鐘建林

“近水樓臺”對接上海自貿(mào)區(qū)

鐘建林

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下稱上海自貿(mào)區(qū))已正式起航,輿論普遍認(rèn)為其意義不亞于當(dāng)年深圳特區(qū)設(shè)立,將成為中國改革開放歷史上的又一個里程碑。上海自貿(mào)區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”,長三角地區(qū)將率先受益,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競合格局將迎來新一輪調(diào)整。目前,周邊城市已聞風(fēng)而動,舟山已在積極申請開展海港自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。蘇州正在努力將自己的綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)拓展延伸,同時深化昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),將上海自貿(mào)區(qū)一些新的政策逐項(xiàng)疊加到海峽兩岸合作區(qū)。無錫提出加快推動蘇南碩放機(jī)場海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)納入綜保區(qū),適時爭取開展無錫自貿(mào)園區(qū)試點(diǎn)。湖州作為上海的毗鄰城市,具有充分承接上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)大輻射的“近水樓臺”優(yōu)勢,應(yīng)主動出擊,積極呼應(yīng),搶抓機(jī)遇,盡快啟動對接措施研究,趨利避害,防止出現(xiàn)與周邊城市的政策與效能落差。

重大的機(jī)遇

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,對長三角地區(qū)將產(chǎn)生“溢出”效應(yīng),作為長三角連接中部地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市的湖州將又一次面臨重大機(jī)遇。

承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)總面積28.78平方公里,其空間承載能力有限。上海在加快向服務(wù)型國際城市升級的同時,也將抬升其商務(wù)成本?；谝陨弦暯?向上海自貿(mào)區(qū)“洼地”流動的只能是產(chǎn)業(yè)鏈中處于“微笑曲線”兩端的企業(yè),處于中間環(huán)節(jié)的制造業(yè)流向周邊地區(qū)的可能性較大,甚至于上海本土制造業(yè)也會流出上海,向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。對湖州來說,這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,深化與上海制造業(yè)的價值鏈分工,做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的難得良機(jī)。

享受政策優(yōu)惠的機(jī)遇。湖州毗鄰上海,上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,可以使湖州的進(jìn)出口企業(yè)享受相應(yīng)的便利和政策優(yōu)惠,尤其是一些出口型企業(yè),可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司,充分利用區(qū)內(nèi)的稅收等優(yōu)惠政策,促進(jìn)外貿(mào)出口發(fā)展;上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外資、民資設(shè)立金融機(jī)構(gòu),這對民間資本來說是一個很好的去處,可以把產(chǎn)業(yè)運(yùn)作和金融運(yùn)作相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)融”結(jié)合。同時,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)寬松靈活的金融投資機(jī)制,也會給湖商資本的運(yùn)行帶來機(jī)遇。

提升中心城市功能的機(jī)遇。從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和物流中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套,同時溢出倉儲、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求,降低本地高商務(wù)成本影響。湖州作為長三角的腹地,具有成為上海自貿(mào)區(qū)重要服務(wù)合作平臺的條件。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,將對湖州發(fā)展物流倉儲、服務(wù)外包和金融后臺服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來歷史機(jī)遇,湖州可以利用其帶來的信息流、資金流和技術(shù)流,提升中心城市功能,為湖州發(fā)展提供動力。

面臨新的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨考驗(yàn)。上海上報國務(wù)院的方案提出,支持上海自貿(mào)區(qū)“形成更具國際競爭力的稅收政策”?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅稅率為25%,如果參照香港、新加坡和國內(nèi)西部大開發(fā)、深圳前海的“經(jīng)驗(yàn)”,推測上海自貿(mào)區(qū)選擇所得稅率很可能也是15%。局部的稅收優(yōu)惠政策可能會打亂產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的秩序,在GDP考核紅線下,對湖州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級將提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

高端服務(wù)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)將為上海發(fā)展注入新的制度優(yōu)勢,可能會更加集聚一批研發(fā)、設(shè)計、營銷和現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)要素,這對湖州不能享受自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠和便利政策的相同行業(yè)與企業(yè)來說,影響是負(fù)面的,會損失一些發(fā)展機(jī)會。

總部經(jīng)濟(jì)面臨“虹吸”。上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)營后將會在較短時間內(nèi)吸引擁有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立具有財務(wù)、運(yùn)營和營銷中心等功能的企業(yè)總部,這對我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、吸引企業(yè)總部落戶或建立區(qū)域性功能機(jī)構(gòu)的努力會產(chǎn)生極為不利影響。

主動應(yīng)對之策

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立及其相關(guān)的體制改革與機(jī)制構(gòu)造無疑對湖州會產(chǎn)生重要的輻射與溢出效應(yīng),推動湖州的改革開放和轉(zhuǎn)型升級。同時,對湖州而言,上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以及種種政策優(yōu)勢將不可避免地會產(chǎn)生一定的“虹吸”效應(yīng)。機(jī)遇往往眷顧有所準(zhǔn)備的人,對無準(zhǔn)備的人而言,抓不住機(jī)遇反而會成為挑戰(zhàn)。我們要加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)的學(xué)習(xí)研究,關(guān)注虹吸效應(yīng),用好溢出效應(yīng),積極主動應(yīng)對,努力實(shí)現(xiàn)湖州利益最大化。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切關(guān)注跟蹤。上海自貿(mào)區(qū)這艘超級巨輪已揚(yáng)帆起航,其對周邊地區(qū)的輻射、帶動效應(yīng)將會不斷體現(xiàn)。如何在加強(qiáng)對接的同時實(shí)現(xiàn)差別化競爭,是擺在我們面前一道繞不過的考題。為此,建議要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),深化我市各級各部門和社會各層面對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識,真正做到統(tǒng)一認(rèn)識,形成合力。建立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、縣區(qū)和市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的對接上海自貿(mào)區(qū)工作班子,專題研究湖州對接上海自貿(mào)區(qū)問題。建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺,與上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)無縫對接,在第一時間獲取上海自貿(mào)區(qū)的最新信息。密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)動態(tài),加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)政策的學(xué)習(xí)研究,深入研究上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策細(xì)則,緊密結(jié)合湖州實(shí)際,進(jìn)一步厘清湖州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路和新舉措。

建立對接機(jī)制,加強(qiáng)湖滬合作。開展自貿(mào)區(qū)常識、自貿(mào)區(qū)基本政策等內(nèi)容的輔導(dǎo),強(qiáng)化我市社會各界搶抓參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇意識。積極完善湖滬之間既有的聯(lián)系通道,及時掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況,強(qiáng)化部門對接機(jī)制,特別是外經(jīng)部門作為自貿(mào)區(qū)的牽頭部門,要積極與上海對應(yīng)有關(guān)部門保持密切聯(lián)系,第一時間掌握動態(tài)信息。研究制定我市對接上海自貿(mào)區(qū)的辦法和意見,明確目標(biāo)任務(wù),分解落實(shí)措施,完善對接機(jī)制。充分發(fā)揮湖州駐滬辦事處的作用,賦予對接上海自貿(mào)區(qū)的新職能,發(fā)揮其聯(lián)絡(luò)上海自貿(mào)區(qū)的橋梁紐帶作用。參照國際自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作慣例,指導(dǎo)我市內(nèi)河港與上海洋山港開展互利合作,推動海河聯(lián)動,推進(jìn)湖滬通關(guān)一體化建設(shè)。

充分借勢借力,加強(qiáng)招商引資。利用上海的資金、人才、服務(wù)等各種要素資源為我所用,促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)對周邊地區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動作用,借助與上海密切的互動合作優(yōu)勢,精心謀劃對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推介湖州優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢,提升服務(wù)水平和行政效率,爭取上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到湖州落地。

引導(dǎo)企業(yè)參與,鼓勵做大做強(qiáng)。部分湖州企業(yè)搶灘上海自貿(mào)區(qū)的熱情很高,表示會主動考慮去上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或注冊新的企業(yè)。對此,政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),一方面積極為入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)的湖州企業(yè)發(fā)展提供信息政策等服務(wù),以市場化為原則,鼓勵企業(yè)有序入駐自貿(mào)區(qū),提升國際競爭力;同時要鼓勵我市骨干企業(yè)等扎根湖州,做大做強(qiáng)。

主動向上銜接,爭設(shè)保稅港區(qū)。湖州處于長湖申線、京杭運(yùn)河的交匯處,擁有發(fā)達(dá)的水上交通航道,已基本形成“五干五支一港六區(qū)”的水運(yùn)體系。全市內(nèi)河航道密度達(dá)20.1公里/百平方公里,列浙江省第二位;內(nèi)河港口碼頭泊位數(shù)1002個,最大靠泊能力1000噸級,泊位年通過能力達(dá)13581萬噸;擁有各類水路營運(yùn)船舶5297艘,列浙江省第一位;湖州港年貨物吞吐量1.5億噸,列浙江省內(nèi)河港口第一位和全國內(nèi)河港口第四位。建議主動向國家有關(guān)部委匯報銜接,積極爭取設(shè)立湖州保稅港區(qū),努力將湖州港區(qū)打造成上海自貿(mào)區(qū)的延伸窗口。

作者單位:湖州市發(fā)展和改革委員會