發(fā)展傳統(tǒng)文化與基層黨內(nèi)協(xié)商民主的可行性分析

白俊莉　馬黎暉

[摘 要]我國(guó)傳統(tǒng)的協(xié)商思想、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都為基層黨內(nèi)協(xié)商民主提供了理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國(guó)特色的黨內(nèi)民主建設(shè)基礎(chǔ)上，論證基層黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展可行性因素，以基層黨組織建設(shè)為突破口，努力推進(jìn)基層黨內(nèi)協(xié)商民主，在新形勢(shì)下為推進(jìn)黨建工作提供新的視野。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)協(xié)商民主； 基層黨組織；可行性

一、黨內(nèi)協(xié)商民主的內(nèi)涵

黨內(nèi)協(xié)商民主是將黨內(nèi)民主和協(xié)商民主相結(jié)合，把協(xié)商民主的理論、原則和原理在黨內(nèi)民主運(yùn)作過(guò)程中實(shí)踐而形成的新概念。即在黨內(nèi)政治生活中，黨員在自由、平等的條件下，就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問(wèn)題進(jìn)行自由、平等地協(xié)商，以期達(dá)成共識(shí)，形成全體黨員共同接受的民主的、科學(xué)的、合法的路線、方案和決策過(guò)程（1）。發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主在能切實(shí)發(fā)揮黨員主體性，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)等權(quán)利的同時(shí)，還能提高政黨決策的合法性和有效性。

黨內(nèi)協(xié)商民主與黨內(nèi)選舉民主是黨內(nèi)民主的兩種基本形式，二者之間是一種相互促進(jìn)的關(guān)系，都對(duì)我國(guó)政黨建設(shè)和民主政治建設(shè)發(fā)揮著積極的作用。但兩者也有不同點(diǎn)：選舉民主側(cè)重于結(jié)果，黨員主要通過(guò)選票的形式賦予各級(jí)政黨機(jī)關(guān)、集體以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。而黨內(nèi)協(xié)商民主側(cè)重于過(guò)程，表現(xiàn)在在投票前或選舉以外的協(xié)商、意見(jiàn)或偏好的表達(dá)，以期達(dá)成共識(shí)的商議過(guò)程。黨內(nèi)協(xié)商民主既不是否定、更不是替代選舉民主。二者對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的政治合法性和決策科學(xué)性，對(duì)促進(jìn)黨內(nèi)和諧，保持政治穩(wěn)定都擔(dān)負(fù)著共同的責(zé)任。

二、基層黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的可能性

（一）中國(guó)傳統(tǒng)的協(xié)商思想奠定了基層黨內(nèi)協(xié)商民主的文化基礎(chǔ)

中國(guó)的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商政治思想資源，凝聚著“和合”文化精神。如古代《易傳》中“和”的觀念；孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”的思想等。而我國(guó)外交政策上也體現(xiàn)了鮮明的協(xié)商文化傳統(tǒng)，如“和平共處五項(xiàng)原則”的外交戰(zhàn)略思想，我國(guó)民主制度上的“多黨合作制”等。中國(guó)共產(chǎn)黨充分挖掘“和合”思想蘊(yùn)涵的當(dāng)代價(jià)值，研究“和合”思想文化在黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展中的作用，并不斷賦予“和合”文化在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中的內(nèi)涵。這些傳統(tǒng)文化的協(xié)商思想不但賦予黨內(nèi)協(xié)商民主深厚的歷史文化底蘊(yùn)，也賦予了其鮮明的時(shí)代特色。使基層黨內(nèi)協(xié)商民主成為當(dāng)今多元社會(huì)民主政治發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略選擇。

（二）基層黨內(nèi)協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)

第一，黨內(nèi)協(xié)商民主的理論與政策指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)實(shí)行的政黨制度。1989年12月，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，第一次明確了民主黨派“參政”的職責(zé)范圍，規(guī)定民主黨派參政主要是參加國(guó)家政權(quán)，參與協(xié)商國(guó)家大政方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選、國(guó)家事務(wù)管理”。黨的十三大提出建設(shè)社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的構(gòu)想，即更加全面地向帶有協(xié)商性的民主政治邁進(jìn)，試圖在社會(huì)生活的領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)協(xié)商民主。江澤民同志在第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，又將我國(guó)的政黨制度闡述為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”（2）。2006年，我國(guó)第一次提出社會(huì)主義民主的兩種重要形式——選舉民主和協(xié)商民主。黨的十七大又明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序”，這為黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展提供了政策上指導(dǎo)。由此可以看出，我國(guó)政黨民主政治的本質(zhì)特征和黨的政策理論都為黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展提供了相應(yīng)的理論與政策指導(dǎo)。

第二，多黨合作與政治協(xié)商制度為黨內(nèi)協(xié)商民主奠定了制度框架基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為協(xié)商政治構(gòu)建、政治運(yùn)作等提供了框架體系。多黨合作與政治協(xié)商制度的實(shí)施能充分表達(dá)各黨派的利益、愿望和訴求，不斷暢通社會(huì)利益表達(dá)渠道，充分協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系等優(yōu)勢(shì)。這一基本制度的優(yōu)勢(shì)不但為各民主黨派的政治參與暢通了制度化渠道，同時(shí)也廣泛地拓展了各種社會(huì)黨內(nèi)民主的積極力量，這對(duì)于激發(fā)基層黨員參政、議政的積極性，集思廣益、廣集良策，推動(dòng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化都具有積極作用。因此，我國(guó)倡導(dǎo)的這種協(xié)商民主形式，為基層黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展提供了可以借鑒的制度形式。

第三，其他制度資源為黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的外部力量。首先，以民主集中為代表的黨的基本組織制度。堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，該制度的有效實(shí)行對(duì)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣納民智，形成科學(xué)決策，并有效地貫徹執(zhí)行具有積極作用。其次，以黨委制為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委制要求黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，它不但為基層黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展提供了制度合法性及其實(shí)施的可能性，成為基層黨內(nèi)發(fā)展協(xié)商民主可以借鑒的制度資源。最后，黨的代表大會(huì)制。黨的代表大會(huì)制能夠充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督。在協(xié)商民主的發(fā)展過(guò)程中，完善黨的代表大會(huì)制、選舉制度等，其實(shí)質(zhì)都是為保證黨員的主體地位，維護(hù)黨員的基本民主權(quán)利，讓黨員積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，通過(guò)各種形式參與到黨內(nèi)民主政治事務(wù)中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。因此，在推進(jìn)基層黨內(nèi)協(xié)商民主的過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)掘并不斷創(chuàng)新這些可以利用的黨內(nèi)制度，使之成為推進(jìn)基層黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展可以借鑒、利用的制度資源。

（三）基層黨內(nèi)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)條件

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

改革開(kāi)放為黨內(nèi)民主提供了新的歷史機(jī)遇，同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果為黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，表現(xiàn)在黨內(nèi)民主方面，黨員利益訴求出現(xiàn)多元化。而黨內(nèi)民主要求實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)公共事務(wù)的廣泛參與。新形勢(shì)下，要通過(guò)充分發(fā)揮兩類(lèi)基本的黨內(nèi)民主形式——選舉民主和協(xié)商民主，兩者相互結(jié)合共同提高黨組織的決策和應(yīng)變等能力。同時(shí)，政黨本身要更加注重黨內(nèi)民主，而黨內(nèi)協(xié)商民主在基層的推進(jìn)、發(fā)展、完善正是順應(yīng)了新形勢(shì)下的客觀要求。在基層黨組織工作中，暢通并拓寬基層黨員有序政治參與的渠道，通過(guò)協(xié)商、討論的方式不斷協(xié)調(diào)基層黨員之間不同的利益，最終形成科學(xué)決策。

2.基層黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

近些年來(lái)，我國(guó)在不同地方、不同領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展的協(xié)商民主實(shí)踐，成為基層黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展可以借鑒的豐富資源。如浙江臺(tái)州的“民主懇談”，其形式具多樣性，有民主溝通會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會(huì)、黨代會(huì)代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和村民代表監(jiān)督管理會(huì)等。在探索實(shí)踐過(guò)程中，臺(tái)州還以“民主懇談”為載體，不斷創(chuàng)新發(fā)展基層協(xié)商民主新形式，相繼衍生出了參與式公共預(yù)算、工資集體協(xié)商制度、村級(jí)民主決策五步法、黨內(nèi)“民主懇談”、警民懇談等廣泛、多層的協(xié)商民主形式。還有，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的黨內(nèi)協(xié)商民主試點(diǎn)工作，如浙江省“椒江模式”，鮮明地體現(xiàn)了黨內(nèi)協(xié)商式民主特點(diǎn)與精神，成為推動(dòng)黨內(nèi)協(xié)商民主的嘗試。如近些年我國(guó)推行的基層黨組織干部“公推公選”試點(diǎn)工作，改變了以往候選人由上級(jí)黨組織直接任命的做法，變?yōu)楹蜻x人由基層黨員群眾民主協(xié)商產(chǎn)生，這種方法能有效彌補(bǔ)單純投票的不足，能充分地體現(xiàn)廣大黨員的意愿，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這些成功經(jīng)驗(yàn)為黨內(nèi)協(xié)商民主在基層的推進(jìn)提供了有效的啟示。

3.現(xiàn)代信息技術(shù)是黨內(nèi)協(xié)商民主發(fā)展的有效載體

新媒體時(shí)代的信息技術(shù)為基層黨員政治參與、政治決策、政治監(jiān)督提供了新的手段和快速、便捷的信息通道。一方面，新媒體技術(shù)改善了基層黨員政治參與的途徑和手段，黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介及時(shí)了解黨的政策文件和政治決策運(yùn)作程序，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介等途徑直接向基層黨組織、或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)、質(zhì)疑，從而實(shí)現(xiàn)”受眾”到“對(duì)話”的角色轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變既維護(hù)了基層黨員的政治權(quán)利又加強(qiáng)了黨的決策的合法性，更能充分體現(xiàn)黨內(nèi)平等協(xié)商、參與討論、理性建議。另一方面，信息傳遞和反饋速度的提高，避免使黨的決策出現(xiàn)主觀性和盲目性。因此，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒介的快速發(fā)展在提供科學(xué)技術(shù)條件的同時(shí)，也為基層黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展也注入了巨大的活力。

綜上所述，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化的協(xié)商思想的基礎(chǔ)上，并充分利用我國(guó)政黨制度中豐富的協(xié)商資源，積極吸取基層黨內(nèi)協(xié)商民主實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，尊重基層黨員的主體地位，堅(jiān)持民主集中制原則，以人民利益為最高價(jià)值追求目標(biāo)，在符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和黨情的前提下，積極推進(jìn)基層黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展，也為我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展積聚力量。

參考文獻(xiàn)

[1]陳家剛.協(xié)商民主；概念、要素與價(jià)值[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].[2009-9-28]http：//politics.people.com.cn/GB/1026/1

0128471.html.

注釋?zhuān)?/p>

（1）江澤民.江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：311

基金項(xiàng)目：2013-2014年度新疆師范大學(xué)研究生科技創(chuàng)新項(xiàng)目基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：20131124）