陳婉莉

摘要：在全面從嚴(yán)治黨和“兩學(xué)一做”的大背景下，積極探索基層黨組織建設(shè)是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要課題，本文在分析新形勢(shì)下基層黨組織的新要求新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，對(duì)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨組織，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提出一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；從嚴(yán)治黨；兩學(xué)一做

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-02

習(xí)近平總書記在談到今年重點(diǎn)工作時(shí)指出，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”“基層是黨的執(zhí)政之基，力量之源”，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力，因此，落實(shí)好黨要管黨，從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任，基層黨組織是重要的落腳點(diǎn)和有力抓手。

一、當(dāng)前新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的新要求新挑戰(zhàn)

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的基石，直接擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，把黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層，促進(jìn)基層科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)。目前，我們黨有430多萬個(gè)黨組織、8700多萬名黨員，絕大部分在基層，正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨才獲得了應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、永遠(yuǎn)立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價(jià)值取向日趨多元，迫切要求改進(jìn)基層黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強(qiáng)基層黨組織協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，對(duì)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)。

（一）新形勢(shì)下基層黨組織面臨的新要求

黨的十八屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能”。這不僅為基層黨組織建設(shè)賦予新的內(nèi)涵，也是對(duì)基層黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的要求，貫徹落實(shí)這一要求，就要更好地發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。一要明確政治任務(wù)，就是宣傳和執(zhí)行黨的方針、路線、政策，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外干部群眾，打牢中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，就是在思想上、政治上充當(dāng)黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)，為本地區(qū)的改革和發(fā)展把握正確的政治方向。三是彰顯政治特征，就是要有嚴(yán)肅的組織生活、嚴(yán)明的組織紀(jì)律、嚴(yán)密的組織體系，在任何時(shí)候任何情況下都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，服從組織，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。四要強(qiáng)化政治功能，就是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心等作用，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

之所以要強(qiáng)化基層黨組織整體功能，是因?yàn)楝F(xiàn)階段一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治功能有弱化的傾向，主要表現(xiàn)在：一是核心領(lǐng)導(dǎo)作用“軟化”，一些黨組織沒有充分認(rèn)識(shí)基層黨組織的重要性和必要性，不重視自身政治功能的發(fā)揮，輕黨建、重經(jīng)濟(jì)，輕黨務(wù)、重行政，在基層黨支部和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間，一些黨支部研究決定的事，則是由行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見，黨支部則是走走程序，職能并沒有完全充分發(fā)揮。二是黨員意識(shí)“淡化”，由于基層黨組織對(duì)黨員的政治思想教育比較單調(diào)、老套，缺乏有效的針對(duì)性和多樣性，導(dǎo)致有些黨員意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任較差，理想信念不夠堅(jiān)定，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是黨內(nèi)制度“虛化”，一些基層黨組織制度流于形式，黨課、民主生活會(huì)、思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議等制度程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，得不到有效落實(shí)。四是不正之風(fēng)“惡化”，一些基層黨組織管黨治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松散，不作為、慢作為、甚至亂作為，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，損害了人民群眾的利益，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）新形勢(shì)下基層黨組織面臨的新挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化成為不可阻擋的社會(huì)趨勢(shì)，與此同時(shí)，傳統(tǒng)的思想觀念、利益格局被打破，基層社會(huì)發(fā)展迅速，變化最大，各種要素呈現(xiàn)出由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，而適應(yīng)新形勢(shì)下的基層工作機(jī)制也還沒有有效的建立，這無疑是對(duì)基層黨組織建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是基層的社會(huì)管理日趨弱化，社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型要求現(xiàn)代政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向注重社會(huì)治理和服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由于分配制度的改革滯后，使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，各種社會(huì)矛盾也逐漸激化，基層在流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)機(jī)制還不夠完善，對(duì)弱勢(shì)群體的保障力度不夠，保障覆蓋面還比較狹窄、保障水平仍然較低，給社會(huì)管理帶來了更大的難度和壓力。二是人民群眾的思想觀念更加復(fù)雜，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工等事關(guān)人民切身利益的事情不斷增多，人民群眾自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的欲望與要求越來越高，已經(jīng)由普通的物質(zhì)利益向精神利益、民主政治權(quán)利轉(zhuǎn)變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴(yán)，享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求越來越強(qiáng)烈。三是基層社會(huì)管理的對(duì)象日益多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速、社會(huì)流動(dòng)的加快，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日趨突出，農(nóng)民工、留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展已經(jīng)成為基層社會(huì)管理的一大難題。

二、加強(qiáng)基層黨組織，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

面對(duì)新要求新挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，將黨的執(zhí)政基礎(chǔ)筑牢在基層一線，增強(qiáng)黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)管全黨、治全黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（一）選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

“火車跑得快，全靠車頭帶”， 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須把強(qiáng)化基層管黨治黨責(zé)任放在首位，突出龍頭帶動(dòng)。首先要配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)基層組織換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，讓一批素質(zhì)高、作風(fēng)踏實(shí)、不謀私利、文化高、品質(zhì)好、能力強(qiáng)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)、有奉獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)精神的人脫穎而出，進(jìn)一步優(yōu)化基層班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的活力。其次還要加強(qiáng)基層干部的培養(yǎng)，抓好教育培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”“四講四有”等要求，充分發(fā)揮模范帶頭作用；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，鍛煉他們的工作能力，從而建設(shè)一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹筷?duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。最后強(qiáng)化基層管黨治黨責(zé)任，建立健全基層黨組織推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、任務(wù)清單和負(fù)面清單，落實(shí)主體責(zé)任目標(biāo)管理、項(xiàng)目化管理，加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，把問責(zé)作為推動(dòng)基層全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

（二）加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)，提高基層從嚴(yán)治黨執(zhí)行力度

不斷完善基層黨組織的各項(xiàng)制度，一是建立健全基層黨組織日常工作制度，進(jìn)一步落實(shí)常規(guī)性工作。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、“黨員組織生活”、“民主評(píng)議黨員”等制度，采取多種多樣的形式，加強(qiáng)黨員日常管理、密切黨群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性觀念，實(shí)現(xiàn)黨的工作科學(xué)化和系統(tǒng)化。二是完善激勵(lì)幫扶保障機(jī)制，對(duì)工作中有突出業(yè)績(jī)，發(fā)揮模范帶頭作用的黨員干部要提拔重用，并給予精神的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)困難黨員和老黨員要及時(shí)送去黨組織的溫暖和關(guān)心幫助，同時(shí)不斷提高基層干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)增強(qiáng)崗位吸引力和基層干部的責(zé)任意識(shí)。三是建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，推行黨內(nèi)情況通報(bào)、黨員干部民主評(píng)議等制度，推進(jìn)基層黨務(wù)公開和政務(wù)公開，暢通黨員群眾意見反饋渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使基層黨組織在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)在人民群眾心目中的公信力。四是建立健全基層黨組織建設(shè)責(zé)任制，明確基層黨組織書記既是黨建工作的第一責(zé)任人，同時(shí)又是中心工作的負(fù)責(zé)人。既要貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，又要積極參與討論決定中心工作，做到黨建工作與行政工作同步研究，同步考慮，防止出現(xiàn)黨的工作與中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮政治核心、戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）創(chuàng)新基層黨組織管理模式，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨新活力

創(chuàng)新管理體制機(jī)制，必須尊重黨員的主體地位，為他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用和帶頭作用，如一崗雙責(zé)制、黨員承諾制、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等。創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，各基層單位根據(jù)自身的具體情況，采取靈活多樣的活動(dòng)方式，創(chuàng)建“開放式黨建活動(dòng)”，動(dòng)員基層黨員干部主動(dòng)為群眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，與群眾互助互動(dòng)，吸引他們更深入地了解黨組織，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。創(chuàng)新基層黨組織學(xué)習(xí)方式，把系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和碎片化的學(xué)習(xí)相結(jié)合。一是創(chuàng)建微型黨課，定期集中黨員干部進(jìn)行十分鐘的學(xué)習(xí)活動(dòng)，分解理論體系中的知識(shí)點(diǎn)，并將知識(shí)點(diǎn)制作成五分鐘的幻燈片或小視頻，便于大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)；創(chuàng)建微信黨群，定時(shí)推送熱點(diǎn)聚焦和學(xué)習(xí)參考內(nèi)容，讓黨員干部利用碎片化時(shí)間隨時(shí)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，彌補(bǔ)黨員干部學(xué)習(xí)時(shí)間上的不足，同時(shí)微信黨群干部還可以在微信上與大家一起學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)心得。

（四）加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)推動(dòng)黨風(fēng)黨紀(jì)在基層執(zhí)行

一要從嚴(yán)教育管理基層黨員干部。 要堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”這一要求，具體表現(xiàn)就是做合格黨員，這就要求基層黨員干部通過個(gè)人主觀努力，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，用黨章黨規(guī)嚴(yán)格規(guī)范黨員行為、教育引導(dǎo)黨員，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，做到真正同黨中央保持一致。強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理和紀(jì)律教育，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，推動(dòng)黨風(fēng)黨紀(jì)在基層執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二要從嚴(yán)監(jiān)督管理基層黨員干部，以《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲查處侵害群眾利益等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的問題，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，凈化基層政治生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。三要為人民群眾辦好實(shí)事。進(jìn)一步牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，更多地深入基層聽民意，與人民群眾打成一片，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，確保擬辦事項(xiàng)體現(xiàn)民意、群眾歡迎、群眾受益。要堅(jiān)持每年辦好一批實(shí)事，重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等與民生關(guān)系最密切的方面，讓群眾看到身邊的變化。只有想方設(shè)法為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，才能得到群眾的信任和擁護(hù)，黨組織的凝聚力和號(hào)召力才能真正得到增強(qiáng)。

（五）推動(dòng)“兩學(xué)一做”活動(dòng)常態(tài)化，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，也為加強(qiáng)基層黨建工作提供了重要契機(jī)?；鶎狱h組織應(yīng)該抓住“兩學(xué)一做”的時(shí)機(jī)，積極開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，讓基層黨員“動(dòng)起來”、基層黨建“活起來”。

一是基層黨組織要抓好“學(xué)”這個(gè)基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，積極做好“兩學(xué)”，要把學(xué)習(xí)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，要讓每一位基層黨員認(rèn)真“學(xué)”好、“學(xué)”透黨章黨規(guī)與系列講話，深刻領(lǐng)會(huì)黨的思想，用黨的思想來武裝自己和充實(shí)自己，自覺用黨章黨規(guī)約束自己的言行，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義和奢侈之風(fēng)，學(xué)會(huì)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，同時(shí)還要及時(shí)、全面地宣傳黨的方針政策，積極做好輿論引導(dǎo)。二是基層黨組織要抓好“做”這個(gè)關(guān)鍵?；鶎狱h組織要堅(jiān)持黨組織書記帶頭，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員日常教育管理制度為基本依托，抓在平常、融入經(jīng)常。同時(shí)在組織基層黨員在“學(xué)”的基礎(chǔ)上，做到真懂真用真做，按照黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神要求，嚴(yán)格要求自己，用實(shí)際行動(dòng)來踐行黨的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和核心意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，做一名合格黨員和優(yōu)秀黨員。

基層黨組織要堅(jiān)持把“兩學(xué)一做”融入日常工作內(nèi)容中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重聯(lián)系實(shí)際，學(xué)要學(xué)到位，做要做到底，把“兩學(xué)一做”常態(tài)化和經(jīng)?；?，一定能充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的工作基礎(chǔ)打得更牢更扎實(shí)，從而更進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

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