我國移動電子政務應用研究

文/鐘燕

移動電子政務作為電子政務的一部分，是對傳統(tǒng)電子政務在技術實現(xiàn)、運作模式、服務對象、具體應用等方面進行的擴展，其最大的優(yōu)勢在于移動性。移動電子政務的出現(xiàn)給人們的生活帶來了極大的方便，同時也提高了政府工作人員的行政水平，提升了政府形象。

一、移動電子政務的涵義

根據(jù)工信部的最新數(shù)據(jù)公布，截至2013年6月，我國移動電話用戶達到11.65億戶，3G移動電話用戶達到3.04億戶。隨著移動用戶數(shù)量的不斷上升，社會需求的不斷提高，移動通信業(yè)已成為人們進行信息交流和情感溝通的主要方式。多元化的移動終端產品和相關的移動通信技術在電子政務中的運用吸引了越來越多的人關注移動電子政務。

目前學界對于移動電子政務還沒有統(tǒng)一的定義，雖然具體表述不盡相同，但大體意思基本一致。移動電子政務是一種無線網絡技術與傳統(tǒng)電子政務結合的新型電子政務模式，也就是把電子政務和移動通信技術無縫地銜接在一起，為電子政務的應用開辟了全新的途徑。政府可以通過諸如手機、PDA、藍牙、無線網絡等各種移動技術為公眾提供行政服務。從技術層面來看，移動電子政務是基于無線網絡技術和移動通信技術的電子政務；從政務層面來看，移動電子政務不受地域和時間的限制，實現(xiàn)了政府移動辦公。

二、移動電子政務的優(yōu)勢

移動電子政務提供了一種不受時間和空間限制的環(huán)境，受到了我國各級政府的重視，為公民提供了便利。與傳統(tǒng)的有線電子政務模式相比，其優(yōu)勢主要具有以下幾個方面:

第一，實現(xiàn)移動辦公，加快辦公流程，提高了政府部門的行政效率。通過消息服務和移動網絡在移動電子政務中的應用，實現(xiàn)了政府辦公系統(tǒng)與多種類型無線終端之間的雙向信息交換，可以使工作流程更加靈活與彈性。政府機構內部辦公人員可以隨時隨地接入辦公系統(tǒng)，不受時間和空間的限制。

第二，降低了政府的行政成本。移動電子政務實現(xiàn)了政府辦公的電子化，許多電子化技術手段替代了人工工作，而且移動網絡的建設和維護費用要比固定網絡低很多，大大節(jié)省了政府機構日常運作的成本。

第三，縮短了政府與公民之間的距離，讓政府辦公真正面向社會。公民用手機等移動終端就可實現(xiàn)與政府的溝通，無論走到哪里都可以訪問政府移動門戶或辦理各種業(yè)務，縮短了政府與公民之間的距離，便于政府部門更好地了解公民的需求，為公民服務。

三、我國移動電子政務的主要服務類型和應用模式

（一）移動電子政務的主要服務類型。當前移動電子政務主要有3種服務類型: 一是基于消息的服務，主要用于政府將公共信息推到公眾手機的短信服務。這是目前在我國應用最為廣泛的一種移動電子政務服務方式。服務內容包括短信通知、短信公告、短信預警等。它的最大優(yōu)勢在于其普及性，政府可以在不知道每個人電話號碼的情況下給任何特定區(qū)域的用戶群發(fā)信息。如政府可以群發(fā)某區(qū)域道路交通情況、自然災害預警公告或者環(huán)境污染狀況等等。二是基于互聯(lián)網的服務，它融合了移動業(yè)務和分組業(yè)務，公眾通過手機直接登錄無線應用協(xié)議站點獲取政府部門的相關信息及服務。例如香港政府開通的移動門戶網站，公民可以隨時隨地通過移動終端連接網絡進入該網站。三是基于位置的服務，它利用移動通信網絡獲得特定用戶的地理位置，為其提供相應的服務。通過定位技術獲得位置信息，提供給移動用戶或者通信系統(tǒng)，在電子地圖平臺的支持下，實現(xiàn)各種與位置相關的業(yè)務，包括跟蹤服務、應急服務和導航服務。其中最典型的就是跟蹤服務。例如對出租車、貨車的車輛跟蹤管理，對罪犯的追蹤。

（二）移動電子政務的主要應用模式。移動電子政務在實踐中主要呈現(xiàn)為4種應用模式，即政府間的移動電子政務（mG2G）、政府與政府公務人員間的移動電子政務（mG2E）、政府與企業(yè)間的移動電子政務（mG2B）、政府與社會公眾之間的移動電子政務（mG2C）。

mG2G模式是指不同政府和不同政府部門之間的一種移動政務模式。主要內容包括:一是處理日常事務。包括申請出差、請假、文件批復、辦公設備的使用、報銷費用等。二是處理公文。目前移動電子政務的發(fā)展實現(xiàn)了不相隸屬機關、隸屬機關、平行機關之間公文的快速流轉，提高了政府處理公文的效率。三是全面協(xié)調，綜合管理。政府管理涉及社會的方方面面，移動電子政務提供了便捷的政府法律法規(guī)和政務信息的發(fā)布平臺，便于政府之間的溝通和交流，利于上下級政府之間的管理和監(jiān)督。

政府與公務員之間的移動政務（mG2E）模式主要包括收發(fā)文管理、信息管理、電子郵件管理、日程安排、綜合查詢、待辦事宜等，還包括信訪管理、資源管理、物品管理、活動安排等機關事務性工作的管理。政府公務員可以把自己的筆記本電腦、手機、PDA等辦公工具通過WLAN、WAP藍牙等方式接入政府部門的局域網或者Internet，開展不同形式的移動辦公活動。

政府與企業(yè)間的移動電子政務（mG2B）模式的內容包括:政府部門向企業(yè)發(fā)布政策、法規(guī)、信息，例如稅收政策、政府采購和招標信息等；企業(yè)通過移動終端申報稅務、劃撥稅款或者辦理有關證照的申請、審核、發(fā)放、登記項目變更、年檢等業(yè)務。

mG2C模式是指政府有關部門利用移動通信網絡向公民提供全方位的政府服務和支持。由于這種模式是直接面向公民個體的，為了更好地服務廣大人民群眾，政府可以充分運用移動通信平臺和通信技術，向公民個人提供個性化、多元化和全方位的服務。最典型的一個例子就是香港政府門戶網站——香港政府一站通。香港政府一站通提供一系列政府資訊和服務的超鏈接，任何用戶通過任何移動終端連接無線網絡都可以訪問其主頁。在內容安排上，它按照客戶群和主題進行分類。每組客戶群的版面分別再劃分為多個主題，公眾無須知悉政府部門的分工及服務范疇，也能夠找到所需資訊和服務，還可以利用網站的搜尋器找尋所需的資訊或者訂閱香港政府一站通的RSS（簡易資訊整合）頻道，定期獲得網站的精選資訊和服務。除了提供政府資訊和服務以外，香港政府一站通還吸收了眾多私營機構參與提供相關的增值服務，發(fā)展空間巨大。另外，用戶還可以根據(jù)自己的需要，下載對應功能的Android版、iPhone版或iPad版APP，更加方便快捷地了解自己所需的資訊、辦理相關業(yè)務。

四、我國移動電子政務未來的發(fā)展趨勢

（一）與傳統(tǒng)電子政務共存。手機等移動終端的普及、網絡覆蓋面積的不斷擴大、網絡技術的提高、電子政務的不斷發(fā)展，讓移動電子政務的出現(xiàn)成為可能和必然。移動電子政務的移動性和方便性使得政府辦公更加靈活、有效，公民參與政府行政更加方便。它的出現(xiàn)不會取代傳統(tǒng)的電子政務模式，相反，會在很長一段時間內與傳統(tǒng)電子政務共存，相互促進，協(xié)同發(fā)展。

（二）應用項目建設將得到進一步強化。移動電子政務功能的實現(xiàn)主要是通過各種客戶端應用，但是從目前我國的移動電子政務發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍以基于短消息的服務為主，而且服務內容有限，主要是政府單方面的信息發(fā)布。而基于互聯(lián)網和位置的服務更是缺乏。我國仍處在移動電子政務發(fā)展的初級階段，網絡和移動通信技術與發(fā)達國家相比還有很大差距，這也限制了移動電子政務相關應用項目的研發(fā)和使用。這種狀況既讓我們認識到差距，又讓我們看到了發(fā)展的機會和潛力。因此，強化應用項目建設，拓展應用項目服務功能將成為更加突出的任務。

（三）政府公共服務的水平將提高。為了順應建設服務型政府的要求，我國移動電子政務建設應當堅持“以人為本”的理念，把公共服務作為出發(fā)點和落腳點。一方面，政府應從自我服務向公共服務轉變。根據(jù)公眾的需求設置相應的服務，將提供個性化、專業(yè)化服務作為移動電子政務建設的重要目標，同時力求簡化服務流程，提高服務效率和質量。另一方面，由以信息發(fā)布為主向以辦事服務為主轉變。當前的公共服務主要是政府單方面的信息服務，公民參與度低，缺乏互動。新時代的政務活動不應當是政府的“獨角戲”，公民的參與尤為重要。提高政府公共服務水平，加強政民互動是我國移動電子政務發(fā)展的重要方向。

（四）更加注重信息資源的整合和利用?！秶译娮诱湛傮w框架》提出信息資源開發(fā)利用是電子政務建設的主線，也是電子政務發(fā)展的必然要求。要提高各政務部門業(yè)務協(xié)同水平和電子政務績效，政務信息資源的共享和公開是核心。隨著移動電子政務建設的推進，公眾對公共服務的要求逐漸提高。為了滿足公眾日益增長的需求，提供更優(yōu)質的公共服務，政府必須注重信息資源的整合和利用。首先，要進行信息資源內容上的整合，涉及具體的項目和業(yè)務的整合。其次，是信息資源傳輸渠道的整合。優(yōu)化單一渠道，實現(xiàn)多渠道交互連接。通過信息資源的整合，使我國移動電子政務能夠將部門、業(yè)務、信息和服務集成整合起來，然后通過多種渠道無縫的傳輸給公眾，滿足公眾的個性化服務需求。