一場關(guān)于“二胎”的實驗

孔令君

1985年夏天，山西翼城。

主席臺上坐著“省里來的干部”，說今后可以生兩個娃了。

鎮(zhèn)長馮才山傻了眼，緩緩看了看周圍，發(fā)現(xiàn)身邊人也看著他，眼神錯愕。臺下坐著的，是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分管計劃生育工作的人員。馮才山心想，這不是公開跟中央計劃生育政策叫板嗎？“我當(dāng)時反復(fù)問了幾次，以為是聽錯了?！彼f。時任縣計生委主任的安斗生也很憂心：生一胎都管不好，放開二胎，會不會有三胎四胎？該怎么控制？

在主席臺上講話的梁中堂，時任山西省社科院人口所所長，帶著中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，選翼城搞二胎試點(diǎn)。

而翼城試點(diǎn)，一試就是28年。

試點(diǎn)有“效果”

梁中堂帶來的政策，稱為“晚婚晚育和延長二胎生育間隔”——晚婚的最小年齡，男25歲，女23歲；女性不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴(yán)格限制第三胎。

試點(diǎn)推行第二年，當(dāng)?shù)氐耐砘槁曙j升至81.24%，晚育率達(dá)到93.3%。梁中堂根據(jù)普查數(shù)據(jù)計算過，1982年～2010年，全國人口增長了34%，山西省增長了38.8%，翼城所屬的臨汾市增長了42.6%，而翼城縣，增長率為24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。另外，翼城在男女性別比上的數(shù)據(jù)，也比較優(yōu)化。根據(jù)2010年人口普查，全國0歲組性別比為118，山西省為113，臨汾市為114，而翼城縣是100。

至少單從翼城試點(diǎn)的結(jié)果來看，有條件地放開二胎，人口并沒有出現(xiàn)不可控的增長。

選翼城，是偶然

在確定試點(diǎn)縣的時候，梁中堂追求“代表性”：以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)尚可，交通相對便利。而且，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娪蟹e極性。梁中堂還記得，最初選定的試點(diǎn)，是“計生工作基礎(chǔ)較好”的高平縣；后來才被換成翼城縣，因為翼城在20世紀(jì)80年代初期，是山西省計劃生育戰(zhàn)線的先進(jìn)縣，或許有“便于試點(diǎn)”的考慮。

安斗生從1980年任翼城縣計生委主任，他心中明白，“先進(jìn)縣”背后，是計生干部和老百姓幾乎“敵對”的狀態(tài)。

1980年9月，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》下發(fā)，“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。從那時起，縣里的黨員干部家庭都帶頭，從縣城到農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行“只生一個”?？沙鷮医恢埂ｑT才山說，雖然天天下鄉(xiāng)排查，還是有人偷著生，翼城縣計生管理最嚴(yán)格的1982年至1985年間，只生一個孩子的育齡婦女，只有一半。馮才山分析，當(dāng)時農(nóng)民以種地為生，若生一個女兒，挑水耕地都干不了，肯定偷著生，“其實我們也理解。”

翼城幾乎每一位計生員，都被人記恨過。在試點(diǎn)之前，好幾位計生員因為“壓力大”，不愿干了；聽說新政策“允許二胎”，才放下心來。

上下都接受的政策

因為之前的“一胎化”，所以梁中堂一說“允許二胎”，翼城上下都高興。從那時起，計生干部和老百姓有了商量的余地，工作重點(diǎn)從罰款節(jié)育，逐漸轉(zhuǎn)到了說服和解釋。計生員和鄉(xiāng)親們的關(guān)系緩和了，最初曾擔(dān)心的“允許二胎，三胎四胎難控制”，也沒有出現(xiàn)。

“在政策開始的前5年，主要問題是違反間隔期，提前生二胎?！爆F(xiàn)任翼城縣計生局工會主席的裴明社說，“老百姓是擔(dān)心政策隨時會變，所以搶生。”到2002年，馮才山退休時，他發(fā)現(xiàn)翼城農(nóng)民的觀念已發(fā)生了“翻天覆地的轉(zhuǎn)變”，“想生二胎的人少了，許多家庭普遍只生一胎?！?/p>

“兩晚加間隔”，源自梁中堂搞人口學(xué)研究的第一篇論文。有人將他的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)當(dāng)作反對計劃生育政策的代表?？闪褐刑貌贿@樣想，他并非反對“計劃生育”，而是深知讓當(dāng)時的中國農(nóng)民“只生一胎”，是不現(xiàn)實的。

在1984年春節(jié)前，梁中堂萌發(fā)了給中央寫信的念頭。他寫了題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報告。對這份報告，當(dāng)時的總書記、總理都做了批示——“請有關(guān)部門測算并代中央起草一個新的文件，經(jīng)書記處政治局討論后發(fā)出?！?/p>

梁中堂不知情。第二年春節(jié)，他又給中共中央書記處寫信，提出3條建議，一是組織人口學(xué)專家及從事社會科學(xué)的人參與組織人口測算工作，二是準(zhǔn)許研究人員下農(nóng)村調(diào)查，三是希望同意自己用“晚婚晚育加間隔的生育辦法”在一兩個縣進(jìn)行試驗。

他的建議被層層轉(zhuǎn)批到山西省計生委，于是有了翼城實驗。

（劉大年薦自《解放日報》）

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