完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑分析

摘要：為了完善蘇州市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級換代，建立資源合理利用的現(xiàn)代循環(huán)體系，運(yùn)用規(guī)范的分析方法，從建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原因開始著手分析，總結(jié)歸納了蘇州市近幾年來實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)是資金投入正逐步加大、一開始就通過立法的形式加以確定、主要以“水”為代表，依然還存在著得到補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)和村民期望值正在逐漸升高、生態(tài)補(bǔ)償資金來源過于單一、尚未實(shí)現(xiàn)全民參與的問題，未來可以通過完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金來源、完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣贫冗M(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；蘇州市；問題；路徑

中圖分類號： F323.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2014）10-0474-04

收稿日期：2013-12-24

基金項(xiàng)目：江蘇省省市協(xié)作項(xiàng)目（編號：2013XZB004）。

作者簡介：王曉東（1979—），男，江蘇常熟人，碩士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究。E-mail：wxdsnow1979@163.com。黨的十八大提出中國的基本國策要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共發(fā)展，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則下，盡量減少對自然的破壞，大力發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償就是通過制度設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污染進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的保障，主要包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境破壞的成本補(bǔ)貼、地方性區(qū)域在保護(hù)環(huán)境過程中的經(jīng)濟(jì)損失、對具有重大生態(tài)價(jià)值保護(hù)的經(jīng)濟(jì)投入3個(gè)方面。主要目的是為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，為人類創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。根據(jù)黨的十八大精神指示，蘇州市力爭在“十二五”期間，要形成對主體功能區(qū)的布置，特別是對“三區(qū)三城”的規(guī)劃完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級換代，建立資源合理利用的現(xiàn)代循環(huán)體系，工業(yè)生產(chǎn)的主要污染總量較“十一五”期間有明顯下降，空氣質(zhì)量得到顯著提升，森林和濕地的覆蓋率大量增加，生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)。為此，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)問題是蘇州市生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅有助于蘇州市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更有利于實(shí)現(xiàn)蘇州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為蘇州市率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建創(chuàng)新型城市、譜寫中國夢的蘇州市篇章打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。本研究旨在根據(jù)蘇州市本地的實(shí)際情況，為完善蘇州市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)問題提出一些建設(shè)性的看法和思路，以期為蘇州市當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)提供一點(diǎn)參考意見，為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善積累經(jīng)驗(yàn)。

1文獻(xiàn)綜述

縱觀各研究結(jié)果，國內(nèi)對于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究時(shí)間并不長，但也積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。馬洪超等對于我國土地征用的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究，根據(jù)土地特有的自然屬性，指出當(dāng)土地一旦被征用后就會形成生態(tài)環(huán)境因素的變化，此時(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制顯得格外重要，可以通過制度設(shè)計(jì)規(guī)范人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為[1]。李煒等基于主體功能區(qū)視角下，通過建立生態(tài)補(bǔ)償受益雙方的博弈模型，對收入不均衡的地區(qū)進(jìn)行納什均衡分析，結(jié)果顯示，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)由承擔(dān)生態(tài)功能的開發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)[2]。湯吉軍通過一種實(shí)物期權(quán)的方法提出了對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善，在引入沉淀成本概念的方式下，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境資源在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)中具有不可逆性，在衡量生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不能僅僅依靠傳統(tǒng)的機(jī)會成本計(jì)算法，一些生態(tài)環(huán)境在過去被嚴(yán)重破壞的地區(qū)應(yīng)加大補(bǔ)償力度，確立生態(tài)環(huán)境資源有償使用的觀念，引入沉淀成本的概念進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是市場完善的重要體現(xiàn)[3]。楊芳在對洞庭湖地區(qū)的實(shí)地走訪調(diào)研了解到目前的生態(tài)補(bǔ)償方式主要有“漁民上岸”的民生工程和“退田還湖”的優(yōu)惠政策，但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如“漁民上岸”實(shí)施后，新的移民存在耕地不足、就業(yè)困難、收入下降的情況，通過建立自然保護(hù)區(qū)也會對當(dāng)?shù)鼐用竦睦娈a(chǎn)生影響，有時(shí)甚至?xí)せ瘽O民和保護(hù)機(jī)構(gòu)的矛盾；提出引入社區(qū)參與洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善，讓社區(qū)居民充分參與生態(tài)補(bǔ)償政策和利益分配方案的制定，將有利于調(diào)動社區(qū)居民參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性[4]。歐陽志云等通過詳細(xì)地實(shí)地調(diào)研指出，目前我國是世界上生態(tài)環(huán)境最脆弱的國家之一，在人們不斷開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的過程中由于缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，從而引發(fā)了水土流失、草地沙化、石漠化、沙塵暴、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害事件的出現(xiàn)，為了解決發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，需要從制度上建立并完善一套成熟的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展。研究還指出我國目前在國家、區(qū)域、流域等尺度上的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐取得了很大進(jìn)展，但仍存在缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)、政府單方面決策為主與利益相關(guān)參與不夠、補(bǔ)償范圍界定方法不科學(xué)、生態(tài)補(bǔ)償對象和補(bǔ)償方式不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低與確定方法缺乏科學(xué)基礎(chǔ)、缺乏監(jiān)督機(jī)制和政策效果不明顯等方面不足。未來可以通過科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)赜蚍秶⒚鞔_生態(tài)補(bǔ)償載體與補(bǔ)償對象、建立合理的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)核算方法、建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的措施來保護(hù)環(huán)境[5]。

2建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原因分析

2.1實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開良好的生態(tài)系統(tǒng)作為前提基礎(chǔ)，兩者必須協(xié)調(diào)有序發(fā)展為最終目標(biāo)，但在過去的一段時(shí)間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更多的是依靠高能耗、高污染為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長水平能夠經(jīng)常保持在8%以上，這與能源的過度開發(fā)相關(guān)，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞[6]。以江蘇省蘇州市為例，在“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終保持了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，作為一個(gè)地級市，其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)和北京、上海、深圳等一線城市不相上下，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中造成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的一個(gè)奇跡，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，卻是生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，大量的建筑垃圾給農(nóng)田產(chǎn)生了質(zhì)的損壞，居民日常食用的農(nóng)作物質(zhì)量無從保證，空氣污染給居民生活帶來了相當(dāng)不便，PM2.5數(shù)據(jù)超標(biāo)更是一度讓居民不愿意出門。進(jìn)入2010年，蘇州市政府也開始意識到這一問題的嚴(yán)重性，開始試行采用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方案來試圖改善遭到污染的生態(tài)環(huán)境。該方案主要要求蘇州市全體市民能夠把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)有形資產(chǎn)來看待，并且要有序開發(fā)和利用，對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出犧牲的個(gè)人和集體給予生態(tài)補(bǔ)償。endprint

2.2建立生念補(bǔ)償機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要

一直以來，生態(tài)環(huán)境被當(dāng)成一種公共產(chǎn)品來看待，對于許多破壞生態(tài)環(huán)境的行為在很多時(shí)候并不需要付出太多成本，相反，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者有時(shí)卻得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，有付出就一定有回報(bào)，特別是對于那些生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者，如果不給予物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，就會大大降低人們保護(hù)環(huán)境的積極性，這對于包括蘇州市在內(nèi)的國內(nèi)各大城市無疑是雪上加霜，必將制約人們對于環(huán)保事業(yè)的投入，最終使得生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的損壞[7]。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是要使人們建立生態(tài)環(huán)境既是一種公共產(chǎn)品，同時(shí)也是可以通過價(jià)格體現(xiàn)出來的觀念。這種價(jià)格是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，由生態(tài)環(huán)境受益者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的付出代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的再分配，完全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。蘇州市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，也積累了大量的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施是對傳統(tǒng)意義上環(huán)境的受益者無償使用資源的一種挑戰(zhàn)，也是對環(huán)境保護(hù)者的一種認(rèn)可，不但可以迫使蘇州市重點(diǎn)污染企業(yè)加大技術(shù)革新，減少對環(huán)境造成的破壞，更有利于按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。對于那些保護(hù)環(huán)境的行為給予獎勵(lì)，樹立人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，動員全社會的力量都來為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。

2.3建立生念補(bǔ)償機(jī)制是順應(yīng)世界發(fā)展潮流的需要

從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一開始也是先大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等生態(tài)環(huán)境遇到問題的時(shí)候，回過來再進(jìn)行治理。但當(dāng)治理結(jié)束以后，發(fā)達(dá)國家也開始考慮不能用這種先破壞、后買單的方式來對待生態(tài)環(huán)境，而是采用一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)、一邊保護(hù)環(huán)境的做法，以期經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的污染程度降到最低，因此包括美國在內(nèi)的許多歐美國家紛紛推出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境共存的和諧發(fā)展[8]。蘇州市作為國內(nèi)創(chuàng)新型城市的典型代表，與國外的交流已日益深入，風(fēng)能、太陽能、水能已成為未來科技型企業(yè)發(fā)展的三大主要動力，借鑒國外發(fā)達(dá)國家在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的成功經(jīng)驗(yàn)是大勢所趨，上到政府、下到居民對于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有了一定的共識。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是順應(yīng)世界發(fā)展的客觀需要，有利于防止因過度發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，最終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要特點(diǎn)

蘇州市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是針對基本農(nóng)田、水源地村（包括生態(tài)濕地村）和生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。其中，對基本農(nóng)田來說，蘇州市從2010年開始就以6 000元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)償，2013年又重點(diǎn)對百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程、百萬畝高效園藝工程、百萬畝特種水產(chǎn)工程、百萬畝生態(tài)林地工程實(shí)施補(bǔ)償；對水源地村（包括生態(tài)濕地村）來說，蘇州市政府規(guī)定以行政村為單位，通過3項(xiàng)指標(biāo)（湖岸線長度在3 500 m以上，區(qū)域土地面積在67.67 hm2以上，村常住人口在4 000人以上），分別進(jìn)行補(bǔ)償，依次可以拿到240萬、200萬、160萬元的補(bǔ)償；對生態(tài)公益林來說，按2 250元/ hm2予以生態(tài)補(bǔ)償，目前，全市森林資源總量為11.22萬hm2，陸地森林覆蓋率為25.03%，加大對生態(tài)公益林的補(bǔ)償顯得十分重要。根據(jù)3年來的運(yùn)行情況主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面的特點(diǎn)。

3.1資金投入正逐步加大

蘇州市在生態(tài)補(bǔ)償方面的資金投入從一開始就走在了全國的前列，從2010年出臺試行文件以來，各級政府就十分重視加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入，其中2010年蘇州市、區(qū)兩級財(cái)政共核撥生態(tài)補(bǔ)償資金10 550萬元，惠及31個(gè)鎮(zhèn)204個(gè)行政村，接受生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃久娣e近2 666.67 hm2，生態(tài)公益林1.6萬hm2；2011年，蘇州市各級財(cái)政共投入約15億元，主要用于向全市生態(tài)功能區(qū)所在生態(tài)保護(hù)的廣大農(nóng)民提供生態(tài)補(bǔ)償，其中用于基本農(nóng)田的生態(tài)補(bǔ)償就達(dá)到了10億元；2012年蘇州市投入生態(tài)補(bǔ)償資金合計(jì)15.59億元，其中耕地保護(hù)專項(xiàng)資金10億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償資金5.59億元。

3.2通過立法的形式加以確定

蘇州市最早有建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的想法是在2008年，當(dāng)時(shí)蘇州市委、市政府將建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制列為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要舉措。經(jīng)過一年多的討論商議，蘇州市委、市政府在2010年推出了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》，就如何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了初步的規(guī)定，主要是對資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍作了明確的劃定。另外，為保證生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，規(guī)定將其列入政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)兩級財(cái)政分別承擔(dān)50%。蘇州市的生態(tài)補(bǔ)償一開始就由人大推動，并且直接以地方立法的形式確定下來。為了規(guī)范資金的撥付、使用與管理，避免補(bǔ)償資金不到位、被挪用的現(xiàn)象，蘇州市還相繼制定了《生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《關(guān)于規(guī)范村級集體生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金會計(jì)核算方法的通知》等操作細(xì)則。

3.3主要以“水”為代表

蘇州市多水，近一半面積是水域，大小河流2萬余條，全國五大淡水湖之一的太湖的2/3面積歸蘇州市管轄，北面有陽澄湖，園區(qū)有金雞湖和獨(dú)墅湖，吳中區(qū)又有石湖，如何保護(hù)好蘇州市的“水”文化，同時(shí)又不因?yàn)闊o法發(fā)展一些工業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷杖霚p少，這成為蘇州市政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中需要認(rèn)真思考的問題。2010年蘇州市政府出臺的關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試行文件以后，很多方面都針對了以蘇州市“水”文化為代表的湖泊系統(tǒng)，在對于水源地、濕地、農(nóng)田和森林的補(bǔ)償中，水源地和濕地的補(bǔ)償力度也是最大的。有了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為保障，許多當(dāng)?shù)氐拇迕窬涂梢园残氖刂环剿{(lán)天，保護(hù)好和諧的生態(tài)環(huán)境。以蘇州市環(huán)太湖地區(qū)為例，之所以蘇州市被稱為“人間天堂”“錦繡江南”“魚米之鄉(xiāng)”，這與太湖地區(qū)有效的生態(tài)保護(hù)密不可分，從而實(shí)現(xiàn)“蘇湖熟，天下足”的奇跡。

4存在的問題與原因分析

4.1得到補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)和村民期望值正在逐漸升高

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，人的欲望是無止境的，當(dāng)既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，人們又會有新的期望產(chǎn)生，這種期望是隨著人們生活水平的不斷提高而逐漸增加的。隨著蘇州市生態(tài)補(bǔ)償政策的逐步實(shí)施，這一政策正越來越多地被“挑刺”。 蘇州市率先提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是為了在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式，使得一些為了保護(hù)環(huán)境而限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)和村民獲得資金補(bǔ)助。這本是一項(xiàng)有利于蘇州市全體人民的長遠(yuǎn)計(jì)劃，但在實(shí)施過程中，有一小部分地區(qū)和村民卻把這種補(bǔ)償方式看成是一種理所當(dāng)然的收入，無法從內(nèi)心深處了解生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、百姓起居、生活民風(fēng)等的重要作用和影響。于是村民們的心理預(yù)期提高了，不再滿足于“有總比沒有強(qiáng)”，而是要求得到與付出相對等的“補(bǔ)償”。以蘇州市臨湖鎮(zhèn)為例，總共有2個(gè)水源地村，12個(gè)生態(tài)濕地村，再加上一部分連片水稻田，一年拿到的生態(tài)補(bǔ)償款有800多萬元，但2012年在污水管網(wǎng)處理投入上，鎮(zhèn)里配套就支出了700多萬元。村民生活水平的提高，同時(shí)也對生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金數(shù)量、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等提出了新的要求。在一時(shí)間無法增加生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)目的情況下，可以在給臨湖鎮(zhèn)等生態(tài)村鎮(zhèn)補(bǔ)償生態(tài)的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的政策配套，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，為村民致富提供新的路徑，滿足村民日益提高的補(bǔ)償期望。endprint

4.2生態(tài)補(bǔ)償資金來源過于單一

從目前生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的情況來看，生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的來源主要是市區(qū)兩級政府財(cái)政資金共同負(fù)擔(dān)。盡管政府運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于生態(tài)補(bǔ)償具有法律上的正當(dāng)性，體現(xiàn)的是收益地區(qū)的全民負(fù)擔(dān)，但是，這種比較單一的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不僅使得生態(tài)補(bǔ)償資金總量不足，而且也沒有體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則。如水資源利用者以及向環(huán)境排放污染物者應(yīng)該承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任并沒有在實(shí)踐中得到落實(shí)。同時(shí)，在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程中過多地依賴于政府財(cái)政，積極引導(dǎo)社會各方面參與、逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運(yùn)作機(jī)制還未真正建立起來，因此，在加大政府財(cái)政投入到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制資金來源的同時(shí)，應(yīng)加快擴(kuò)大補(bǔ)償資金的來源，實(shí)現(xiàn)多元化的籌資渠道。

4.3尚未實(shí)現(xiàn)全民參與

根據(jù)庇古和科斯的觀點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償可以采用政府主導(dǎo)和市場決定，不管是政府主導(dǎo)還是市場決定，在交易成本為零的前提下，都有可能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，但現(xiàn)實(shí)的情況是由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下都有可能會出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的局面。作為公共產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境的受益者是全體公民，因此，要使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能順利開展，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全民參與。作為社會人，理應(yīng)主動承擔(dān)保護(hù)生態(tài)的責(zé)任。根據(jù)蘇州市現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制管理?xiàng)l件，更多的是由政府主導(dǎo)、市場輔助的狀況，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金也大部分出自財(cái)政撥款，尚未動員全民參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髦衼?。一些居民甚至認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)償這些都是政府職能部門的工作，作為老百姓，只需要努力工作，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好就行了。殊不知，作為消費(fèi)者，在社會的大家庭中，只要有消費(fèi)的行為產(chǎn)生，就必定會產(chǎn)生污染，這樣的污染在現(xiàn)行的體制下，都是政府進(jìn)行買單。究其原因，主要由于公眾參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識不高，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府來提供，自己只是作為消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，無須考慮太多的額外因素，“搭便車”的心理普遍存在。

5路徑分析

5.1完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于生態(tài)環(huán)境的價(jià)值功能在很多時(shí)候無法準(zhǔn)確地進(jìn)行估量，因此完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中最為復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為可以采用機(jī)會成本核算法和博弈協(xié)商法，這是計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償最基本的兩種方法。蘇州市的生態(tài)資源所有權(quán)屬于國家，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則要在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其對生態(tài)效益的需求間尋找出一個(gè)平衡點(diǎn)，既不能單純地為了保護(hù)環(huán)境而限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能一味追求GDP的增長而忽視了對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的降低和環(huán)境的美化，要最終實(shí)現(xiàn)蘇州市綠色GDP的經(jīng)濟(jì)增長模式。為此，可以引入沉淀成本的概念，生態(tài)環(huán)境資源的基本特征是資源消耗的不可逆性，現(xiàn)在多消費(fèi)一些，未來就少消耗一些，資源具有不可再生性；另一方面，消耗掉的資源不可能在短期內(nèi)恢復(fù)到原有儲量水平，往往具有不可恢復(fù)性。由于信息不完全或者未來充滿不確定性，生態(tài)環(huán)境資源很容易遭受破壞而產(chǎn)生沉淀成本。因此，在未來不確定條件下，生態(tài)環(huán)境具有巨大的不可逆性，沉淀成本普遍存在，在對生態(tài)環(huán)境資源定價(jià)的時(shí)候，需要考慮期權(quán)價(jià)值對生態(tài)環(huán)境資源定價(jià)的影響。結(jié)合蘇州市本地區(qū)的實(shí)際情況，在一些曾經(jīng)被污染過的水源地、濕地等區(qū)域加大補(bǔ)償力度，給予當(dāng)?shù)卮迕窀嗟膬?yōu)惠配套政策，鼓勵(lì)他們建立保護(hù)環(huán)境的信心。另外，由于蘇州市在實(shí)際確定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也往往因?yàn)槿狈?shí)際的數(shù)據(jù)支撐而無法準(zhǔn)確體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境價(jià)值。未來將利用“巡視員”在工作中所獲得的數(shù)據(jù)，分析對于獲得補(bǔ)償資金的村民的滿意程度，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.2擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金來源

開展生態(tài)補(bǔ)償，需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，離開經(jīng)濟(jì)上的支持將難以為繼。因此，生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}，生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)保障制度也主要是圍繞資金籌集而展開。蘇州市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國來講位居前列，2012年蘇州市的GDP就成功突破了1.2萬億元，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于全國地級市之首，緊逼北京、上海、廣州和深圳，公共財(cái)政收入超過1 200億元。如此龐大的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)足以為開展蘇州市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供充足的資金來源，但在充足的財(cái)政投入基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)其他資金的來源，例如可以考慮設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)基金。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)全民的事業(yè)，需要公眾的廣泛參與，為了更好地募集資金，可以借鑒基金會的形式，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_放式公眾基金，即公眾以基金的形式將手中的資金集中起來。目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源大部分依舊是以政府的財(cái)政投入為主，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，財(cái)政投入的數(shù)量跟生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰谴嬖谳^大差距的，因此，要拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源。其中，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，可以形成多渠道、多層次、多形式的資金投入機(jī)制，充分調(diào)動社會各方力量進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。基金的來源以財(cái)政引導(dǎo)性投入為主，鼓勵(lì)個(gè)人、社會捐贈和參股，主要用于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目扶持和實(shí)際補(bǔ)償。這樣，有利于民間資本的廣泛利用和使用，引導(dǎo)全社會將閑置的資金成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獊碓?。對于運(yùn)作方式，政府可以引導(dǎo)基金會開展資產(chǎn)證券化、發(fā)行生態(tài)建設(shè)彩票、引進(jìn)國際信貸等方式不斷擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償基金的來源，同時(shí)，對于基金會資金的管理，政府應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，只能將其投向環(huán)保工程和生態(tài)補(bǔ)償籌資而發(fā)行的債券以及私人或政府發(fā)起的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營等方面。

5.3完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣贫?/p>

首先，為了鼓勵(lì)全民參與蘇州市生態(tài)補(bǔ)償，需要逐步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣贫取－h(huán)境問題既會面臨“政府失靈”，又會面臨“市場失靈”，所以在設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呤侄螘r(shí)，需要尋求新的制度安排——生態(tài)補(bǔ)償社會制度的創(chuàng)新。生態(tài)補(bǔ)償社會制度是環(huán)境保護(hù)的重要手段，而且是一種基礎(chǔ)性手段。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，蘇州市有著相當(dāng)不錯(cuò)的群眾基礎(chǔ)，在創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的過程中，蘇州市就是在全體人民的共同努力下才得以實(shí)現(xiàn)。為此，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，可以大力發(fā)揮蘇州市各個(gè)社區(qū)的作用。2013年，國內(nèi)已有許多地方成立了社區(qū)教育學(xué)院，蘇州市也可以借此平臺，通過社區(qū)強(qiáng)大的信息資源，通過協(xié)商公平參與生態(tài)資源管理和利益分配來完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。endprint

其次，在有效落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)程中，激發(fā)全體社會成員的主人翁責(zé)任感顯得尤為重要。蘇州市自從實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，已有3年多的時(shí)間，對于通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，實(shí)施效果如何，應(yīng)及時(shí)向公眾發(fā)布有效信息，這就要求完善與之相關(guān)的技術(shù)保障?？梢酝ㄟ^短信的形式定期（可以暫定為1周1次）向蘇州市居民通報(bào)最新的生態(tài)環(huán)境狀況，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不只是政府的事情，可以通過信息公開，來維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全公眾的參與機(jī)制。作為政府來講，應(yīng)成立專門的信息統(tǒng)計(jì)委員會，指派專人及時(shí)采集生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)，再由專門的技術(shù)人員進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)過生態(tài)補(bǔ)償以后的地區(qū)，環(huán)境不但沒有改善，反而質(zhì)量有所下降了，要及時(shí)找出原因所在，制定下一步的補(bǔ)償方案；對于環(huán)境改善情況明顯的地區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)表揚(yáng)力度，并把這種成功的經(jīng)驗(yàn)向蘇州市其他地區(qū)推廣。

最后，開展多地合作。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮献鳈C(jī)制是解決跨省界的一些流域、城市飲用水源地和蘇州市本地區(qū)內(nèi)其他生態(tài)補(bǔ)償問題的重要輔助政策，其目的是補(bǔ)償流域上游地區(qū)犧牲的發(fā)展機(jī)會成本。以太湖為例，整個(gè)太湖被蘇州市、無錫市、湖州市所包圍，太湖的生態(tài)環(huán)境不僅僅關(guān)系蘇州市一個(gè)城市，在制定并完善太湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)候，可以與無錫和湖州開展合作，不能一味地與其他兩地展開補(bǔ)償資金的競爭，看誰比誰補(bǔ)得更多，而是應(yīng)該在對太湖整體位置與環(huán)境通過科學(xué)地調(diào)研之后，并考慮到蘇州市、無錫市、湖州市三地各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民人均收入水平等因素，共同制定一個(gè)比較完善的補(bǔ)償方案，開展聯(lián)動機(jī)制，加大對太湖的生態(tài)保護(hù)。加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，污染工業(yè)向無污染、清潔生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變，適當(dāng)發(fā)展無污染的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)減少污染源。

參考文獻(xiàn)：

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其次，在有效落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)程中，激發(fā)全體社會成員的主人翁責(zé)任感顯得尤為重要。蘇州市自從實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，已有3年多的時(shí)間，對于通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，實(shí)施效果如何，應(yīng)及時(shí)向公眾發(fā)布有效信息，這就要求完善與之相關(guān)的技術(shù)保障?？梢酝ㄟ^短信的形式定期（可以暫定為1周1次）向蘇州市居民通報(bào)最新的生態(tài)環(huán)境狀況，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不只是政府的事情，可以通過信息公開，來維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全公眾的參與機(jī)制。作為政府來講，應(yīng)成立專門的信息統(tǒng)計(jì)委員會，指派專人及時(shí)采集生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)，再由專門的技術(shù)人員進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)過生態(tài)補(bǔ)償以后的地區(qū)，環(huán)境不但沒有改善，反而質(zhì)量有所下降了，要及時(shí)找出原因所在，制定下一步的補(bǔ)償方案；對于環(huán)境改善情況明顯的地區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)表揚(yáng)力度，并把這種成功的經(jīng)驗(yàn)向蘇州市其他地區(qū)推廣。

最后，開展多地合作。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮献鳈C(jī)制是解決跨省界的一些流域、城市飲用水源地和蘇州市本地區(qū)內(nèi)其他生態(tài)補(bǔ)償問題的重要輔助政策，其目的是補(bǔ)償流域上游地區(qū)犧牲的發(fā)展機(jī)會成本。以太湖為例，整個(gè)太湖被蘇州市、無錫市、湖州市所包圍，太湖的生態(tài)環(huán)境不僅僅關(guān)系蘇州市一個(gè)城市，在制定并完善太湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)候，可以與無錫和湖州開展合作，不能一味地與其他兩地展開補(bǔ)償資金的競爭，看誰比誰補(bǔ)得更多，而是應(yīng)該在對太湖整體位置與環(huán)境通過科學(xué)地調(diào)研之后，并考慮到蘇州市、無錫市、湖州市三地各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民人均收入水平等因素，共同制定一個(gè)比較完善的補(bǔ)償方案，開展聯(lián)動機(jī)制，加大對太湖的生態(tài)保護(hù)。加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，污染工業(yè)向無污染、清潔生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變，適當(dāng)發(fā)展無污染的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)減少污染源。

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其次，在有效落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)程中，激發(fā)全體社會成員的主人翁責(zé)任感顯得尤為重要。蘇州市自從實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，已有3年多的時(shí)間，對于通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)，實(shí)施效果如何，應(yīng)及時(shí)向公眾發(fā)布有效信息，這就要求完善與之相關(guān)的技術(shù)保障?？梢酝ㄟ^短信的形式定期（可以暫定為1周1次）向蘇州市居民通報(bào)最新的生態(tài)環(huán)境狀況，強(qiáng)化社會監(jiān)督作用，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不只是政府的事情，可以通過信息公開，來維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全公眾的參與機(jī)制。作為政府來講，應(yīng)成立專門的信息統(tǒng)計(jì)委員會，指派專人及時(shí)采集生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)，再由專門的技術(shù)人員進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)過生態(tài)補(bǔ)償以后的地區(qū)，環(huán)境不但沒有改善，反而質(zhì)量有所下降了，要及時(shí)找出原因所在，制定下一步的補(bǔ)償方案；對于環(huán)境改善情況明顯的地區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)表揚(yáng)力度，并把這種成功的經(jīng)驗(yàn)向蘇州市其他地區(qū)推廣。

最后，開展多地合作。生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮献鳈C(jī)制是解決跨省界的一些流域、城市飲用水源地和蘇州市本地區(qū)內(nèi)其他生態(tài)補(bǔ)償問題的重要輔助政策，其目的是補(bǔ)償流域上游地區(qū)犧牲的發(fā)展機(jī)會成本。以太湖為例，整個(gè)太湖被蘇州市、無錫市、湖州市所包圍，太湖的生態(tài)環(huán)境不僅僅關(guān)系蘇州市一個(gè)城市，在制定并完善太湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)候，可以與無錫和湖州開展合作，不能一味地與其他兩地展開補(bǔ)償資金的競爭，看誰比誰補(bǔ)得更多，而是應(yīng)該在對太湖整體位置與環(huán)境通過科學(xué)地調(diào)研之后，并考慮到蘇州市、無錫市、湖州市三地各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民人均收入水平等因素，共同制定一個(gè)比較完善的補(bǔ)償方案，開展聯(lián)動機(jī)制，加大對太湖的生態(tài)保護(hù)。加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，污染工業(yè)向無污染、清潔生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變，適當(dāng)發(fā)展無污染的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)減少污染源。

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