摘要：2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過并實施的《中華人民共和國土地管理法》，土地法的頒布，對于加強土地資源的管理、維護土地的社會公有制，保護及開發(fā)土地資源、合理利用土地資源、切實保護耕地、確保糧食產(chǎn)量和糧食安全具有非常重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農(nóng)村；土地法規(guī)宣傳；現(xiàn)狀；存在問題；對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.007

1 當前農(nóng)村基層土地法規(guī)宣傳現(xiàn)狀

1.1 宣傳貫徹土地法，提高農(nóng)民法律意識

自2004年土地法頒布并實施以來，舒蘭市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導對土地法宣傳工作高度重視，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把貫徹土地管理法納入日常工作議事日程上來抓，采取多種形式和方法進行宣傳。十年來，通過法制宣傳教育，農(nóng)民通過觀看電視法律講座知識，獲取了土地管理法的一些法律、法規(guī)知識，還有些農(nóng)民對土地法的一些條款不懂的地方，可以咨詢律師及專業(yè)人員。所以，現(xiàn)在農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾都已基本掌握了一些土地法律、法規(guī)知識，具備了一定的法律素質。

1.2 充分利用各種形式，宣傳土地法律法規(guī)

近年來，舒蘭市國土資源部門和司法局及相關部門加大土地法律、法規(guī)宣傳力度。一是每年利用“12·4”法制宣傳日活動，結合本部門實際，進行專業(yè)的宣傳。同時，市國土資源局還利用“6·25”土地宣傳日和冬春農(nóng)閑季節(jié)開展“三下鄉(xiāng)”活動，出動法律宣傳車下到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進行巡回宣傳，收到良好效果。二是采取多層次的法制理念教育平臺，采取群眾喜聞樂見、貼近群眾生活的內容和宣傳方式。編寫印發(fā)土地法律、法規(guī)宣傳材料，發(fā)放到群眾手中；舉辦法制講座，尤其是群眾能接受、易理解的專題講座；深入開展土地法規(guī)宣傳。與此同時，還要充分利用社會各界力量，開展文藝演出，設固定宣傳欄等有效途徑，將拓寬法制理念教育與群眾文化生活需求結合起來，營造濃厚的氛圍，使土地法規(guī)宣傳取得較大實效。三是通過土地法律、法規(guī)宣傳取得了顯著成效。由于層層開展送法下鄉(xiāng)等宣傳教育活動，農(nóng)村基層干部的法制水平提高了，廣大農(nóng)民群眾的法律意識也普遍得到了提高，同時也激發(fā)了農(nóng)民學法守法的自覺性，使農(nóng)村出現(xiàn)的土地糾紛矛盾及糾紛案件逐年減少。

2 土地法律、法規(guī)宣傳教育存在的問題

2.1 思想認識有偏差，法規(guī)宣傳不到位

有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把精力都投放到抓經(jīng)濟、抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作上，農(nóng)村基層干部在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，時間緊、任務重、壓力大，認為宣傳土地法律、法規(guī)是軟任務，不如抓經(jīng)濟重要，費時又費力，還看不到經(jīng)濟效益，土地法規(guī)宣傳教育工作學多學少影響不了大局，可以現(xiàn)學現(xiàn)用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村除了參加上級組織普法宣傳外，每年也學不了幾次土地法律、法規(guī)，甚至個別村干部害怕對農(nóng)民普法教育，農(nóng)民法制意識增強了，會給自己工作的開展帶來更多困難。同時在村民中也出現(xiàn)了只顧抓經(jīng)濟效益，不關心土地法規(guī)的學習的情況，導致村民法律意識得不到提高。

2.2 普法方式簡單，效果不明顯

農(nóng)村普法的方式大多數(shù)還是采取掛橫幅、貼標語、發(fā)資料等形式，更習慣于摘用一些條條綱綱，適用性不強，難以調動和激發(fā)農(nóng)民學習土地法規(guī)積極性。有的還存在著普法內容與農(nóng)村現(xiàn)實情況和農(nóng)民的需要有偏差，適用性不強，農(nóng)民聽起來空洞無味，不能看懂弄清，導致村民運用法律看問題，處理問題存在片面性。

2.3 普法隊伍單一，長效機制不健全

目前，農(nóng)村普法工作主要是依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所和有關單位的配合來組織宣傳，如土地法規(guī)的宣傳，也只能靠國土部門和司法部門相互配合組織宣傳，由于這兩個單位人員少，力量薄弱，而且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所很大一部分精力用于配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抓中心工作。農(nóng)村普法力量嚴重不足，難以勝任面廣、量大的普法工作，鄉(xiāng)村兩級投入普法經(jīng)費也較少，不能滿足普法宣傳的需要，這樣勢必影響普法工作的深入開展。

3 加強農(nóng)村基層土地法規(guī)宣傳教育的對策

3.1 加強思想認識，增強法治建設意識

為進一步加強對農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾學習土地法相關的法律法規(guī)知識，首先要解決思想認識問題，要提高廣大農(nóng)民思想認識，樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，增強民主法治意識，扎實推進民主法制建設，依法決策，依法管理土地，努力提高農(nóng)村基層干部水平。各級領導要充分認識到加強民主法制的重要性。堅持“一手抓經(jīng)濟”、“一手抓法治”，二者同等重要，只有抓好法治建設工作，才能促進經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 宣傳貫徹土地法，提高農(nóng)民法治理念

依法治理土地、管理土地，土地法是土地管理、土地保護、土地合理利用和開發(fā)的根本大法。如果土地法得不到有效地貫徹和落實，勢必會影響土地法的實際作用。就會造成很多人鉆法律的空子。因此，加強對農(nóng)民普法教育，增強農(nóng)民法律素質，提高農(nóng)民法制能力，是基層普法的關鍵。為此，我們要更新觀念，創(chuàng)新普法宣傳教育特色。宣傳要與“三農(nóng)”有關的法律、法規(guī)相結合，如《土地管理法》與《農(nóng)業(yè)承包法》相結合，土地法律法規(guī)宣傳要堅持以人為本，把維護群眾根本利益作為土地法宣傳教育的出發(fā)點和落腳點。

3.3 加強依法行政，營造良好的法治環(huán)境

一是要進一步優(yōu)化組織建設體系。推進行政管理改革，理順各級執(zhí)法部門之間的工作關系，科學劃定職權范圍，真正做到執(zhí)政為民；二是要建立健全行政執(zhí)法規(guī)范制度和措施。要重點推行執(zhí)法責任制，評議考核制，錯案追究制度，加大執(zhí)法力度，樹立法律等尊嚴和權威性；三是要強化監(jiān)督，完善土地執(zhí)法監(jiān)督機制。嚴格糾正和查處各種執(zhí)法不嚴，違法不究行為，要加強對行政許可權、處罰權等公共權力行使的監(jiān)督。

作者簡介：趙學雷，本科學歷，舒蘭市國土資源局，助理工程師，研究方向：國土資源管理。