蔣國海

遂昌特色的基本公共服務(wù)均等化

蔣國海

遂昌縣是全省基本公共服務(wù)均等化的試點(diǎn)縣。五年來,遂昌縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以“大氣包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念,以“加快轉(zhuǎn)型跨越、推動強(qiáng)縣富民,全力爭創(chuàng)山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”工作主線,以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo),著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,著力改善廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展,加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享,促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)以改善民生為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)均等化建設(shè),走出了一條差異化、特色化的新路子,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

五年來,全縣始終堅(jiān)持財(cái)政每年新增財(cái)力2/3以上用于社會事業(yè)和民生改善,努力構(gòu)建并不斷完善有遂昌特色、與人民群眾需要相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。2012年,遂昌在公共安全、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的財(cái)政投入由2008年的5.67億元增加到12.9億元,新增財(cái)力用于民生支出的比重達(dá)84.5%。就業(yè)、社會保障、教育、全民健康、文體普及、社會福利、社區(qū)服務(wù)、惠民安居、公用設(shè)施建設(shè)、民工關(guān)愛工程、公共安全保障等11大工程的建設(shè)得到了較大的促進(jìn),試點(diǎn)工作已取得初步的成效。

以改革為引領(lǐng),醫(yī)改工作成效顯著

縣鄉(xiāng)村醫(yī)改試點(diǎn)工作深入推進(jìn)。遂昌縣通過進(jìn)一步細(xì)化和鞏固縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革試點(diǎn)成果,不斷創(chuàng)新工作舉措,將農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革工作列為年度重點(diǎn)工作和縣政府十件實(shí)事之一。及時(shí)成立縣醫(yī)療管理委員會,圍繞醫(yī)改重點(diǎn)、難點(diǎn),堅(jiān)持原則與特色相結(jié)合,大膽對衛(wèi)生行業(yè)原有的體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新,逐漸摸索出符合遂昌實(shí)際的醫(yī)改新路。成立縣社區(qū)衛(wèi)生總院、醫(yī)管中心等新組織,加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè),逐步建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)為骨干,以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ),以駐村責(zé)任醫(yī)生定時(shí)定點(diǎn)定人預(yù)約巡診服務(wù)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。作為全省5個(gè)縣級公立醫(yī)院綜合改革先行試點(diǎn)之一,遂昌縣自2011年12月1日在全省各縣市區(qū)當(dāng)中啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持以“藥品零差率、醫(yī)?？傤~控制結(jié)算”為核心,所有藥品(中藥飲片除外)實(shí)行零差率銷售,全面切斷“以藥補(bǔ)醫(yī)”利益鏈。截至2012年12月31日,遂昌縣級公立醫(yī)院門急診人次比上年度同期上升11.34%,門診藥品均次費(fèi)用下降3.67%;門診藥占比54.66%,下降3.13個(gè)百分點(diǎn);出院人次比上年度同期上升9.14%,出院藥品均次費(fèi)用下降11.85%;出院藥占比為37.44%,下降6.59個(gè)百分點(diǎn);門診和住院業(yè)務(wù)總收入比上年度同期上升13.25%;藥品總收入占業(yè)務(wù)總收入比例為45.03%,下降5.06個(gè)百分點(diǎn);抗生素使用金額下降5.66%。數(shù)據(jù)表明,遂昌縣級公立醫(yī)院實(shí)施以藥品零差率為核心的綜合改革運(yùn)行良好,醫(yī)藥價(jià)格調(diào)整達(dá)到預(yù)期效果,基本實(shí)現(xiàn)“百姓得實(shí)惠、醫(yī)療行為得規(guī)范、公立醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展、醫(yī)?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行”的目標(biāo)。

以惠民為抓手,就業(yè)和社會保障水平不斷提高

堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步完善了面向就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保戶的就業(yè)援助制度,促進(jìn)多種形式就業(yè)。五年來共新增就業(yè)崗位9487個(gè),城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3540個(gè),其中困難人員再就業(yè)901個(gè),農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)16768人,幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位7786人,異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民6123人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由原來的4%下降到2012年3.38%。共培育來料加工經(jīng)紀(jì)人2000余名,發(fā)放加工費(fèi)6.4億元,來料加工人數(shù)達(dá)到2.1萬人。

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作形勢良好。全縣社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)154772人,其中,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全縣110029人,參保率達(dá)97.48%,全縣60歲以上老人每月每人80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到位。

城鄉(xiāng)社會救濟(jì)工作進(jìn)一步深入。五年共醫(yī)療救助3875戶13560人,救助金額822.25萬元。城鄉(xiāng)敬老供養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高,五保、“三無”人員簽約總數(shù)413人,已集中供養(yǎng)393人(五保384人,三無9人),集中供養(yǎng)率95.2%,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也由2008年的3015元/人達(dá)到2012年的4450元/人,最低生活保障工作做到了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”,并實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

以創(chuàng)新為動力,教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升

基礎(chǔ)教育工作有序推進(jìn)?；緦?shí)現(xiàn)了“中學(xué)集聚縣城,小學(xué)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo),投資7800萬元的遂昌縣民族中學(xué)正式投入使用,原西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)六所初中的1922名學(xué)生全部按時(shí)到校報(bào)到注冊;投入1140萬元,完成了13個(gè)校安工程項(xiàng)目;校舍維修項(xiàng)目全部完成,完成10多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園維修改造任務(wù);三仁畬族鄉(xiāng)中心小學(xué)逸夫?qū)嶒?yàn)樓經(jīng)省邵氏基金贈款項(xiàng)目評審組專家評審,報(bào)經(jīng)國家教育部審定為“第二十批中小學(xué)贈款項(xiàng)目優(yōu)秀工程二等獎”。

教育創(chuàng)新工作取得新進(jìn)展。通過引進(jìn)外地先進(jìn)的教育理念、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和科學(xué)管理模式,推動教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的目標(biāo)。成功與杭州育才中學(xué)簽訂“聯(lián)合辦學(xué)”協(xié)議,引進(jìn)杭州“育才文化”和辦學(xué)模式,創(chuàng)辦了遂昌育才中學(xué)和遂昌育才小學(xué),教育改革創(chuàng)新工作踏出了堅(jiān)實(shí)的一步,成為麗水市第一個(gè)引進(jìn)杭州優(yōu)質(zhì)教育資源的縣。

扶貧助學(xué)機(jī)制不斷完善。積極做好貧困生資助工作,五年共計(jì)資助學(xué)生1000多人,資助款達(dá)100多萬元,有100多個(gè)單位和個(gè)人對全縣貧困學(xué)生進(jìn)行了社會資助。高度關(guān)注單親家庭子女等弱勢群體學(xué)生,及時(shí)撥付發(fā)放助學(xué)教育券、愛心營養(yǎng)餐、“惠民班”經(jīng)費(fèi)及農(nóng)村義務(wù)教育段學(xué)生免除住校費(fèi)等工作。

“春泥計(jì)劃”繼續(xù)深入實(shí)施。認(rèn)真實(shí)施留守兒童關(guān)愛工程,設(shè)立留守兒童心理咨詢室,開展相關(guān)的宣傳教育和咨詢服務(wù),及時(shí)為留守兒童解決學(xué)習(xí)、生活中遇到的困惑和煩惱,給予留守兒童特別的關(guān)愛。進(jìn)一步完善留守兒童俱樂部必要的基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)教育關(guān)愛活動的常態(tài)化。開展代理家長結(jié)對關(guān)愛行動,確?！坝H情熱線”的長期開通。累計(jì)結(jié)成幫扶對子1000多對,留守兒童之家50多個(gè),開展科學(xué)家教知識講座60多場,聽課家庭16700多人次。

以統(tǒng)籌為手段,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

農(nóng)村“1351”工程扎實(shí)推進(jìn)。緊密結(jié)合遂昌鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的培育,全面啟動了農(nóng)村“1351”工程。著眼形成一批規(guī)模較大、布局較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)的行政村。全面完成了村規(guī)模調(diào)整工作,全縣391個(gè)村調(diào)整為203個(gè),調(diào)整幅度達(dá)48.1%。大力推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造,全縣投入2.03億元完成農(nóng)村危舊房改造4487戶。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程。出臺了《推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工作的補(bǔ)充意見》,全縣累計(jì)建成異地轉(zhuǎn)移安置小區(qū)(點(diǎn))45個(gè),其中庫區(qū)脫貧小區(qū)12個(gè),搬遷貧困群眾近3萬人,累計(jì)完成異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民3000多戶1萬余人,整村搬遷46個(gè)自然村452戶、1551人,異地轉(zhuǎn)移總投資1.25億元。

動員開展“微笑遂昌、潔凈鄉(xiāng)村”活動。在全省率先探索了河道保潔、河道采砂、漁業(yè)漁政和水域占用“四位一體”的河道管理新機(jī)制。全縣203個(gè)行政村全部納入農(nóng)村生活垃圾集中收集處理,全縣除偏遠(yuǎn)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全面實(shí)行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式,全縣安排農(nóng)村生活垃圾集中處理專項(xiàng)資金1050萬元,新增固定垃圾箱1910只,流動垃圾箱4166只,家庭用垃圾筒14800多只。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。全面完成了石王公路改建二期、石筍頭至陽扒凹公路建設(shè);全力推進(jìn)51省道上江至三墩橋公路改建、峽口門至湖山至金竹公路改建、51省道王村口至老虎跳公路改建等項(xiàng)目建設(shè);圓滿完成了康莊工程建設(shè)任務(wù),通村公路等級率和硬化率均達(dá)到100%,率先在全市實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo);深入開展縣道危險(xiǎn)路段及臨崖臨水道路改造工程,全力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

作者單位:遂昌縣發(fā)展和改革局