馮春久
10月18日,張愷專(zhuān)門(mén)從青海的高速公路建設(shè)工地趕了回來(lái)。
盡管現(xiàn)在正是工程趕進(jìn)度的緊要關(guān)頭,張愷還是向老板請(qǐng)了兩天假坐飛機(jī)到了鄭州,并連夜回到了泌陽(yáng)縣。家人的電話一個(gè)接一個(gè),催他回來(lái)找房子住。作為家里的頂梁柱,像住房這樣的大事也只能由他出馬。
事實(shí)上,張愷家里并非沒(méi)有房子住。四五年前,他就在泌陽(yáng)縣楊家集鄉(xiāng)蓋了一座漂亮的的四合院,室內(nèi)裝修和城里房子也沒(méi)有什么區(qū)別,空調(diào)、冰箱、太陽(yáng)能熱水器配備齊全。蓋房、裝修、配備家具下來(lái)共花了三四十萬(wàn)元,在方圓幾里都數(shù)得著。
然而,自從2010年他帶著老婆和孩子出去打工以后,基本上就沒(méi)有在家里住過(guò),僅在春節(jié)的時(shí)候回來(lái)住幾天。現(xiàn)在,孩子已到了上學(xué)的年齡,老婆、孩子只好回來(lái),但又不想在農(nóng)村上學(xué),只好去縣城一所學(xué)校附近租房子住。
不止張愷這樣,他所在村的年輕人富裕起來(lái)以后,都在老宅子外面又蓋了自己的新房子,有的還是兩層小樓,但真正自己住的卻是少之又少,有的是老人住在里面順便看一下門(mén)戶(hù)。
張愷算了一下說(shuō),他村里有三十來(lái)戶(hù)人家,空房率基本在20%左右。從個(gè)體來(lái)說(shuō),張愷所在村的空閑住房率很高;就全國(guó)來(lái)看,農(nóng)村空閑住房率也不低。今年6月19日,國(guó)土部舉行的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智透露,目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上,農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%~15%。
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū),不少遠(yuǎn)離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”的兩極現(xiàn)象:一方面是斷壁殘?jiān)?、荒草叢生、大門(mén)緊閉,空無(wú)一人;另一方面是新蓋的樓房像攤煎餅一樣從老村向外擴(kuò)張,大多是兩層或三層小樓,外墻貼瓷磚,室內(nèi)豪華裝修,但大多也是無(wú)人居住,徒有漂亮的外表。
南陽(yáng)市西峽縣一個(gè)偏僻的山村,轄19個(gè)村民小組、700戶(hù)、2900人,人均耕地不足1畝。近年來(lái),隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),村民們紛紛到公路邊建房,公路修到哪,新房就建到哪,再加上村民長(zhǎng)期外出打工、進(jìn)城以及老人自然死亡等原因,“空心化”越來(lái)越嚴(yán)重。該村村主任介紹說(shuō),前些年,村里空置的舊房子越來(lái)越多,拆又不能拆,賣(mài)又不肯賣(mài),都成了危房。通村路修好后,村民們又一窩蜂到馬路邊建新房,既造成了土地的浪費(fèi),又給村里留下了安全隱患。最多的時(shí)候,全村空置的舊房子有80多戶(hù),占10%以上。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所對(duì)村莊“空心化”問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,并于2012年3月底發(fā)布了《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告——農(nóng)村空心化及其整治策略》。報(bào)告指出,改革開(kāi)放30多年來(lái),隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村常住人口持續(xù)減少,造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象,并由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝凇⑼恋?、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化,產(chǎn)生了大量空心村,已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題。
課題組對(duì)山東、河南等地4.6萬(wàn)宗宅基地、6500余家農(nóng)戶(hù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),宅基地廢棄、空置與低效利用是空心村問(wèn)題的核心。據(jù)透露,“經(jīng)綜合測(cè)算與評(píng)估表明,若按照分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景,通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機(jī)制、宅基地退出與盤(pán)活機(jī)制,全國(guó)空心村綜合整治潛力可達(dá)1.14億畝”。
新蔡縣政協(xié)2009年對(duì)全縣農(nóng)村住房問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研指出,農(nóng)民新建住房逐漸增多,村外新房林立,村內(nèi)破破爛爛,建新不拆舊,村內(nèi)廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多,“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象比較普遍,土地浪費(fèi)問(wèn)題日益凸顯。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)村村內(nèi)宅基地271523處,占地面積103440畝,僅占村莊面積30.8萬(wàn)畝的34%,荒廢地、道路、坑塘占66%的面積,造成土地的嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。66個(gè)自然村樣本點(diǎn)中,有43個(gè)自然村的宅基地占村莊面積不足50%。除荒廢地外,全縣村內(nèi)閑置宅基地32330處,占地面積15075畝。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),韓集鎮(zhèn)鬧天寺村東彭莊,村內(nèi)宅基地235處,閑置61處占地23畝。全縣村內(nèi)閑置住房18512座,閑置率7.7%,占地面積7035畝。全縣超出一戶(hù)一宅的宅基地65237處,占地面積24790畝,占宅基地面積的24%。十里鋪鄉(xiāng)平鋪村平鋪村民組,住戶(hù)215戶(hù),而村內(nèi)外宅基地319處,超出一戶(hù)一宅的宅基地104處。
新蔡縣政協(xié)的專(zhuān)題調(diào)研認(rèn)為,造成這種局面的原因主要是無(wú)序建房突出,亂建亂占嚴(yán)重。其主要表現(xiàn)是:村外建房逐年增加,分布雜亂。農(nóng)民根據(jù)自己的喜好,自行零散建設(shè),建設(shè)無(wú)序,新建住宅不斷向村莊外圍延伸,呈“環(huán)狀擴(kuò)張”。選址多數(shù)在自家的自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)村村外住宅建房25773座,占地面積7732畝。黃樓鄉(xiāng)黃寨村大王莊,共有155戶(hù),在村外建房的有59戶(hù),建房215間。新建住房集中在公路兩側(cè),且隨意性大,形不成社區(qū)。公路修到哪里,新房就建到哪里,呈“線性擴(kuò)張”,“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)村公路兩側(cè)沿線住宅建房22595座,占村外住宅建房的91%,平均每公里11.4座。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),佛閣寺鎮(zhèn)境內(nèi)新正路上,佛閣寺集至王莊5.1公里的路段,兩側(cè)建房172座515間,平均每公里33.7座。亂建亂占,無(wú)合法手續(xù),新房成問(wèn)題房。全縣農(nóng)村村外建房有宅基證的5549座,僅占22%,尚有78%的沒(méi)有土地批準(zhǔn)手續(xù)。公路兩側(cè)建房有宅基證的2485座,僅占11%;無(wú)宅基證的20110座,占89%。
與亂占亂建造成的農(nóng)村房屋空置相對(duì)應(yīng),一些地方隨風(fēng)而起新建農(nóng)村社區(qū)也成為房屋空置的又一個(gè)原因。
前一陣子,河南各地希望通過(guò)規(guī)劃建設(shè)數(shù)千個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),改變幾千萬(wàn)人的居住方式。與以往城鎮(zhèn)化不同,河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。
河南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),新鄉(xiāng)市是典型,曾設(shè)置了一個(gè)雄心勃勃的規(guī)劃:將全市3571個(gè)行政村規(guī)劃整合為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)(中心村)。建成后預(yù)計(jì)整合節(jié)約土地面積近24萬(wàn)畝,約占原村莊土地面積的47.9%。不過(guò),有專(zhuān)家當(dāng)即就指出,新鄉(xiāng)市有人口590萬(wàn),其中市區(qū)人口120萬(wàn)。如果這些新型社區(qū)每個(gè)容納5000人,那就能容納500多萬(wàn)人,平均每個(gè)縣城還能容納10萬(wàn)人,這樣新鄉(xiāng)市的人還不夠。所以,專(zhuān)家特別指出,規(guī)劃應(yīng)該調(diào)查,農(nóng)民愿意不愿意去社區(qū),建這么多社區(qū)究竟能不能住滿(mǎn)人。
專(zhuān)家的提醒,其實(shí)也是一種擔(dān)心,那就是會(huì)不會(huì)造成新的房屋空閑。中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)耿明齋認(rèn)為:“在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中,有一些地方,把現(xiàn)有存量的農(nóng)村人口都納入社區(qū)了。比如有一個(gè)縣,有77萬(wàn)農(nóng)民,規(guī)劃了115個(gè)新型社區(qū),把這些農(nóng)民都規(guī)劃進(jìn)去了。但是現(xiàn)在有一部分人,將來(lái)不會(huì)進(jìn)入社區(qū),而是去了縣城或者省城或者外地,所以以存量人口為基礎(chǔ)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)新社區(qū)是不行的,有可能造成今后社區(qū)空置?!?/p>
在耿明齋看來(lái):“要不要建設(shè)社區(qū),建多少社區(qū),有一個(gè)前提是非農(nóng)就業(yè)是否解決了。如果解決了非農(nóng)就業(yè),群眾的就業(yè)方式變化了,再來(lái)推動(dòng)他的生活方式變化就好弄。如果還是農(nóng)民,還在種地,就不大愿意接受‘上樓?!?/p>
方城縣柳河鄉(xiāng)西峰新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)則很好地印證了專(zhuān)家的這一觀點(diǎn)。2011年,西峰村利用國(guó)家土地綜合整治和河道治理政策,對(duì)荒崗和河道進(jìn)行了綜合整治。同時(shí),將全村土地進(jìn)行統(tǒng)一置換、二次分配,人均勻出2分地,使每戶(hù)村民在社區(qū)都有一塊宅基地。為確保社區(qū)用地“占補(bǔ)平衡”,要求每戶(hù)村民必須在入住社區(qū)后對(duì)老宅基地及時(shí)復(fù)耕。一占一補(bǔ),社區(qū)占地不僅沒(méi)有增加,還新增耕地450畝,全村人均增加耕地0.21畝。
村支部書(shū)記杜獻(xiàn)堂說(shuō),西峰社區(qū)建成后,在周邊引進(jìn)韓國(guó)車(chē)隆艾業(yè)、河北白溝皮件加工、安徽蚌埠制衣、北京門(mén)業(yè)等企業(yè)入駐,就地轉(zhuǎn)移安置本村勞動(dòng)力500余人。據(jù)統(tǒng)計(jì),光從外面打工回來(lái)的就有300多人。目前,這個(gè)社區(qū)的北岸小區(qū)聯(lián)排別墅190套、小高層192套全部建成,居民全部入住;南岸小區(qū)已建成別墅36套,還有60套正在建設(shè),也被村民搶購(gòu)一空。
事實(shí)說(shuō)明,無(wú)論是對(duì)農(nóng)民新建住房,還是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),都需要有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際作出妥善安排。尤其是在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)中,更應(yīng)該考慮到“人”的因素,也就是說(shuō),究竟有多少外出打工的人會(huì)再回到農(nóng)村,以免房子都蓋得很豪華、很寬敞,到頭來(lái)卻是“人去樓空”。
四川省統(tǒng)計(jì)局今年年初進(jìn)行的一次大型調(diào)查表明,目前有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示已經(jīng)習(xí)慣城市生活,至于將來(lái)還會(huì)不會(huì)回到農(nóng)村,很多人都表示說(shuō)不了。因此,為了避免造成新的房屋空置,有專(zhuān)家提出,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)首先重點(diǎn)在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)的地方進(jìn)行,其基本要求是大多數(shù)農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。而要在遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)的純農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),一定要實(shí)事求是,量力而行。