郭貴歡

[提要] 隨著人類社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)不斷進(jìn)步，勞動(dòng)需求量必然減少，失業(yè)問題就必然會(huì)產(chǎn)生。失業(yè)問題也由此成為公眾矚目的社會(huì)問題。本文從失業(yè)產(chǎn)生的原因、類型、影響以及對(duì)策等方面，看待我國失業(yè)與就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；失業(yè)率；勞動(dòng)力；人力資本

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月14日

凡在一定年齡內(nèi)愿意工作而沒有工作并在尋找工作的人都叫失業(yè)者。衡量這種失業(yè)狀況的指標(biāo)稱失業(yè)率，即失業(yè)率是指勞動(dòng)大軍中沒有工作而又在尋找工作的人所占的比例。失業(yè)率的波動(dòng)反映了就業(yè)的波動(dòng)情況。

一、失業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因

失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史原因有以下兩點(diǎn)，即勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高以及生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的分離。實(shí)際上，失業(yè)現(xiàn)象是在任何國家都存在的，并不是說哪個(gè)國家人口多、勞動(dòng)力多就有這個(gè)問題，任何國家都有。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家、從計(jì)劃到市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過程中的國家以及市場(chǎng)發(fā)育不完善、發(fā)展水平也不高的發(fā)展中國家，各自產(chǎn)生失業(yè)的原因是不盡相同的，解決失業(yè)與就業(yè)的政策方案也千差萬別。而中國恰恰是把產(chǎn)生失業(yè)的各種原因都占了。首先，有宏觀經(jīng)濟(jì)的周期現(xiàn)象影響。其次，市場(chǎng)發(fā)育還不夠。另外，發(fā)展中國家，資源不足，市場(chǎng)功能也不太健全，政府財(cái)源相對(duì)是有限的，作為一個(gè)發(fā)展中國家，這些特點(diǎn)中國也有。

進(jìn)一步來看，中國的失業(yè)問題特征是強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)增長下的高失業(yè)狀態(tài)。我國社會(huì)主義制度下存在失業(yè)的原因有以下方面：

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不存在失業(yè)，但我國已邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中必然存在失業(yè)。轉(zhuǎn)軌中的國家，計(jì)劃不起作用了，市場(chǎng)又沒有完全建立起來，造成失業(yè)。中國目前也是這樣。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，首先是農(nóng)村勞動(dòng)力的解放和流動(dòng)，出現(xiàn)了大量過剩的勞動(dòng)力。總之，勞動(dòng)力的配置由計(jì)劃機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，作為失業(yè)前提條件的勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離公開化，于是失業(yè)也就成為必然。

（二）主要原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化。更多資本被用于先進(jìn)設(shè)備配置和機(jī)器引進(jìn)上，同時(shí)也用于介紹現(xiàn)代技術(shù)和管理，因此很少的工人在生產(chǎn)活動(dòng)中被需要。另外，科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步帶來工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，因此大部分工人下崗了。

（三）巨大的人口壓力和勞動(dòng)力資源的快速增長。雖然中國經(jīng)濟(jì)以高增長率迅速發(fā)展，但是強(qiáng)烈的就業(yè)需求來源于眾多勞動(dòng)力人口問題沒被解決。因此，中國的失業(yè)及就業(yè)問題狀況嚴(yán)峻，尚待解決。

（四）大多數(shù)發(fā)展中國家長期利用所擁有的勞動(dòng)力與自然資源的低成本也是就業(yè)率越來越低的一個(gè)表現(xiàn)。發(fā)展中國家長期忽視對(duì)知識(shí)要素的開發(fā)與儲(chǔ)存，與自然資源、勞動(dòng)力資源相比，發(fā)展中國家所擁有的知識(shí)要素資源是稀缺的。由于發(fā)展中國家知識(shí)要素的稀缺，使得發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于低水平狀態(tài)，暴露出嚴(yán)重的問題，失業(yè)率就變得越來越嚴(yán)重。

二、失業(yè)對(duì)人類發(fā)展有非常重要的影響

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將失業(yè)分為三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。失業(yè)有兩種主要的影響，即社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響，首當(dāng)其沖的便是經(jīng)濟(jì)影響。由失業(yè)造成的損失主要有：

（一）個(gè)人方面。對(duì)于個(gè)人來說，若是自然失業(yè)，則會(huì)給他帶來閑暇的享受；若是周期性失業(yè)，則會(huì)使其收入減少，生活水平下降。

（二）企業(yè)方面。對(duì)于企業(yè)來說，是人力資本的損失。一是失業(yè)者已有的人力資本得不到應(yīng)用；二是失業(yè)無法通過工作增加自己的人力資本。

（三）社會(huì)方面。對(duì)于社會(huì)來說，既有財(cái)政方面的損失又有國民收入方面的損失。從財(cái)政方面看，失業(yè)增加了社會(huì)保障金和福利支出，此時(shí)財(cái)政收入往往比較少，因而造成財(cái)政困難。如果財(cái)政出現(xiàn)支付社會(huì)保障金困難而提高救濟(jì)線，必然影響社會(huì)的安定，帶來社會(huì)問題和動(dòng)亂。從國民收入方面看，失業(yè)則造成實(shí)際國民收入減少，失業(yè)率高必然帶來國民經(jīng)濟(jì)增長率下降。

（四）國際方面。從國內(nèi)因素來看，大量失業(yè)人口的存在使得中國的經(jīng)濟(jì)增長模式始終難以完成由投資推動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型增長的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)榇罅康氖I(yè)人口無法從經(jīng)濟(jì)增長中得到實(shí)惠，所以無法提高有支付能力的消費(fèi)需求。而少數(shù)高收入階層，對(duì)國內(nèi)消費(fèi)的需求又在一定程度上處于飽和，使大量的消費(fèi)支出流入海外發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也傾注在效益不高的投資上。從世界經(jīng)濟(jì)增長的歷史看，這樣的增長模式，既不穩(wěn)定也難以持久。不僅如此，由于對(duì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的社會(huì)需要和低廉的勞動(dòng)力成本，使政府和企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的寬松環(huán)境和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。這些因素將會(huì)妨礙中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)國際競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、結(jié)論

據(jù)有關(guān)方面計(jì)算，中國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率已超過10%；農(nóng)村的實(shí)際失業(yè)率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字；從絕對(duì)數(shù)看，最保守的數(shù)據(jù)是目前尚有1.7億左右的剩余勞動(dòng)力存量，并且每年有1，000萬左右的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡?？傮w看，中國的失業(yè)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過12%的國際警戒線。中國的失業(yè)問題嚴(yán)峻，同時(shí)存在這種狀況，即中國城鎮(zhèn)人口失業(yè)持續(xù)時(shí)間的性別差異。男性和女性的未就業(yè)概率存在顯著差別，在各種持續(xù)時(shí)間水平上，男性的未就業(yè)率一直低于女性，女性再就業(yè)概率僅僅相當(dāng)于男性的62%。政府應(yīng)該縮小性別間的職業(yè)分割并縮小工資差距，應(yīng)該提高女性的人力資本，對(duì)其實(shí)施有效的職業(yè)培訓(xùn)。

2010年以來，雖然我國就業(yè)工作平穩(wěn)推進(jìn)，但還存在尚需解決的問題，如新增就業(yè)群體的就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、集體企業(yè)職工就業(yè)以及困難就業(yè)和行業(yè)就業(yè)再就業(yè)等問題。眾所周知，失業(yè)問題沒能得到良好解決的話，將會(huì)導(dǎo)致棘手的社會(huì)問題。因此，政府努力嘗試著出臺(tái)新政策去解決失業(yè)問題，從而實(shí)現(xiàn)眾多下崗工人再就業(yè)、閑置勞動(dòng)力就業(yè)的目標(biāo)。

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