“小氣”國會給美軍潑冷水

當(dāng)美軍高估中國的軍事效能，把軍事決策的矛頭對準(zhǔn)中國時，軍事預(yù)算削減計劃給興致勃勃的美軍潑了一瓢冷水。

趙楚

軍事戰(zhàn)略學(xué)者

2011年，美國國會通過新的《平衡預(yù)算法案》，美國人民終于決定對政府花錢如流水的習(xí)慣不再保持沉默。這一法案對美國聯(lián)邦財政最顯而易見的影響是國防。按有關(guān)財政削減計劃，在自2013財年開始的未來10年中，美國國防預(yù)算須節(jié)省近5000億美元。全世界最有錢、最霸道的唯一超級軍事霸權(quán)國家終于面臨勒緊褲腰帶的日子了。

軍事預(yù)算削減的背后，是隨著反恐戰(zhàn)爭結(jié)束軍事戰(zhàn)略的更新。在預(yù)算大縮減決定的2011年，奧巴馬政府通過了新的《國家安全戰(zhàn)略》文件，最近又聲明明年將對這一文件進(jìn)行升級和修訂。美軍決心結(jié)束阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)事，顯然是考慮到未來軍事戰(zhàn)略資源投入的方向應(yīng)在亞太。各種智庫文件和半官方發(fā)言人很明確指出，這些調(diào)整是為了應(yīng)對中國的軍事崛起。具體而言，在技術(shù)和戰(zhàn)法指標(biāo)上，也就是應(yīng)對目前在五角大樓和國會山超級熱門的新詞語：A2/AD。

A2/AD是軍事術(shù)語ANTI-ACCESS/AR EADENIAL的縮寫，前者一般譯為“反介入”，后者譯為“區(qū)域拒止”，意思是在牽涉美國關(guān)鍵利益的地區(qū)，美國未來的敵人會運(yùn)用特定武器系統(tǒng)和戰(zhàn)法，采用排除美國軍事介入的戰(zhàn)法，以及特定國家采取單邊武力改變現(xiàn)狀的活動時通過區(qū)域封鎖，或造成美軍支付昂貴傷亡的環(huán)境，使美軍不能進(jìn)入某些地區(qū)。這些概念主要是軍事作戰(zhàn)性質(zhì)的，且是因1996年以后的臺海危機(jī)為觸發(fā)點。

現(xiàn)實中的中美軍事關(guān)系不同于冷戰(zhàn)期間的美蘇，中美不僅有勢頭迅猛的經(jīng)貿(mào)利益，在軍事安全領(lǐng)域，雙方的戰(zhàn)略對話和交流管道也日漸機(jī)制化和高層化。因此，對美軍來說，要保持財政緊縮大勢下的軍備投入，必須建立一種既不違背中美關(guān)系大局，又合理成立的威脅論述。正是在這些不無矛盾的前提下，美軍找到了A2/AD這一超級法寶，并且各軍兵種都圍繞這一概念建立了自身的需求敘述。

美軍戰(zhàn)略家認(rèn)為，如果未來某一時間東亞發(fā)生中國主導(dǎo)的戰(zhàn)事，例如武力解決兩岸統(tǒng)一問題，或中日因釣魚島主權(quán)爭端爆發(fā)軍事沖突，中國會采取相關(guān)措施封鎖美國介入的海上通道，以便把美軍力量拒止在可以直接參與戰(zhàn)爭的距離之外。換言之，如果西太平洋再有類似1996年導(dǎo)彈演習(xí)的事件，中國將有足夠手段使美國航母不敢開入臺島以東200海里的地區(qū)。更進(jìn)一步說，在類似南海地區(qū)，美軍以航母為主要標(biāo)志的打擊力量將不能對中國軍事行動進(jìn)行干預(yù)。

近年美軍的各軍兵種發(fā)展目標(biāo)都圍繞這些概念展開。初步分析即能看出，美軍發(fā)展這樣的新威脅描述有兩大意涵：首先，這標(biāo)志著美軍對未來戰(zhàn)爭對象的設(shè)想從過去十余年“9·11”后的非傳統(tǒng)安全向國家間沖突的傳統(tǒng)概念回歸，顯示美國不會對亞太力量格局的變化無動于衷，美國不會放棄亞太的絕對優(yōu)勢軍事地位；其次，這也是五角大樓和美國軍事工業(yè)部門應(yīng)對財政縮減的必要工具。在預(yù)算大縮減已成定局的情況下，軍事部門必將長期面臨與國會的預(yù)算博弈，而中國這樣的新興軍事大國的軍事效能無疑是自然天成的理由。

為此，美國戰(zhàn)略家以捕風(fēng)捉影的方法勾畫了各種各樣令人眼花繚亂的中國軍事能力，特別是所謂彈道導(dǎo)彈打擊航母能力。美國對西太平洋的力量投送必須依賴龐大的航母打擊群作為核心，而龐大的航母打擊群雖是超級搖錢樹，也是吃錢老虎。因此，美國海軍系統(tǒng)的戰(zhàn)略家最先炒作幾乎沒有證據(jù)的中國反航母彈道導(dǎo)彈。彈道導(dǎo)彈打擊航母這一前蘇聯(lián)時期提出的概念，由于技術(shù)上和政治上的巨大風(fēng)險，迄今沒有任何國家大規(guī)模發(fā)展，也未見成熟的試驗報道。但美軍堅持認(rèn)為中國在從事有關(guān)研究，甚至已經(jīng)列入部署。此外還有反衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)黑客戰(zhàn)及其他非對稱戰(zhàn)法與力量建設(shè)。

在反A2/AD的想定下，美國海軍連同空軍發(fā)展出“空海一體戰(zhàn)”的新戰(zhàn)法，這明顯是模仿冷戰(zhàn)時期美軍“空地一體戰(zhàn)”的新戰(zhàn)法概念。他們反復(fù)說明，這種聯(lián)合打擊能力是消除A2/AD威脅的最好辦法，為此，他們要求國會給予有限資金保證。在美國的預(yù)算裁減方案決定后，從國防部長到參聯(lián)會主席、各軍種人員已多次在國會聽證會上表示，裁減方案給美軍的戰(zhàn)備水準(zhǔn)帶來致命影響。一周前，國會果然通過了對五角大樓的臨時撥款法案，這算美軍反A2/AD戰(zhàn)略的第一個成果。歸根結(jié)底，在可預(yù)見的相當(dāng)長時間內(nèi)，是否跟中國打仗未必是美軍真心關(guān)切的事務(wù)，打敗緊緊捏著錢袋子的美國國會才是美軍的最優(yōu)先目標(biāo)?！?/p>