得稅，在收入高的時候，履行個人所得稅的納稅義務；在收入低時，行使獲得負所得稅的納稅權利。既可以給，也可以取，權責對等，有利于全社會稅收文化和分配文化的重塑，使低保對象的可支配收入與自身的工作和努力掛鉤，提高了工作積極性，讓納稅人既關注生存問題，更注重能力和發(fā)展機會，從而降低了“福利依賴”水平。貧困文化理論認為，要消滅貧困就必須改變貧困人員的文化價值觀，提高其素質(zhì)和能力。所以，政府、企業(yè)和社會組織在救助的同時，有責任加大對低收入者的能力培訓和文化培訓力度，提供更多的就業(yè)機會，讓這部分人能夠自食其力地自我發(fā)展。

四、結論

給低收入者適度的保障，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的基本要求。以負所得稅為核心的征稅式低保制度與直接補貼式的低保制度相比，具有明顯的制度優(yōu)勢。當然，無論是以家計調(diào)查為基礎的補貼式低保制度，還是以負所得稅為核心的征稅式低保制度，要及時準確地確定低保對象的收入都是一個難點，因此，要重構以負所得稅為核心的征稅式低保制度，就必須盡快建立和完善居民收支信息庫，加快低保配套制度的改革和完善，采用動態(tài)的綜合管理信息系統(tǒng)，加大與財政、稅務、銀行、房管和公安等部門配合的力度，從而保證新制度綜合地、系統(tǒng)地、有效地推行。

參考文獻：

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[2]約翰·貝茨·克拉克.財富的分配[M].邵大海譯，北京：商務印書館，1983.1.

[3]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖中白譯，北京：中國社會科學出版社，1988.5.

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[7]中國經(jīng)濟改革研究基金會，中國經(jīng)濟體制改革研究會聯(lián)合專家組.收入分配與公共政策[M].上海：上海遠東出版社，2005.61-63.

[8]阿瑟·奧肯.平等與效率——重大的權衡[M].王忠民，黃清譯，成都：四川人民出版社，1988.81-83.

[9]戴維·邁爾斯.社會心理學[M].張智勇譯，北京：人民郵電出版社，2006.110.

（責任編輯：劉艷）

（3）確定稅率。

稅率越低，納稅人獲得的負所得稅補貼越高，其激勵性越強。稅率越高，納稅人獲得的負所得稅補貼越少，收入越趨向平均，稅率為100%時，納稅人獲得的負所得稅補貼為0。在設計時，稅率根據(jù)具體的政策目標而定。負所得稅計算公式為：

從圖3可以看出，低收入者的工資收入在轉折點內(nèi)時，由于引入負所得稅計劃，低收入者的可支配收入大大提高的同時，預算約束線在右移的過程中，斜率變?yōu)?[g（1-t）]，與轉折收入點對應的直線CF相交于M點，從而形成新的預算線GM。低收入者在獲得政府的負所得稅后達到了一個更高的無差異曲線U4，GM與U4 相切形成新的均衡點E4[7]。

第三，當個人收入在收入轉折點和起征點之間。

根據(jù)筆者前面的設計，此時個人既得不到負所得稅補貼也不用繳納個人所得稅。這時，可支配收入M和工資收入Y一致：M=Y=gL=g（W-S），從圖3看出，新的預算線變?yōu)镸N，斜率和預算線CD、PN斜率一致。也就是說，當納稅人的收入超過轉折點后，征稅和直接補貼效用是一致的。當個人收入超過起征點時，就應繳納個人所得稅。

（3）兩種極端情況。

一種是極端偏好收入，這類人的無差異曲線特別平緩，不管工資率多少，他都會用全部時間工作，也就是所謂的“工作狂”，這類人的閑暇需求為0，勞動供給為W；一種是極端偏好閑暇，這類人的無差異曲線特別陡峭，不管工資率多少，他都會將時間用于閑暇，也就是所謂的“懶人”。這兩類人的均衡解都是角點解。這兩類人不具有代表性，現(xiàn)實中很少，在設計制度時，暫時不予考慮。

由上面的分析可以看到，從效用和公平來看，U4>U3>U2，征稅優(yōu)于直接補貼，直接補貼優(yōu)于既不補貼，又不征稅；從經(jīng)濟效率看，征稅也明顯優(yōu)于直接補貼。當然，既不補貼，又不征稅的自由狀態(tài)經(jīng)濟效率是最高的，但忽略了公平。著名經(jīng)濟學家奧肯認為公平與效率兩者沖突是不可避免的，如果要兼顧兩者，就必須協(xié)調(diào)兩者的沖突。社會的經(jīng)濟效率主要是由高收入者決定，社會穩(wěn)定和公平則主要由低收人者決定，整個社會的運行是否有效，是由二者共同決定的[8]。綜合來看，以負所得稅為基礎的低保制度在平等公平基礎上，兼顧了經(jīng)濟效率和社會活力，從而使整個社會福利增加。

（二）征稅式低保制度的行政效率分析

本文重新構建了城鄉(xiāng)一體、地區(qū)一致的以負所得稅為核心的征稅式低保制度，縮小了低保的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，而稅收的無償性和固定性也使對低保對象的管理“去身份化”，實現(xiàn)了動態(tài)優(yōu)化管理，體現(xiàn)了制度的公平性。由于負所得稅可以充分利用現(xiàn)有的稅收征管力量和征管網(wǎng)絡，不需要單獨設立機構和配置人員，可以大大降低行政成本，提高行政效率。當然，我國目前的征管技術可能與負所得稅制的要求有一定的距離，需要利用信息技術提高征管水平，大力提升稅務管理人員的素質(zhì)和能力等，而這些措施可能會提高稅務的行政成本，但這不是負所得稅制帶來的成本增加，而是稅制本身的成本。

2.征稅式低保制度的文化效應分析

任何一種救助制度除了有形的錢物流動外，還滲透著提供者、管理者和接受者的文化和價值觀。這些無形的文化和價值觀不僅影響制度的執(zhí)行，也制約著制度預期功能的實現(xiàn)。美國社會心理學家邁爾斯認為，態(tài)度—行為之間相互作用、相互影響：態(tài)度會影響行為，行為反過來也會影響態(tài)度[9]。

征稅式低保制度使低保對象的角色發(fā)生變化，賦予了低保對象一個統(tǒng)一的新身份：納稅人。將這部分人由有失尊嚴的被補貼者轉變?yōu)楣鈽s的納稅人，有尊嚴地獲得負所得稅，在收入高的時候，履行個人所得稅的納稅義務；在收入低時，行使獲得負所得稅的納稅權利。既可以給，也可以取，權責對等，有利于全社會稅收文化和分配文化的重塑，使低保對象的可支配收入與自身的工作和努力掛鉤，提高了工作積極性，讓納稅人既關注生存問題，更注重能力和發(fā)展機會，從而降低了“福利依賴”水平。貧困文化理論認為，要消滅貧困就必須改變貧困人員的文化價值觀，提高其素質(zhì)和能力。所以，政府、企業(yè)和社會組織在救助的同時，有責任加大對低收入者的能力培訓和文化培訓力度，提供更多的就業(yè)機會，讓這部分人能夠自食其力地自我發(fā)展。

四、結論

給低收入者適度的保障，是促進社會公平和維護社會穩(wěn)定的基本要求。以負所得稅為核心的征稅式低保制度與直接補貼式的低保制度相比，具有明顯的制度優(yōu)勢。當然，無論是以家計調(diào)查為基礎的補貼式低保制度，還是以負所得稅為核心的征稅式低保制度，要及時準確地確定低保對象的收入都是一個難點，因此，要重構以負所得稅為核心的征稅式低保制度，就必須盡快建立和完善居民收支信息庫，加快低保配套制度的改革和完善，采用動態(tài)的綜合管理信息系統(tǒng)，加大與財政、稅務、銀行、房管和公安等部門配合的力度，從而保證新制度綜合地、系統(tǒng)地、有效地推行。

參考文獻：

[1]喬俊峰.跨越“中等收入陷阱”的公共政策因應：韓國做法及啟示[J].改革，2011，（8）：90-91.

[2]約翰·貝茨·克拉克.財富的分配[M].邵大海譯，北京：商務印書館，1983.1.

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（責任編輯：劉艷）