古巴經(jīng)濟改革提速

陳君

4月17日傍晚，在哈瓦那國家飯店停車場，奧斯雷瓦爾·塞來斯坐在車?yán)锏扰笥选Ｋ麆傎I了一輛銀灰色的吉利轎車，“在哈瓦那，有很多人都開吉利，我們的警車，還有一些政府用車，也都是吉利。你們中國車性能挺好的，價格也不太離譜?！?/p>

國家飯店旁邊的海濱大道上，各色老爺車與奧迪、吉利、標(biāo)致等進口新車“競速”，川流不息，點亮了哈瓦那的夜色。

半個多月前，古巴全國人民政權(quán)代表大會在哈瓦那舉行特別會議，通過新的外國投資法案，包括中國的吉利公司在內(nèi)的外國公司看到大規(guī)模投資古巴的可能性。

對正在進行“經(jīng)濟更新”的古巴而言，新投資法的頒行，標(biāo)志著“經(jīng)濟模式現(xiàn)代化”向前邁出重要一步。

古共中央機關(guān)報《格拉瑪報》總編輯拉薩羅·巴雷多·麥地一直關(guān)注新法。他對《中國新聞周刊》介紹說，新法取代1995年實行的第77號法律，“現(xiàn)在看來，第77號主要對外資開放旅游業(yè)等有限的經(jīng)濟領(lǐng)域，很不完善?！边@次通過新法，古巴鼓勵外國投資者積極參與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、生物技術(shù)、可再生能源等領(lǐng)域建設(shè)，“承諾向外資提供更多的政策優(yōu)惠和法律保障，外資是發(fā)展古巴經(jīng)濟有益的補充，這一點全體古巴人都達成共識，新法很快生效，我們不會再變了?！?h3>實現(xiàn)吸引外資每年增長

20%～25%

古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅多次強調(diào)，新外國投資法案對古巴經(jīng)濟“至關(guān)重要”。3月29日，古巴全國人民政權(quán)代表大會召開特別會議，批準(zhǔn)該法案。

自勞爾2008年上任后，推行經(jīng)濟改革，采取了一系列措施，包括古巴共產(chǎn)黨在2011年4月第六次代表大會上通過的《經(jīng)濟社會政策方針草案》，內(nèi)容涉及裁撤國有部門崗位、削減補貼、鼓勵私營經(jīng)濟、賦予國有企業(yè)更多自主權(quán)、鼓勵外國投資和削減國家開支等313項措施。

“我們正在經(jīng)濟更新，但再好的政策，實施起來需要一個過程?！崩_羅說。

2013年古巴國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率為2.7%，低于3.6%的預(yù)期目標(biāo)。2014年這一數(shù)字預(yù)期為2.2%。

古巴分管經(jīng)濟的部長會議副主席馬里諾·穆里略在特別會議上承認(rèn)，古巴近幾年經(jīng)濟增長幅度低于預(yù)期，由此希望外國投資者在所有經(jīng)濟領(lǐng)域投資。他表示，過去十年，古巴經(jīng)濟增速約為1.8%，吸引外國直接投資平均每年增長13%，低于拉美地區(qū)平均水平。政府希望通過新法案，實現(xiàn)吸引外資每年增長20%～25%，GDP增速提升至5%～7%之間的目標(biāo)。

根據(jù)新法案，古巴政府將為外國投資者提供稅收和財政等多項優(yōu)惠舉措，同時在法律上保障其資金安全。

古巴《起義青年報》報道說，外資將以合資企業(yè)、簽署國際經(jīng)濟合作項目或純外資企業(yè)的形式得到批準(zhǔn)。

按照新法，在國外居住和擁有資產(chǎn)的自然人和法人（包括在國外居住的古巴人）都可以在古巴投資；實行更具彈性的海關(guān)程序和稅收優(yōu)惠，對于合資企業(yè)、合伙企業(yè)中的外資，免征前8年的稅收，8年之后所征稅率為現(xiàn)行稅率30%的一半即15%，如果投資者把前8年的收入用于再投資則不需要納稅；不過，外商獨資企業(yè)不能自動獲得上述稅收減免資格，須經(jīng)政府審批。

古巴外貿(mào)和外國投資部部長羅德里戈·馬爾米耶卡·迪亞斯說，為保證經(jīng)濟發(fā)展，古巴每年需要20億到25億美元的外國投資。

古巴從2010年起就沒有公布過外國投資數(shù)據(jù)，一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，這一數(shù)額至多為每年數(shù)億美元?！陡窭攬蟆吩?009年12月透露，受國際金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟困境和美國制裁影響，當(dāng)年國內(nèi)外資企業(yè)從314家減少到258家。

“我們還沒有看到新法的正式條文，但媒體都披露了一些重點內(nèi)容，確實比1995年那個進步多了。當(dāng)時，對投資方身份和投資領(lǐng)域的限制條件較多，稅率也很高，其實沒什么吸引力。而且具體實施起來，政策還總有變化，讓外資擔(dān)心。這次應(yīng)該是個全面的更新。古巴需要外資來提振經(jīng)濟?！敝袊缈圃豪∶乐扪芯克芯繂T徐世澄對《中國新聞周刊》表示。

“5年前，我們來到哈瓦那，開了一個食品加工廠，手續(xù)非常繁瑣，而且，由于文化背景不同吧，跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)機關(guān)的溝通也不順暢，甚至我認(rèn)為一些繳稅政策都很混亂?！狈▏倘死姿诡D對《中國新聞周刊》說，他在古巴的生意艱難維持，但收獲了一份愛情，所以堅持到今天，他期待新投資法能為企業(yè)帶來機遇。

據(jù)雷斯頓了解，按照新法，外企仍不能直接聘用古巴員工，而需經(jīng)過古巴人力資源代理公司，類似陳規(guī)會令他感到不便，“他們派人，我的自主權(quán)就少，會存在問題?！?p>

人才難得。奧斯雷瓦爾·塞來斯經(jīng)營一家西班牙菜餐廳，家境殷實，交際廣泛。“我的一些朋友在外國公司打工，他們會外語，很有才華，也有機會出國，我很羨慕?！爆F(xiàn)在，他經(jīng)常開著新吉利，拉著朋友去兜風(fēng)。

據(jù)相關(guān)媒體報，自2008年進入古巴市場后，中國吉利汽車已占有一席之地，古巴政府每年計劃進口的新車中50%以上都是吉利；吉利正在洽談在哈瓦那建全國第一家吉利品牌專修店事宜，還打算開設(shè)工廠，輻射拉美。

“按照我們的規(guī)定，新法律從開會通過到生效，要有90天周期。但一些規(guī)模大的外資早就從不同渠道獲悉了新法主要內(nèi)容，他們應(yīng)該受益很大。” 《格拉瑪報》總編輯拉薩羅·巴雷多·麥地那對《中國新聞周刊》說，“設(shè)立特區(qū)也好，今天出臺新投資法案也好，都是古巴更新經(jīng)濟模式的一部分，是我們積極的發(fā)展措施，而不是像一些西方媒體說的，古巴在全球經(jīng)濟孤立下、壓力下的不得已之舉?！?h3>新投資法助特區(qū)“揭開面紗”

新外國投資法案也為馬里埃爾特區(qū)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)?！斑@次新投資法出臺，更加有利于特區(qū)發(fā)展?！崩_羅對本刊記者說。

馬里埃爾地區(qū)距哈瓦那45公里，正在建設(shè)的特區(qū)深水港離美國邁阿密只有360多公里。幾年前，外媒就風(fēng)傳古巴政府會把馬里埃爾作為“中國式特區(qū)”試點開放。把去年9月，勞爾·卡斯特羅簽署法令，決定在此建立首個發(fā)展特區(qū)。

據(jù)《格拉瑪報》報道，占地約465.4平方公里的馬里埃爾特區(qū)將通過引進外資，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集約化，加強古巴企業(yè)在生物制藥、可再生能源和電信等領(lǐng)域的競爭力，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機會。

今年1月27日，馬里埃爾發(fā)展特區(qū)一期集裝箱貨運碼頭正式啟用，勞爾·卡斯特羅和出席第二屆拉美及加勒比國家共同體首腦會議的巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫共同為儀式剪彩。

拉薩羅也參加了剪彩儀式，“馬里埃爾港地理位置優(yōu)越，將成為古巴對外貿(mào)易的主要進出港，引起世界關(guān)注?！?/p>

特區(qū)碼頭計劃耗資9.57億美元，其主要投資者就是巴西奧德布萊切特集團。

巴西是古巴主要商業(yè)伙伴。巴西出口投資促進署駐哈瓦那代表伊波利托·羅查表示，最近5年來，巴西與古巴貿(mào)易額增長了9.2%。巴西400多家公司參與了集裝箱碼頭項目，已向古巴出口商品和服務(wù)超過4億美元。鑒于“古巴政府嚴(yán)格履行還款承諾”，巴西公司對該項目抱有熱情和信心。

由32家企業(yè)組成的巴西代表團近日將訪問古巴，談?wù)撛隈R里埃爾發(fā)展特區(qū)開展合作的前景。來訪企業(yè)從屬于食品、建筑、藥品、機械設(shè)備以及石油勘探等。

“我在古巴已經(jīng)三年了，去年去過一次特區(qū)。據(jù)我所知，巴西、智利、委內(nèi)瑞拉等國與古巴都有很好的合作，我們是拉美兄弟，巴西的食品和醫(yī)藥的投資比重很大。特區(qū)如果全面開放的話，合作會更加深入?！卑臀黢v古巴記者帕特里奧對《中國新聞周刊》說。

但時至今日，特區(qū)項目審批仍在緩慢進行?！八麄兊慕?jīng)濟更新計劃很龐大，已經(jīng)啟動，就非常不容易了，你應(yīng)該習(xí)慣古巴改革初期的速度。”帕特里奧感嘆道。

據(jù)《古巴辯論》網(wǎng)站4月11日報道，特區(qū)辦公室主任安娜·特蕾莎·伊加薩表示，特區(qū)辦正協(xié)助一些外國投資商完善項目可行性研究，力爭在今年6月底之前使一部分項目完成申請文件遞交，繼而啟動項目審批程序，并爭取在2014年下半年實現(xiàn)投資。

目前約有15個項目申請的前期準(zhǔn)備工作取得較大進展，意向投資者主要來自西班牙、意大利、俄羅斯、中國和巴西。從行業(yè)來看，外資最感興趣的領(lǐng)域為傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)、生物技術(shù)和物流。

任何有意向的公司可先到特區(qū)網(wǎng)站上查詢投資資格要求和優(yōu)惠政策，之后可向特區(qū)辦發(fā)送郵件，提交相關(guān)資料和意向書。

伊加薩還重點介紹了特區(qū)用工制度：取消勞動者工資級別，在考慮本地區(qū)和古巴本國勞動力工資水平的情況下，由投資商與國營勞務(wù)派遣中介公司通過協(xié)商，確定聘用人員工資金額。中介公司不再強調(diào)贏利的職能。投資商支付給中介公司的員工工資，20%留作中介公司經(jīng)營費用，其余80%折算成古巴比索付給勞動者。“在古巴完成貨幣并軌之前，特區(qū)內(nèi)按照1美元兌換10古巴可兌換比索（CUP）的匯率折算，政府即將發(fā)布公告宣布相應(yīng)的法規(guī)?！彼貏e解釋說。

古巴現(xiàn)行兩套貨幣體系。一種是古巴比索，中國人俗稱土比，這是普通古巴人領(lǐng)取工資、生活消費使用的主要貨幣。大部分古巴人的月收入在400至500土比。另一種是可兌換比索，也就是外匯券，俗稱紅比，這是外國人在古巴消費的主要貨幣。

雙幣制令幾乎每個初到古巴的外國人頭疼，不知該如何花錢。這也是勞爾政府的改革重點之一。“雙幣制阻礙了古巴經(jīng)濟的發(fā)展，肯定要取消。這已經(jīng)被寫進《綱要》中?！惫虐驼悄?、古巴經(jīng)濟學(xué)家與會計師協(xié)會的主席普里多·喀塔蘇斯接受《中國新聞周刊》采訪時說。

“有利于古巴盡快融入世界”

“據(jù)我所知，特區(qū)碼頭運營很好。目前?？抗吣歉劭诘暮桨嘁阎饾u遷至馬里埃爾港。”拉薩羅說。

今年1月25日，碼頭迎來首條貨船。該船屬于克羅利海運公司，從美國弗羅里達出發(fā)，運載雞肉來古巴。用3個小時完成了共500個標(biāo)準(zhǔn)箱的卸貨工作。

美國駐古巴辦事處大樓，外觀雄偉，就在哈瓦那著名的海濱大道上。“幾年前，大樓門口經(jīng)常有人游行，抗議美國。但現(xiàn)在，大樓正前方，專門為游行隊伍設(shè)置的小廣場實際上都廢棄了?！惫吣蔷用裆Ｇ兴箤Α吨袊侣勚芸氛f。

很多古巴人都有“美國親戚”。據(jù)路透社報道，海外古巴公民人數(shù)大約200萬，每年向古巴親人匯款超過10億美元。這是古巴外匯收入重要來源之一。

去年以來，美古關(guān)系開始出現(xiàn)緩和跡象。7月，美古恢復(fù)對話。12月，兩國元首在南非政府為前總統(tǒng)曼德拉舉行的大型官方追悼活動上公開握手。有觀點稱，一旦美國解除封鎖，馬里埃爾發(fā)展特區(qū)將成為“很有彈力的跳板”。

更值得期待的是歐古關(guān)系

歐盟是古巴第二大貿(mào)易伙伴、主要外資來源，每年有數(shù)十萬歐洲游客到古巴旅游。歐盟與古巴已就啟動政治談判達成一致。

4月12日，在哈瓦那，法國外長洛朗·法比尤斯與勞爾·卡斯特羅的手握在一起。作為31年來訪問古巴的法國最高級官員，法比尤斯此行顯示法國乃至歐洲與古巴的關(guān)系迅速改善。

法國是巴黎俱樂部與古巴恢復(fù)債務(wù)談判的領(lǐng)銜國家。巴黎俱樂部由19個全球最富裕國家組成，專門協(xié)調(diào)負(fù)債國和債權(quán)國之間的債務(wù)安排、談判等。據(jù)報道，巴黎俱樂部和古巴之間的談判于2000年中斷。歐盟自2008年取消對古巴制裁后，今年2月又同意啟動與古巴的談判，以增強貿(mào)易、投資和對話。

“我們希望將雙邊關(guān)系在文化、教育、經(jīng)濟和政治領(lǐng)域推進。”法比尤斯告訴媒體記者，與勞爾的長談涉及政治、人權(quán)、改革等問題，“在一些特定問題上觀點的確不同，但不會阻止我們交換觀點?！?/p>

分析人士認(rèn)為，今年古巴舉行拉美國家首腦會議，巴西和墨西哥分別增強在古巴的存在。法國尋求擴展與拉丁美洲的關(guān)系，視古巴為這一地區(qū)的重要角色。

根據(jù)法國政府?dāng)?shù)據(jù)，法古2013年雙邊貿(mào)易額為3.88億美元，主要涉及法國向古巴出口的小麥；大約有60家法國企業(yè)在古巴運營，法國建筑和工程公司布伊格、酒飲巨頭保樂力加、旅游酒店巨頭雅高和能源巨頭道達爾均在古巴有投資。

哈瓦那市區(qū)，道達爾的街頭廣告不時可見。城郊，一家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的負(fù)責(zé)人米蓋爾·奧古拉·撒恩西斯·拉培對本刊記者說，他們幾年前就開始國際合作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，“我們種植薄荷、甘蔗等古巴傳統(tǒng)品種，也開發(fā)培育新的經(jīng)濟作物，這就需要新技術(shù)。我們跟法國、德國還有中國公司，都有合作項目。”他通過媒體了解到新投資法案，“在引進新技術(shù)和資金方面，門檻會更低吧。”

“近兩年來，古巴發(fā)展經(jīng)濟的決心，世人都了解了。古巴要發(fā)展經(jīng)濟必須放寬條件、接受外資。這次，新外國投資法的出臺，順應(yīng)了古巴吸引更多外資的需要，也將從政治層面發(fā)揮作用，有利于古巴盡快融入世界?！毙焓莱握f。