怎樣做好基層文物保護工作

牟云香

[摘 要]鄉(xiāng)、縣級文物保護工作關系全局，是國家文物保護工作的基礎。作為承擔文物保護基礎工作的縣（市）文管所，兼有業(yè)務和行政雙重職能，既要地上地下各類文物進行調查、普查、征集、維修、管理和宣傳教育，又要依法執(zhí)法正確處理工作中的各種問題，協(xié)調好同各有關方面的關系，妥善解決隨時發(fā)生的各類矛盾。

[關鍵詞]文物保護基層工作；四有建設

一、基層文物保護工作，必須做到宣傳教育嚴格執(zhí)法相結合

文物宣傳教育工作包括宣傳國家文物政策法令，宣傳文物的價值和作用，普及文物和文物保護知識等。它的目的在于通過廣泛深入持久地宣傳、樹立和增加人民群眾的文物意識，文物法制觀念，把執(zhí)行國家文物保護政策變?yōu)閺V大群眾的自覺行動，起全社會共同承擔保護祖國文物的義務。文物執(zhí)法工作是指依照《文物保護法》等國家法律嚴厲打擊和制止文物犯罪、文物破壞的違法行為，以法律的威力來保護國家文化遺產，其目的同宣傳教育工作是一致的。

總之做好宣傳教育工作，可以為貫切執(zhí)行文物法規(guī)奠定廣泛的群眾基礎，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，有助于人人自覺依法保護文物，又促進了宣傳工作的開展，擴大了聲勢和效果。一手抓宣傳，做到細致深入，一手抓發(fā)展，做到嚴肅法紀公正不阿，二者結合進行，相得益彰，我們應正視和運用這加強基層文物保護工作行之有效的工作方法。

二、必須妥善處理好文物保護與生產建設的關系

處理好文物保護與生產建設的關系，是基層文物保護工作中的突出課題，也是工作中的難點重點之所在。二者關系處理不當，往往給文物造成難以彌補的損失。生產建設直接關系到群眾的切身利益，文物一旦破壞，便不能再生產。文物部門要對遺址作詳細的考古調查，劃定重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。根據(jù)文物法分別制定不同保護區(qū)農民生產活動用遵守的規(guī)定。將遺址納入法治管理軌道。

對于歷史原因文物保護單位被破壞性占用的，如在古遺址中的夯土建筑基址或城墻基址上開辟耕地、建筑房屋的，耕地要立即收回，并應有當?shù)卣頁窠ǚ坑玫?，逐步遷出該處的房屋，嚴禁在搞任何建筑施工。對于廠礦企業(yè)地處遺址范圍內或遺址附近的，其生產活動已經給文物造成較為嚴重的破會或安全威脅。這種情況往往是生產單位建于遺址被發(fā)現(xiàn)確認之前。解決這種生產與文物保護發(fā)生的矛盾，仍然要以保護文物為重。由政府責令企業(yè)停止生產或搬遷，所需經費有生產單位和各級政府籌措解決。此外，文物干部應根據(jù)本地文物古遺址的地理位置、周邊環(huán)境，研究制定文物保護利用規(guī)劃，要求政府將文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃之中。是城市建設的決策者能把文物保護這一關，在城鄉(xiāng)基本建設時，既要考慮如何有利于逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，又必須充分考慮如何保存和發(fā)揚文保單位的歷史文化物點。根據(jù)文物不能再創(chuàng)建的特點，文物保護與基本建設一旦出現(xiàn)矛盾，基本建設要給文物保護讓路。

三、做好基礎工作是依法保護管理文物的前提

文管所的基礎工作主要包括：文物調查、普查、各級文物保護單位的“四有”建設文物藏品管理，考古發(fā)掘等資料的整理研究、文物安全保衛(wèi)以及隊伍建設等幾方面工作。發(fā)現(xiàn)于寶馬城東附近的一處遺址時，經調查初步認定是古代居民遺址，但整個遺址已被挖沙取土破壞殆盡：據(jù)當?shù)厝罕娭v，近年常有人發(fā)現(xiàn)陶片、瓷片等文物殘片。我們專程調查，由于現(xiàn)場遭自然和人為破壞，無所收獲。吸取這類教訓，三普結束后，我們又接到群眾報告發(fā)現(xiàn)了幾處在耕地時撿到了不少陶片、瓦片的地方，我們馬上到野外群眾報告的地方去進行考古調查，又發(fā)現(xiàn)了幾處不同歷史時期的各類遺址，考古調查取得了一些較好的成果。由于調查及時有效的使這些遺址的歷史信息得到了完整的錄入，不然的話，這些重要遺址很可能會被毀掉。因此我們決不能陶醉于己取得的成果上，使我們的基礎工作停滯不前，給事業(yè)造成損失。

使文物保護執(zhí)法前置不流于口頭形式。具體來講，可以從以下幾方面做好工作：①在土地被征用和占用之前，其生產建設部門應嚴格依法向文物部門申請進行文物勘察，在取得相關文物行政主管部門的批準后方可占地征用；②正確處理經濟建設與文物保護的關系。在基本建設的過程中始終注重對文物的保護，促成二者之間高度的和諧和統(tǒng)一；③正確處理文物保護和城市化建設的關系。城市的建設工作絕不能以損毀祖先留下的珍貴歷史文化遺產為代價，必須把文物的保護工作放在首位進行統(tǒng)籌規(guī)劃；④正確處理文物保護和旅游開發(fā)的關系。許多旅游開發(fā)可能其初衷就是要利用文物這塊“亮點”牌，但必須加強這中間的管理，文物資源的利用必須是在保護性質的基礎上進行，只有將保護和利用有機的結合起來，才能使“人類瑰寶”文物遺產得到永恒的持久的傳承，澤被今人，惠及后人。

最后談談文物工作的隊伍建設，由于各縣文管所的人員大多數(shù)是“半路出家”僅少數(shù)同志過去做過兼職或專職文物工作，再有文物工作專業(yè)性比較強，隊伍人員業(yè)務素質低是基層文物機構中又一普遍問題。有些同志常年抱怨基層文物工作沒有受到社會的應有重視，這是現(xiàn)實，但解決這一問題從根本上來說要靠我們有一個過硬的隊伍，拿出自己出色的工作來，就目前看，我們隊伍狀況和我們所應承擔的工作任務還存在一些不相適應的問題，應看到加強隊伍建設的迫切性。上級管理部門要多為基礎文物干部創(chuàng)造和提供學習培訓鍛煉的機會條件，調動各級辦學的積極性，著力培養(yǎng)一批思想好、作風好、業(yè)務精的基層文物干部，而我們自身要爭取和不放過任何學習提高的機會，并勇于在艱苦的工作中，磨練自己成為有專業(yè)水平，有奉獻精神愿從事文博工作為祖國文化遺產而奮斗的文物工作者，在加強自身建設的同時，基層文物工作還要主動協(xié)助政府組建培養(yǎng)一批業(yè)余文保隊伍，以解決文物工作鄉(xiāng)村沒“腿”難以向基層延伸，而文物保護工作又必須落實到基層的矛盾。

總之要加強文物保護管理，做好基層工作是前提，只有踏踏實實一項一項地做好這些工作，才能保證我們基層文物事業(yè)發(fā)展有后勁，有前途。

參考文獻：

[1]劉心玉.我國基層文物保護工作的現(xiàn)狀與對策[J].邊疆經濟與文化.2012（08）