祁佳麗

（青海民族大學，青海西寧810007）

1 引言

在我國，土地利用/土地覆蓋研究目前主要集中在兩類地區(qū)，即“熱點地區(qū)”和“生態(tài)脆弱、敏感區(qū)”。“生態(tài)脆弱、敏感區(qū)”一般是指對外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，自身生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復(fù)能力較弱、恢復(fù)時間較長的區(qū)域?！吧鷳B(tài)脆弱、敏感區(qū)”主要集中在生態(tài)脆弱、物種多樣、生態(tài)系統(tǒng)易變、自然資源相對較豐富的重點生態(tài)保護和治理地區(qū)，例如國家自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)。

2 研究區(qū)域、技術(shù)路線及指標體系

2.1研究區(qū)域概況

黃河源頭區(qū)行政區(qū)劃涉及果洛藏族自治州的瑪多縣、玉樹藏族自治州的曲麻萊縣和稱多縣。該區(qū)域是“中華母親河”黃河的發(fā)源地，河流、湖泊眾多，雪山連綿，是黃河水資源的主要來源地之一，被稱為黃河的“水塔”。黃河發(fā)源于青海省巴顏喀拉山的約古宗列盆地，學術(shù)界較集中和權(quán)威的認識是，黃河源頭區(qū)系指位于青海省瑪多縣多石峽以上的黃河河源集水范圍，大致介于N33°56′～35°51′，E95°55′～98°40′。地勢西高東低，海拔在4200米至5200米之間。該區(qū)域內(nèi)湖泊眾多，基本為湖盆、低山以及寬谷為主的地貌組合。植被覆蓋以高寒草甸和高山草原為主，局部地區(qū)以灘地和沼澤為主。草地是黃河源頭區(qū)最主要的土地利用/土地覆蓋類型，而人工用地面積較少。土壤基本是以高山草甸土為主，小范圍地區(qū)是以沼澤地為主。

2.2技術(shù)路線

主要技術(shù)流程為：①影像準備，包括遙感影像的收集、預(yù)處理、圖像鑲嵌、融合等；②野外調(diào)查；③建立判讀標志庫；④進行人機交互目視屏幕解譯；⑤進行解譯結(jié)果的修整驗證；⑥計算土地利用轉(zhuǎn)移矩陣；⑦分析土地利用/土地覆蓋變化狀況。（見圖1）

2.3土地利用/土地覆蓋分類體系

根據(jù)全國生態(tài)遙感監(jiān)測土地利用與土地覆蓋分類體系，確定了黃河源頭區(qū)土地分類與土地覆蓋專題的分類系統(tǒng)。主要根據(jù)土地的自然生態(tài)、利用屬性和覆蓋特征，共分為5個土地利用/土地覆蓋類型。

黃河源頭區(qū)遙感監(jiān)測土地利用/土地覆蓋分類體系及含義（見附表1）

附表1黃河源頭區(qū)遙感監(jiān)測土地利用/土地覆蓋分類體系及含義

4 5 6水域城鄉(xiāng)、工礦、居民用地未利用土地指天然陸地水域和水利設(shè)施用地指城鄉(xiāng)居民點及縣鎮(zhèn)以外的工礦、交通等用地目前還未利用的土地、包括難利用的土地

3 研究結(jié)果

3.1土地利用/覆蓋現(xiàn)狀

通過遙感監(jiān)測，得到黃河源頭區(qū)土地利用/土地覆蓋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)果表明：2011年林地面積占黃河源頭區(qū)總面積的2.01%；草地面積占黃河源頭區(qū)總面積的75.24%；水域面積占黃河源頭區(qū)總面積的4.33%；人工用地面積占黃河源頭區(qū)總面積的0.04%；未利用土地面積占黃河源頭區(qū)總面積的18.38%，其中沙地面積占未利用土地總面積的1.90%；無耕地用地。

草地是黃河源頭區(qū)最主要的土地利用/土地覆蓋類型，占黃河源頭區(qū)總面積的75.24%，其中高覆蓋度草地占草地總面積的47.14%；中覆蓋度草地占草地總面積的20.13%；低覆蓋度草地占草地總面積的32.73%。2011年黃河源頭區(qū)土地利用/土地覆蓋比例見圖2、2011年黃河源頭區(qū)土地利用/土地覆蓋。（見圖3）

3.2 土地利用轉(zhuǎn)移矩陣計算

根據(jù)史培軍等的研究，在ArcGIS軟件的支持下，經(jīng)過2008年、2011年兩年矢量層的融合、疊置分析，計算得到黃河源頭區(qū)土地利用轉(zhuǎn)換矩陣。

從表中可看出，林地主要轉(zhuǎn)變?yōu)椴莸?、未利用土地；草地轉(zhuǎn)變?yōu)槲蠢猛恋亍⒘值?、水域；水域轉(zhuǎn)變?yōu)椴莸睾臀蠢玫?；人工用地主要轉(zhuǎn)變?yōu)樗颉⒉莸?；未利用地主要轉(zhuǎn)變?yōu)椴莸亍?008～2011年黃河源頭區(qū)土地利用轉(zhuǎn)移矩陣。（見表2）

表2 2008～2011年黃河源頭區(qū)土地利用轉(zhuǎn)移矩陣

4 進一步優(yōu)化土地管理對策

4.1設(shè)置獨立縣級土地管理機構(gòu)

黃河源頭區(qū)的瑪多縣目前在機構(gòu)設(shè)置方面存在問題，即瑪多縣國土、環(huán)保及水利共3個機構(gòu)還未分家。雖然瑪多縣地廣人稀，機構(gòu)合并一定程度上可以有效整合管理資源，但負責專門管理土地資源的機構(gòu)的缺失，造成土地管理的不健全。從公共管理學理論來說，無法達到“權(quán)責一致”。

設(shè)置獨立的瑪多縣土地管理據(jù)，有利于發(fā)揮管理人員的作用，提高管理功效，實現(xiàn)土地管理的目標。在今后工作中，應(yīng)致力于設(shè)置瑪多縣土地管理機構(gòu)，完善其內(nèi)部各個組織管理部門，招錄專業(yè)土地管理人員進行該區(qū)域土地管理工作。

4.2完善土地監(jiān)管責任制度

目前黃河源頭區(qū)各縣土地管理機構(gòu)的職責較多，但在管理職能的運作中，存在較多問題，包括工作計劃編制、組織工作開展、控制作用等方面都存在問題。應(yīng)該進一步明確縣級土地監(jiān)管責任，各縣級政府、土地管理部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、交通公路部門等都要做好自身監(jiān)管工作，共同推進土地科學管理。

4.3提高縣級土地管理人員素質(zhì)

提高土地管理人員素質(zhì)，一般是提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。建議在每年的招錄考試中，嚴格制定錄用條件。雖然瑪多縣、稱多縣、曲麻萊縣土地管理人員每年都是經(jīng)過省直單位招考，經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)，選拔進入單位工作，但整體業(yè)務(wù)水平還是欠佳，建議進一步加入專業(yè)考試，選拔一批技術(shù)過硬、水平較強的干部從事土地管理工作。另外就是加強在崗人員的再培養(yǎng)。不僅從技術(shù)層面出發(fā)，還要考慮其思想道德認識的提高。通過省外或省內(nèi)技術(shù)培訓、業(yè)務(wù)

4.4加強土地管理，科學制定管理措施

科學管理，不僅是指土地資源的保護，還要把閑置的土地資源利用起來，要充分考慮藏族傳統(tǒng)生計對土地管理起到的積極作用，進而制定與其相契合的土地管理機制。針對一些惡性的人為干擾活動，例如，盜獵、無節(jié)制的采礦、盜挖珍貴藥材等行為，必須嚴厲懲處。為了對犯罪行為的懲處更為準確和公正，需要賦予牧民監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)。如此一來，已有的保護法規(guī)才能真正付諸實用。通過政策扶持引導后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一舉措的意義不僅表現(xiàn)在牧民退牧還草后的生計問題，還體現(xiàn)在生態(tài)移民方面。

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