衛(wèi)思諭

9月18日，《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式在交通運(yùn)輸部的官方網(wǎng)站對(duì)外頒布。

此《意見》由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、教育部、公安部等十部委參與審批，針對(duì)目前汽車維修業(yè)存在的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不規(guī)范以及信息不透明等系列亂象提出了多項(xiàng)鼓勵(lì)計(jì)劃和保障措施，其中有兩條與消費(fèi)者利益直接相關(guān)，即一是要“建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度”，二是要“破除維修配件渠道壟斷”。

似乎是為了配合上述兩項(xiàng)措施，9月17日，中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)物品編碼中心在京聯(lián)合發(fā)布消息稱，《汽車零部件統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)征求意見稿》已經(jīng)完成，已上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門審核并將有望于年底出臺(tái)。由此看來(lái)，國(guó)家打破零配件渠道壟斷的步伐又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

信息公開

9月18日上午，《意見》在公開征求意見兩個(gè)半月之后，由交通運(yùn)輸部牽頭，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)，共計(jì)十個(gè)部委正式審批完成。

《意見》旨在規(guī)范汽車維修售后服務(wù)市場(chǎng)的亂象，而這其中的關(guān)鍵就是“維修技術(shù)信息的公開”，同時(shí)允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)向終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件，這也是最終版《意見》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

與6月份發(fā)布的征求意見稿不同，正式版的《意見》為汽車維修技術(shù)信息公開設(shè)立了明確的時(shí)間表，以及明確的懲罰措施。

按照《意見》第十七條建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度的規(guī)定，“自2015年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)要在新車上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，無(wú)歧視、無(wú)延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者（包括獨(dú)立維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）公開汽車維修技術(shù)資料。要在汽車產(chǎn)品說(shuō)明書中，明確車輛型式核準(zhǔn)證書信息，規(guī)定排放維修技術(shù)要求，說(shuō)明排放控制關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠家、型號(hào)以及有效使用壽命等信息”。

而《意見》的第十四條則鼓勵(lì)汽車維修配件自由流通。鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場(chǎng)提供原廠配件和具有自有品牌、商標(biāo)或標(biāo)識(shí)的獨(dú)立售后配件；鼓勵(lì)授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)轉(zhuǎn)售、提供原廠配件；要貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，保障所有維修企業(yè)享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利。

隨后，交通部將會(huì)同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施辦法》，定期組織對(duì)汽車生活企業(yè)車型維修技術(shù)信息公開情況進(jìn)行抽查，若企業(yè)未能在新車型上市3個(gè)月有效公開車型維修技術(shù)信息的，將撤消該車型有關(guān)《公告》和CCC認(rèn)證證書。

此外，《意見》中還出臺(tái)了諸多增加便民服務(wù)、保證消費(fèi)者權(quán)益的條款。例如第十一條旨在為消費(fèi)者打造電話預(yù)約式維修服務(wù)，要求各維修企業(yè)站在消費(fèi)者的角度，不斷增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開展預(yù)約式修車服務(wù)，提升修車時(shí)效；通過(guò)提供代步汽車、上門接送車等延伸服務(wù)，為消費(fèi)者提供便利服務(wù)。

第十二條旨在建立汽車維修救援體系。各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)、快速響應(yīng)”的原則，逐步建立覆蓋全國(guó)的汽車維修救援體系。該體系包括了全國(guó)各大省、市的救援網(wǎng)點(diǎn)，主要成員是各地符合條件的救援企業(yè)，分布將會(huì)比較合理，保證救援服務(wù)能夠快速、高效。該體系借鑒醫(yī)療救助“120”便民服務(wù)電話相關(guān)模式，在全國(guó)交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話“12328”中設(shè)置了汽車救援服務(wù)功能，車主如果遇到突發(fā)狀況，可以撥打此電話進(jìn)行求援。

第十三條旨在維護(hù)消費(fèi)權(quán)益，建立第三方仲裁機(jī)構(gòu)。各地要按照“渠道暢通、處理及時(shí)、技術(shù)權(quán)威、裁決公正”的原則，建立健全汽車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解、投訴處理的工作平臺(tái)和機(jī)制。這個(gè)機(jī)構(gòu)類似于我們?nèi)粘Ｉ钪械闹俨脵C(jī)構(gòu)，我們?cè)谄嚲S修中如果遇到了質(zhì)量問(wèn)題以及一些糾紛，可以通過(guò)電話、網(wǎng)站、接待服務(wù)場(chǎng)所等渠道向該機(jī)構(gòu)投訴，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。在收到投訴后，這種仲裁機(jī)構(gòu)必須及時(shí)處理，反饋處理結(jié)果，讓消費(fèi)者合法權(quán)益得到保障。

治理陋疾

交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明指出：“汽車維修業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了整個(gè)汽車后市場(chǎng)服務(wù)能力提升，拉動(dòng)汽車配件、保險(xiǎn)、職業(yè)教育等上下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力支撐了汽車工業(yè)發(fā)展，成為了汽車后市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)引擎，但是，冷靜地分析機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，可以看出，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)之后，經(jīng)濟(jì)總量明顯提升，也還存在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不規(guī)范，消費(fèi)不透明、不誠(chéng)信等問(wèn)題，正在進(jìn)入以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題的“第二季”。建立更加誠(chéng)信透明、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、便捷周到、滿意度高的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)體系，勢(shì)在必行”。

顯然，《意見》出臺(tái)的背景是為了要建立一個(gè)完善成熟的機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)體系。劉小明表示：“《意見》的出臺(tái)，將促使維修市場(chǎng)開放度更高、包容性更強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)更加充分，對(duì)我國(guó)維修業(yè)乃至汽車后市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)車主維修汽車消費(fèi)無(wú)疑是個(gè)利好消息，對(duì)行業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展必將發(fā)揮重要作用”。

首先，其對(duì)于機(jī)動(dòng)車維修業(yè)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的政策環(huán)境。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)部署加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境的政策措施，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，財(cái)稅、價(jià)格、勞動(dòng)和社會(huì)保障、信用體系建設(shè)等一系列重大改革措施的陸續(xù)出臺(tái)，為機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和難得的歷史機(jī)遇，也必將塑造一個(gè)全新的現(xiàn)代汽車維修市場(chǎng)體系。特別是今年以來(lái)，汽車市場(chǎng)改革明顯提速，發(fā)改委、工商總局等部門針對(duì)汽車銷售、售后密集出臺(tái)政策，其力度之大、范圍之廣、觸及之深，為近年來(lái)所少有，引起了社會(huì)及國(guó)內(nèi)外汽車廠商的高度關(guān)注。

其次，《意見》對(duì)于汽車維修消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)變化，必將為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)處于從中等收入向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史時(shí)期，正在有效實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平仍在不斷提升，人民群眾的出行機(jī)動(dòng)化水平持續(xù)高漲?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，必將有力促進(jìn)汽車維修消費(fèi)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)汽車保有量將達(dá)2.5億輛，維修市場(chǎng)需求規(guī)模將再翻一番，維修業(yè)產(chǎn)值有望超過(guò)1萬(wàn)億元。隨著家用汽車持續(xù)增長(zhǎng)，汽車知識(shí)更加普及，都市節(jié)奏不斷加快，廣大車主的維修消費(fèi)觀念將更趨理性成熟，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求更趨多樣化，汽車定期維護(hù)檢測(cè)、個(gè)性化、品質(zhì)化維修服務(wù)需求將大幅增加，品牌化、連鎖化快修服務(wù)將倍受青睞，廣大車主將享受到越來(lái)越放心、滿意的維修服務(wù)。