韓永
按照經濟發(fā)展規(guī)律,一個區(qū)域的發(fā)展,特大城市會輻射和帶動周邊地區(qū)。但在京津這兩個特大城市周邊,卻出現(xiàn)了罕見的城市貧困帶。在河北省交通運輸廳廳長高金浩看來,這主要是因為“京津過去是通過對周圍的虹吸來發(fā)展自己”。而這其中又是受到了行政區(qū)劃的限制。正是因為河北這塊“洼地”的存在,才讓下一步京津冀協(xié)同發(fā)展有了一個切入點。
中國新聞周刊:京津冀協(xié)同發(fā)展方面,河北處在怎樣的位置?
高金浩:京津兩個特大城市,每個至少應該帶動5萬平方公里的發(fā)展,但目前總共只帶動了3萬多平方公里。為什么京津周邊有一個貧困帶?本來應該由京津帶動的,它沒有帶動,由河北自己的城市來帶動,越來越拉不動,結果出現(xiàn)馬太效應:北京天津發(fā)展比較快;而河北相對滯后,河北的城市發(fā)展緩慢,城市化水平比較低,對農村的輻射帶動能力差。
中國新聞周刊:除了京津帶動之外,河北自己應該做些什么?
高金浩:河北一直都在發(fā)展。但光靠河北自身的力量遠遠不夠。
有一年全國兩會時,中央領導到河北團座談,我發(fā)言時說河北也是落后地區(qū)啊,張家口、承德等燕山、太行山地區(qū)甚至比西部一些地區(qū)還落后,但我們和西部、中部享受的政策支持差別很大。當時高速公路建設的補貼,西部的標準是每公里國家給750萬元,中部是給500萬元,我們屬于東部,每公里只給250多萬元補貼。我說,我們這個地方和西部差了兩個250。
又要建設好的生態(tài)環(huán)境,又要壓縮落后產能,又要治理大氣污染,還要發(fā)展,這些都需要國家給予特殊的政策扶持。
中國新聞周刊:有沒有算過大約需要多少扶持?
高金浩:交通這一塊兒我們算過賬。一個是高速公路建設,我們現(xiàn)在的高速公路密度跟北京差兩倍,跟天津差三倍。我們取個低的數(shù),就按跟北京差兩倍說:我們現(xiàn)在5000多公里,要跟上北京目前的水平,就要再建5000公里。如果國家按西部的政策對待,那就是需要幾百個億。
再一個是國省干線,現(xiàn)在是17000公里,要達到北京目前的密度,還需要再修17000公里。一級公路國家每公里補助400萬,省里需要自己配套400多萬。
中國新聞周刊:放在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,河北交通現(xiàn)在要做些什么?
高金浩:交通發(fā)展包括高速、港口、機場以及軌道交通等幾個方面。
從世界經濟發(fā)展的規(guī)律看,交通建設是經濟發(fā)展的重要驅動力,高速公路密集的地區(qū),就是經濟發(fā)展較快的地區(qū)。
河北現(xiàn)在高速公路通車里程是5619公里,全國第三,排在河南和廣東的后面。加上資金壓力大,京津冀協(xié)同發(fā)展要求我們加快速度建設,這給我們提出了新的挑戰(zhàn)。京港澳我們正在力爭今年年底通車,這比原來的計劃提前了一年。建成之后,京石高速成為一個八車道的大通道,加上京昆、大廣等高速公路,再加上高鐵,就把北京、保定、石家莊有效地連接起來,世界級城市群的模樣就出來了。在交通一體化這一塊,我一直講一句話,叫“快修道,修快道”。
區(qū)域協(xié)同對我們解決斷頭路的問題促進作用非常大。目前,京津冀幾條路的協(xié)調都不錯,我們正在和北京、天津交通委直接對接。前一段時間縣區(qū)之間已經實現(xiàn)了直接對接。現(xiàn)在不僅省里在對接,縣里市里也在對接。
北京有個說法叫“一環(huán)六射”。有些專家認為,你往外輻射,外邊的就得往里面走,結果還是以北京為中心,北京的中間就會越來越擁堵,還需要建設過境繞行通道。近幾年我們已經建設了張涿、張石等北京繞行高速公路。
北京大外環(huán)940公里,有850公里在河北境內。當時有些專家說,能不能叫京津冀高速公路大環(huán)線?我們現(xiàn)在就是按這個在謀劃推動。整個京津冀區(qū)域的高速公路的大環(huán)線,包括承德、唐山,包括天津,還有滄州、保定都能串起來了,那就是一個作用巨大的大通道。目前有的地方已經環(huán)起來了,我們希望,盡快實現(xiàn)全面貫通。
另外,北京的老機場和要建的新機場,都是國際樞紐機場,北京周邊的很多人都要到北京乘飛機,這樣肯定會造成交通擁堵、機場擁堵,應該分流出來。要靠周邊的機場。原來石家莊正定機場被稱為大眾化機場,意思是高端的乘客都在北京,這邊都是低端的乘客,這不符合客流規(guī)律,與客觀實際也不相符。
我們建議機場的建設應該按照區(qū)域協(xié)同的要求考慮。河北至少應該搞地區(qū)性樞紐機場,為北京分流。這就要把北京樞紐機場的功能往外分,可以通過建設地面快速交通來有效連接。北京的客人可以從天津走也可以從石家莊走,高鐵從石家莊到北京就1個小時,比北京堵車時市內交通還快。同時,樞紐功能分解以后,天津的人、石家莊周邊的人也不用再到北京去乘機了,北京交通壓力也會減少不少。所以,打破行政區(qū)劃、統(tǒng)籌謀劃機場建設十分重要。
中國新聞周刊:和北京比起來,和天津的協(xié)同是不是相對較少?比如港口,曾有人提過天津和河北的分工,只在天津搞集裝箱,而河北的港口只做大宗貨物。
高金浩:集裝箱我們還要發(fā)展。因為不發(fā)展集裝箱,你就不是現(xiàn)代化港口,不能促進我省裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展。能賺大錢的是進出口。
目前,河北的港口建設通過能力位居全國第三位,吞吐量8.9億噸,居全國第五位,但河北集裝箱的發(fā)展還得加大力度。目前,天津的吞吐量大約是1300多萬標箱,我們才100多萬標箱。要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,就要共同建設環(huán)渤海港口群,那就是河北的3個港口和天津的港口一起發(fā)展。關鍵要通過協(xié)商實現(xiàn)合理分工、合作共贏。
天津現(xiàn)在正在推動北京到天津港的快速連接,有三條高速公路,還有鐵路。天津還提出建議搞沿海高鐵,通過高鐵把秦皇島、唐山、天津、黃驊這四大港口連在一起,這個想法不錯。在交通這一塊,京津冀有共識,就是要盡快實現(xiàn)互聯(lián)互通,實現(xiàn)一體化發(fā)展。
天津面積小一點,河北跟它相鄰的設區(qū)市有三個:滄州、唐山和廊坊,對接的路相對少一些,目前就是唐津、京滬、津汕和沿海高速,我們正在推動唐廊高速、京臺高速和其他相關項目的建設和前期工作。我們設想,到2020年河北跟北京、天津分別有36條國省干線對接。也就是說,跟天津對接要增加18條,跟北京對接要增加16條,這個任務挺重的。
中國新聞周刊:交通方面的規(guī)劃處于什么階段?
高金浩:我們現(xiàn)在正在走第一步,拿出自己的規(guī)劃。第二步,就是主動和北京、天津對接,包括路網對接、港口對接、機場對接。第三步,把三省市的對接結果編成一張圖,報到國家交通運輸部,由交通運輸部在更高的層面上規(guī)劃。最終國家發(fā)改委要對區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出總體規(guī)劃。我了解總共涉及7個方面??傮w規(guī)劃要在各個部門的規(guī)劃基礎上來做。
第四步,國家總體規(guī)劃出臺之后,我們再根據自己的實際,修改完善具體發(fā)展規(guī)劃。
目前的關鍵就是城市布局和產業(yè)布局。城市布局、城市功能轉移、產業(yè)功能轉移、市場功能轉移,包括教育科技等等的定位,都得靠國家進行總體規(guī)劃。交通的規(guī)劃必須根據國家的整體規(guī)劃進行調整。我們作為政府部門,話不能說得過滿,它還有一個頂層設計完成之后再調整和落實的問題。
(實習生周赫對本文有貢獻)