職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)吻合度的測算與分析

□王春燕

職業(yè)教育是國家區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，專業(yè)是職業(yè)院校為經(jīng)濟社會有效服務(wù)的關(guān)鍵，專業(yè)設(shè)置是否與區(qū)域經(jīng)濟對接直接影響職業(yè)教育能否培養(yǎng)“適銷對路”的人才，如何科學(xué)地調(diào)整專業(yè)設(shè)置以對接區(qū)域經(jīng)濟是職業(yè)院校、職業(yè)教育行政部門乃至行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會等職業(yè)教育相關(guān)部門關(guān)注的問題。

從目前職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置上看，有的職業(yè)院校存在著較大的盲目性、隨意性，社會上什么招生好就招什么專業(yè)，至于學(xué)生的職業(yè)崗位和就業(yè)方向是什么，都缺乏充足的論證，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)目標(biāo)不明確，培養(yǎng)出的人才不符合行業(yè)用人需要，一個專業(yè)往往辦幾屆就消失了，嚴重影響了學(xué)校的信譽和學(xué)生的發(fā)展。有的職業(yè)院校用普教的方法辦專業(yè)，沒有充分認識到專業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。還有的職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置時能夠與產(chǎn)業(yè)對接，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，缺乏對區(qū)域經(jīng)濟行業(yè)的動態(tài)調(diào)研，已經(jīng)不能滿足行業(yè)企業(yè)的需求。本研究嘗試將專業(yè)設(shè)置放在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，用科學(xué)的方法進行評估與調(diào)整，以培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求分析

職業(yè)教育是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的教育類型，國家高度重視職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配：“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)?！盵1]那么首先就要分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)之間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的社會組合關(guān)系和產(chǎn)業(yè)體系的整體功能狀態(tài)[2]。英國經(jīng)濟學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家科林·克拉克創(chuàng)建了“克拉克產(chǎn)業(yè)分類法”[3]，他認為第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)(種植業(yè))、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和狩獵業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、煤電水氣供應(yīng)業(yè)等工業(yè)部門；第三產(chǎn)業(yè)又分流通部門、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門、為生活的公共需要服務(wù)的部門等四個層次。我國目前第一級分類是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但在第三產(chǎn)業(yè)中剔除國際組織部分[4]。第二級分類采用國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的門類，分為農(nóng)林牧漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，其它服務(wù)業(yè)等9個行業(yè)。第三級分類在第二級分類的基礎(chǔ)上，將第三產(chǎn)業(yè)中國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的一部分門類，細化為行業(yè)大類[5]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是表明一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和特點，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析要根據(jù)區(qū)域統(tǒng)計的相關(guān)文獻，按照我國產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，分析本地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入情況，找出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與功能定位。

重點產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求分析。按照全國經(jīng)濟普查學(xué)歷、職稱及技術(shù)等級對從業(yè)人員情況分別進行統(tǒng)計，按學(xué)歷分：具有研究生及以上學(xué)歷人員、具有大學(xué)本科學(xué)歷人員、具有大專學(xué)歷人員、具有高中學(xué)歷人員、具有初中及以下學(xué)歷人員五個等級；按專業(yè)技術(shù)職稱分：具有高級技術(shù)職稱人員、具有中級技術(shù)職稱人員、具有初級技術(shù)職稱人員三個等級；按技術(shù)等級分：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工五個等級。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)對人才層次的需求來看，中等職業(yè)教育可以對應(yīng)產(chǎn)業(yè)中初級工和中級工的需求量、具有初級技術(shù)等級人員的需求量、高中及以下學(xué)歷人員需求量。高等職業(yè)教育可以對應(yīng)產(chǎn)業(yè)中高級工的需求量、具有初級技術(shù)等級人員的需求量、大專學(xué)歷人員需求量。在企業(yè)各類崗位中，高等職業(yè)教育主要對應(yīng)在高級技術(shù)人才、中層管理人員崗位，中等職業(yè)教育主要對應(yīng)在中層管理人員、低層管理人員初、中級技術(shù)工人、普通工人/業(yè)務(wù)員崗位。

二、構(gòu)建吻合度模型

吻合度是專業(yè)人才的供給與行業(yè)需求的數(shù)量的匹配程度，專業(yè)人才的供給用該專業(yè)的當(dāng)年“畢業(yè)生人數(shù)”表示，專業(yè)人才的需求用當(dāng)年“新增就業(yè)崗位”來表示。

Gi表示第i個專業(yè)與行業(yè)的吻合度；Si表示第i個專業(yè)當(dāng)年“畢業(yè)生人數(shù)”；Qi第i個行業(yè)當(dāng)年“新增就業(yè)崗位”需求。

如果Si=Qi，則Gi=0，說明該專業(yè)人才的供給與需求完全匹配； 如果 Si＞Qi， 則 Gi＞0， 說明供過于求；如果 Si＜Qi，則 Gi＜0，說明專業(yè)人才供不應(yīng)求。

一般地，可參照標(biāo)準(zhǔn)如下：

-20%≤Gi≤20%，為專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)吻合度很好，人才供求平衡，說明該類專業(yè)要按現(xiàn)有規(guī)模，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

Gi＞20%，為專業(yè)人才供過于求，即專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模大于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才需求，Gi的值越大，說明專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量超出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才需求量越大，該類專業(yè)要逐步減少招生人數(shù)，使專業(yè)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟社會人才需求相吻合。

Gi＜-20%，為專業(yè)人才供不應(yīng)求，即專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模小于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才需求，Gi的值越小，說明專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才需求量差距越大，該類專業(yè)要加快發(fā)展，逐步擴大招生人數(shù)，更好地為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)。

三、吻合度測算

（一）專業(yè)與行業(yè)對應(yīng)的現(xiàn)狀統(tǒng)計

統(tǒng)計職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置情況、專業(yè)當(dāng)年“畢業(yè)生人數(shù)”。然后中等職業(yè)教育按照2010年教育部頒布的修訂后的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》中19個大類、321個專業(yè)進行梳理統(tǒng)計。高等職業(yè)教育目前仍按照2004年教育部頒布《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄 (試行)》中19個專業(yè)大類、78個專業(yè)類、531個專業(yè)進行梳理統(tǒng)計。得出該類別的專業(yè)當(dāng)年產(chǎn)業(yè)中行業(yè)需求的畢業(yè)生人數(shù)，如分析2015年人才供給情況，按照三年學(xué)制應(yīng)統(tǒng)計2012年入學(xué)的學(xué)生數(shù)。

（二）測算崗位需求量

利用區(qū)域近5年來專業(yè)對應(yīng)的行業(yè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)，直接得出往年崗位的需求量。也可以采用回歸分析方法測算未來年度的崗位需求量。測算方法是，首先假定每個行業(yè)中都存在一個自然新增崗位需求，這個需求主要是由人員退休、自然流動等原因造成，自然增長率為年末在崗職工人數(shù)的10%，但某些特殊行業(yè)如：教育行業(yè)等由于流動性比較低，假設(shè)其自然需求為8%。其次，對于具有明顯發(fā)展趨勢的行業(yè)，采用回歸分析的方法測算每年新增在崗人數(shù)，然后加上10%的自然流動人員，就可以得到每年新增就業(yè)機會。

（三）測算對區(qū)域職業(yè)教育學(xué)生的需求量

根據(jù)區(qū)域技能人才數(shù)據(jù)，中等職業(yè)教育的學(xué)生主要統(tǒng)計中級工和初級工的占比，在區(qū)域的就業(yè)機會中多少是面向中等職業(yè)畢業(yè)生的，因此確定中職學(xué)生在新增就業(yè)崗位中的比例，但是，農(nóng)林牧漁行業(yè)、居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)的特殊性，對中職人才需求比例較高，按照20%比例測算。另外，估算出在新增中職就業(yè)崗位中有70-90%的就業(yè)由本區(qū)域職業(yè)教育提供（可以根據(jù)不同區(qū)域的就業(yè)情況調(diào)整比例）。高等職業(yè)教育的學(xué)生同理測算。根據(jù)以上邏輯測算，就可以得出未來年度區(qū)域行業(yè)新增就業(yè)機會預(yù)測數(shù)量。利用學(xué)生在校生數(shù)量確定中職畢業(yè)生的供給，結(jié)合新增就業(yè)機會測算吻合度，并根據(jù)吻合度模型的測算標(biāo)準(zhǔn)，測算出供求狀況數(shù)據(jù)。

四、吻合度分析

由計算數(shù)據(jù)可得，Gi在-20%≤Gi≤20%的行業(yè)和對應(yīng)專業(yè)，說明專業(yè)與行業(yè)人才需求平衡；Gi＜-20%的行業(yè)和對應(yīng)專業(yè)，說明專業(yè)人才供給與行業(yè)人才需求是供不應(yīng)求的；Gi＞20%的行業(yè)和對應(yīng)專業(yè)，說明人才培養(yǎng)規(guī)模大于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才需求。

根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的新需求，依據(jù)專業(yè)與行業(yè)的吻合度分析結(jié)果，綜合考慮各專業(yè)建設(shè)水平和發(fā)展的歷史，對區(qū)域內(nèi)的專業(yè)進行調(diào)整：符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、專業(yè)與行業(yè)人才需求平衡、專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)較好的專業(yè)在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力扶植、持續(xù)發(fā)展，加大專業(yè)改革力度，提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，形成精品特色專業(yè)；對于符合區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，區(qū)域內(nèi)行業(yè)對技術(shù)技能型人才需求量大，供不應(yīng)求，專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量高的專業(yè)應(yīng)該擴大招生規(guī)模，在未來發(fā)展中應(yīng)進一步加大投入，加大專業(yè)建設(shè)力度，逐步增加為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的人才供應(yīng)量，加強專業(yè)建設(shè)力度，提高區(qū)域職業(yè)教育的吸引力、影響力和貢獻力；對于人才培養(yǎng)規(guī)模大于或者專業(yè)等于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才需求，但是專業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)建設(shè)水平低，專業(yè)招生萎縮，且專業(yè)積淀不深、特色不明顯，存在沒有強有優(yōu)勢力的校企合作和專業(yè)定位不明確的，應(yīng)根據(jù)其內(nèi)外部原因，盡快制定解決方案，進一步準(zhǔn)確定位學(xué)生崗位和培養(yǎng)目標(biāo)，加大專業(yè)建設(shè)力度，提高專業(yè)建設(shè)水平；對于專業(yè)建設(shè)水平不高、人才市場需求少的專業(yè)，建議暫停招生，有些專業(yè)可以合并或轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模情況在充分的市場調(diào)研和分析基礎(chǔ)上，適時增加新的專業(yè)，拓展新的專業(yè)，開辦特色專業(yè)，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的規(guī)模、層次、專業(yè)布局、培養(yǎng)規(guī)格以及人才培養(yǎng)模式提出新需求，亟待需要實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接，培養(yǎng)符合行業(yè)需求的技術(shù)技能型人才。通過職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)吻合度的測算與分析可以得出專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟的對接情況及調(diào)整方向，具體的解決策略則要根據(jù)區(qū)域情況、個體差異而制定。

去年年中北京市某區(qū)委托我們對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和課程改革課題進行了研究，委托方非常滿意，繼而北京市的另一區(qū)也委托我們進行了該區(qū)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和課程改革研究，也拿出了專業(yè)調(diào)整方案，目前這兩個區(qū)都根據(jù)我們研究的報告進行了調(diào)整。教育部職成司召開了行指委會議，其中也要求行指委對專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟項目進行研究，我作為指委副秘書長也正在組織計劃今年的研究任務(wù)。另外我在與其他行指委同仁們及其他院校交流中獲知，他們都對此問題感到很困惑，再則諸多專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟對接的文章都極少涉及到吻合度測算與分析，所以根據(jù)我們的研究特提煉了這篇文章，希望對他們有所啟迪和幫助。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].

[2]邱躍華.科學(xué)發(fā)展觀視域下我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2013.

[3]梁大為.基于生態(tài)經(jīng)濟的五次產(chǎn)業(yè)劃分研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2013（10）：78-80.

[4]國家統(tǒng)計局.三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定[S].2003.

[5]國民經(jīng)濟行業(yè)分類.GB/T4754-2002.[S].2002.