加強基層干部雙語能力建設的思考

[摘 要]加強少數(shù)民族地區(qū)基層干部“雙語”能力建設對于提高基層干部綜合素質(zhì)、增強少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的執(zhí)政能力、增進民族感情有著十分重要的意義。本文主要分析了尉犁縣基層干部雙語學習培訓的現(xiàn)狀，闡述了加強基層干部雙語能力建設的主要經(jīng)驗及取得的成效，分析了基層干部雙語能力建設存在的主要問題，提出了加強基層干部雙語能力建設工作的對策建議。

[關鍵詞]基層干部；雙語能力；建設

一、基層干部“雙語”學習培訓現(xiàn)狀

尉犁縣位于新疆中部，塔里木盆地東北緣，行政總面積5.97萬平方公里，屬半農(nóng)半牧縣?？h域總人口11.24萬人，其中，地方人口6.24萬人，維吾爾族占47.6%，漢族占51.6%。縣轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，50個行政村，9個社區(qū)。

（一）基層干部雙語學習基本情況。少數(shù)民族人口占30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個，社區(qū)有6個，主要有維吾爾族和漢族兩個民族。40歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)287人，其中，漢族干部人數(shù)95人，能夠用當?shù)厣贁?shù)民族語言與群眾直接交流的人數(shù)10人，需要培訓的干部數(shù)為85人；民族干部人數(shù)192人，能夠閱讀通俗漢文資料的人數(shù)36人，具備一般漢文字書寫能力的人數(shù)38人，需要培訓的干部數(shù)154人。40歲以下社區(qū)干部數(shù)36人，其中，漢族干部人數(shù)15人，需要培訓的干部數(shù)15人；民族干部人數(shù)21人，能夠閱讀通俗漢文資料的人數(shù)12人，具備一般漢文字書寫能力的人數(shù)8人，需要培訓的干部數(shù)為21人。

（二）分級分類培訓，強化實踐鍛煉。采取不同形式，利用各種資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行“雙語”培訓。一是培訓帶學。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”學習培訓納入黨校主體班次，抓好脫產(chǎn)集中強化培訓，重點對不具備“雙語”能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、社區(qū)黨組織書記、主任進行強化培訓。二是日常勤學。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“雙語”學習牌，普遍開展“每天一句話”學習活動。發(fā)放《維吾爾語日常會話500句》、《漢語日常會話500句》等教材，180余名民漢干部“結對學”、“一幫一”，漢族干部與少數(shù)民族干部互學互促、共同提高的氛圍基本形成。三是媒體傳學。利用無線數(shù)字電視轉播臺，開通遠程教育頻道，開設“雙語”互動欄目，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部足不出戶學習“雙語”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)刻制VCD光盤，定點播放，集中學習。四是實踐求學。選派漢語水平低的少數(shù)民族干部到縣直部門掛職或跟班學習，選派不懂少數(shù)民族語言的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢族干部駐村蹲點、任職或掛職，在實踐中提高“雙語”能力。

（三）落實教師隊伍，保障培訓經(jīng)費。把“雙語”教師隊伍建設，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”學習培訓的關鍵。選派13名“雙語”基礎好、政策理論強的教師作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓輔導員，選派27名“雙語”水平較強的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為“雙語”兼職教師，在全縣建立了一支專兼職結合的“雙語”教師隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”培訓奠定了基礎。

二、主要做法、經(jīng)驗及取得的成效

（一）加強組織領導，全面安排部署。成立“雙語”教育培訓工作領導小組，并下設辦公室，有力保證了“雙語”學習教育工作的順利開展。同時，結合包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作，建立聯(lián)系點17個，指導開展“雙語”學習培訓工作；結合實際制定下發(fā)了《加強黨員干部“雙語”教育培訓工作的實施意見》和《黨員干部“雙語”教育培訓工作的規(guī)劃》，明確了重要意義、指導思想、總體目標、工作措施，提出了具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位也相應成立了由單位主要領導為組長、分管領導為副組長的“雙語”學習培訓工作領導小組，結合自身實際制定了詳細的教育培訓工作計劃，形成了“雙語”學習培訓工作有人抓有人管，層層抓落實的工作局面。

（二）重點結合，分類培訓。堅持以縣、鄉(xiāng)黨校為主渠道，以舉辦“雙語”脫產(chǎn)培訓主體班為主要形式，采取干部自學、幫帶結對、實踐鍛煉、考核評比等多種方式，使?jié)h族干部過少數(shù)民族語言聽、說關，少數(shù)民族干部過一般漢語聽、說、讀、寫關。一是組織33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、組織部科級干部和社區(qū)黨支部書記、主任參加州委組織部舉辦的“雙語”培訓班。二是組織164名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部、科級后備干部、組織部一般干部、社區(qū)干部在縣黨校進行培訓。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用黨校抓好機關一般干部、站所干部的學習培訓。同時，縣委組織部也把“雙語”學習作為黨校各類主體班次必修課，每期主體班次累計安排時間不少于20課時。

（三）完善“雙語”學習考評、考核機制，建立抽查制度。由縣委組織部牽頭，人事、黨校等部門共同參與成立尉犁縣干部“雙語”考核領導小組，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”月考核、月通報制度》，每月集中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部、社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任進行一次集中考核，考核結果在全縣范圍內(nèi)進行通報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對一般干部的培訓考核，考核結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行通報，干部“雙語”測試不合格的，年底考核不予評優(yōu)。同時縣委把“雙語”能力作為干部考察的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先任用“雙語”能力強的干部。

（四）認真開展掛職干部的“雙語”培訓工作。對少數(shù)民族掛職干部在掛職前進行“雙語”集中強化培訓，為期兩個月。培訓內(nèi)容以漢語教程、漢語聽力、漢語口語、漢語閱讀與常用公文寫作為主。培訓采取集中授課為主，自學、交流相結合的教學方法，利用多媒體進行系統(tǒng)培訓，強化學員聽、說、讀、寫的能力。

三、基層干部雙語能力建設工作中存在的主要問題

（一）思想認識不足。作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，個別干部對民族聚居地區(qū)的社會特點認識不夠，對民族區(qū)域地方干部工作的基本特點把握不準，造成干部對“雙語”能力建設的重要性認識不夠到位。少數(shù)干部有重干輕學思想，參加學習“雙語”的積極性和主動性的主動性不強，認為“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的問題比較突出，在一定程度上制約了干部“雙語”學習培訓的效果，導致教育培訓動力不足。

（二）人員、經(jīng)費缺乏?？h、鄉(xiāng)黨校共有6名雙語教師，但全縣40歲以下需進行雙語培訓的干部2420人。財政經(jīng)費有限，沒有專項的雙語學習培訓經(jīng)費，外加場地、師資力量不足的原因，難以合理安排培訓班次，一定程度上影響了培訓效果。

（三）培訓模式有待于改進。學習“雙語”，需要掌握少數(shù)民族語言或漢語的語音、語法，它不同于政治理論學習，必須采取主體班次脫產(chǎn)強化培訓的方式，才能達到培訓效果，而目前舉辦的培訓在時間上沒有一定的保證。

四、加強基層干部雙語能力建設工作的對策建議

（一）不斷提高基層干部對加強“雙語”能力建設重要性的認識。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，漢族干部不懂少數(shù)民族語言，就不能更好地把黨的路線方針政策宣傳落實到群眾當中，就不能做好群眾工作，就不能更好地帶領各族群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定；少數(shù)民族干部不懂漢語，就不能更好地領會上級黨委的意圖，學習掌握新科技、新知識、新本領，提高自身素質(zhì)，就不能更好地為各族群眾服務。因此，我們要把加強干部的“雙語”學習培訓作為全面提高干部隊伍索質(zhì)的基礎性工作來抓，制定明確的措施和學習計劃，將雙語學習培訓落到實處，任務清楚，目標明確，措施得力，形式多樣.以確保收到明顯效果。

（二）建立“雙語”培訓保障機制。通過選派“雙語”水平較強的縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為“雙語”兼職教師，建立一支專兼職結合的“雙語”教師隊伍，為基層干部“雙語”培訓奠定基礎。爭取政府支持，將干部“雙語”學習培訓所需經(jīng)費列入財政預算，并根據(jù)實際情況，實現(xiàn)逐年增加投入，確?！半p語”培訓任務的落實。

（三）積極營造學習“雙語”的氛圍。把干部放到群眾中去學習“雙語”。凡是新分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的機關公務員和事業(yè)單位工作人員，一律先到農(nóng)村任職，限期熟練掌握“雙語”；有計劃地安排不懂“雙語”的干部特別是漢族一般干部駐村工作或到村任職一年以上，在直接為農(nóng)民群眾服務的過程中提高“雙語”能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一名干部都要制定“雙語”自學計劃，堅持和完善“結對學”、“一幫一”等好的做法；充分利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，開設網(wǎng)上“雙語”課堂，方便干部自學；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關召開的各種會議，提倡漢族干部用少數(shù)民族語言發(fā)言，少數(shù)民族干部用漢語發(fā)言。

（四）實行脫產(chǎn)集中強化培訓模式。把干部“雙語”學習培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，進行專題研究部署。以各級黨校為主渠道，以舉辦“雙語”脫產(chǎn)培訓主體班為主要形式，加強干部“雙語”學習培訓，確保每名干部每年都能參加一次主體班次集中脫產(chǎn)強化培訓，針對干部“雙語”的不同水平，采取不同的培訓方式，因人施教。

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作者簡介：王廣印（1984-），男，漢族，新疆尉犁縣委黨校教師，歷史學碩士，主要從事黨校教學科研、培訓等管理及基礎理論、形勢政策教學工作。