新型城鎮(zhèn)化要注重人文傳承
——關(guān)于浙江省率先推進(jìn)人文城市化的若干建議

顧益康 張偉明

新型城鎮(zhèn)化要注重人文傳承
——關(guān)于浙江省率先推進(jìn)人文城市化的若干建議

顧益康 張偉明

人文城市化應(yīng)當(dāng)是以人為本、文化為魂、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、綠色健康、社會和諧和治理現(xiàn)代化，必須注重把握客觀規(guī)律，尋找科學(xué)合理的實現(xiàn)路徑，制定行之有效的對策措施

最近，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前浙江新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，有不少新經(jīng)驗、新亮點，也存在一些值得我們高度重視的問題與偏差。其中，一個突出問題在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人文精神的缺失和文化支撐力的不足。關(guān)于這一問題，習(xí)總書記在今年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上就已強調(diào)了，要遵循天人合一等理念，保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?？梢哉f，目前我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對人文精神的把握上離習(xí)總書記的這一要求還存在較大的差距。為此，我們就新型城鎮(zhèn)化要注重人文傳承的問題提出幾點建議。

人文精神缺失的表現(xiàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的眾多偏差和問題都與人文精神缺失和文化支撐力不足密切相關(guān)，著重表現(xiàn)在以下六個方面：一是在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上，沒有很好的體現(xiàn)以人為核心的本質(zhì)要求，偏重于城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)總量的增長，存在著“要地不要人”的偏差，土地城市化快于人口城市化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題沒有得到很好的解決.

二是在城市規(guī)劃建設(shè)上，“貪大求洋”、千城一面，缺乏文化傳承與個性特色，忽視市民的生活便利化和生活品質(zhì)的提升。有些地方城市熱衷于打造“城市品牌”“城市名片”等“面子工程”，忽視與城市居民生活品質(zhì)密切相關(guān)的作為基本生存需要的供水、排水、燃?xì)?、馬路安全島、公共文化服務(wù)設(shè)施等“里子工程”。不重視對歷史文化街區(qū)、民居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，熱衷于“拆真造假”“拆舊筑新”，使城市的歷史記憶消失，鄉(xiāng)愁湮沒。

三是在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，人居環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。多數(shù)城市片面追求經(jīng)濟(jì)增長，缺乏對環(huán)境容量的科學(xué)把控，空氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染等問題比較嚴(yán)重，城市生態(tài)趨于惡化。如去年以來主要城市PM2.5數(shù)值的超標(biāo)和霧霾天氣的增加，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量和健康。目前，城市污水的治理成為“五水共治”的一大難題。

四是在城市管理的實施中，公共服務(wù)嚴(yán)重不足，缺乏人文關(guān)懷和人性化執(zhí)法方式。市民對公共服務(wù)需求的快速增長與公共產(chǎn)品短缺，公共服務(wù)不到位的矛盾十分突出，交通堵、看病擠、擇校難、養(yǎng)老貴等市民反映十分強烈的問題解決不力。同時，社會矛盾在冷漠和粗暴的城市管理中更加尖銳，城市管理亟需人文精神和人性化執(zhí)法方式。

諸如此類的問題，集中到一點就是城市化人文內(nèi)涵的缺失和人文精神的不足。目前，在總結(jié)制約城市建設(shè)與發(fā)展的最主要因素這一問題上，大多數(shù)地方都普遍反映，最缺的就是土地指標(biāo)、建設(shè)資金、投資項目等外在力量的注入，最難的是征地拆遷、社會維穩(wěn)等所謂的障礙性因素。實際上，城市化建設(shè)和發(fā)展，除了缺錢、缺地、缺項目之外，最缺的恰恰就是人文精神。從人文城市化的視角去分析總結(jié)當(dāng)前浙江城市化進(jìn)程中存在的問題，探索又好又快地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

實現(xiàn)路徑與對策措施

人文城市化應(yīng)當(dāng)是以人為本、文化為魂、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、綠色健康、社會和諧和治理現(xiàn)代化。人文城市化是一項新的系統(tǒng)工程，必須注重把握客觀規(guī)律，尋找科學(xué)合理的實現(xiàn)路徑，制定行之有效的對策措施。具體來說，要做到以下“六個注重”：

注重用以人為本的科學(xué)理念來統(tǒng)領(lǐng)新型城市化建設(shè)。就是要緊緊圍繞“城市建設(shè)為人民，城市建設(shè)依靠人民，城市建設(shè)成果與全體人民共享”的城市發(fā)展宗旨，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”發(fā)展目標(biāo)，始終把“人民群眾對美好生活的追求”作為城市建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。緊緊把握以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和市民生活品質(zhì)化，作為新型城市化的根本目標(biāo)。

圖/金川

注重城市規(guī)劃建設(shè)中人文精神的彰顯。在城市規(guī)劃上，必須超越傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)規(guī)劃，致力建構(gòu)城市規(guī)劃中的人文精神底蘊，確保物質(zhì)形態(tài)與人文精神的高度和諧統(tǒng)一。要按照天人合一的理念，從有形的城市傳統(tǒng)布局、建筑形態(tài)、生態(tài)地理、景觀風(fēng)貌、空間特色到無形的民風(fēng)民俗、人物典故、歷史事件等非物質(zhì)文化資產(chǎn)中汲取營養(yǎng)，賦予物質(zhì)空間豐富的人文生命力。城市布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)都要體現(xiàn)方便市民生產(chǎn)生活、提升市民生活品質(zhì)和文化品位，都要體現(xiàn)對人的尊重和人文關(guān)懷。要注重城市形態(tài)塑造中歷史文化傳承與地域文化特色，做好城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修繕及復(fù)建工作，抓好圖書館、美術(shù)藝術(shù)館、博物館等公益性文化藝術(shù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

注重城市精神和市民價值觀的塑造。城市精神，是一座城市蘊涵的價值觀念和文化品格，是城市生存發(fā)展的精神支柱和主導(dǎo)力量，也是城市文化的核心要素和集中體現(xiàn)。要緊緊圍繞社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，來塑造新時代的城市精神，增強全體市民的凝聚力，增強市民對城市文化的認(rèn)同感和歸屬感，共建共享美好生活的精神家園。同時，注重人文道德建設(shè)，引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚，以先進(jìn)模范人物的人格感染力，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺加強思想道德建設(shè)，在全社會樹立良好的社會風(fēng)氣。重視人性化教育，大力弘揚家庭美德和社會公德，用真情感化群眾，激發(fā)市民共建精神文明的參與熱情。

注重繁榮城市公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要把推進(jìn)文化建設(shè)，發(fā)展城市公共文化事業(yè)，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。健全公共文化扶持政策，做好文化設(shè)施建設(shè)政策，把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制，保持公益文化事業(yè)的經(jīng)費投入與各級財政收入同步增長，完善城市公共文化設(shè)施。增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，加快公共文化機構(gòu)改革，壯大公共文化服務(wù)隊伍。

注重以人文精神來推動城鄉(xiāng)綜合配套改革。充分尊重城鄉(xiāng)居民公正、平等的權(quán)利，充分尊重人的權(quán)利和價值為導(dǎo)向，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。必須充分發(fā)揮群眾的主體性作用，尊重群眾意見，深入做好群眾工作，維護(hù)群眾合法利益。在城鄉(xiāng)戶籍制度改革上，要以保障農(nóng)民平等的公民權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙、自由擇業(yè)、自由創(chuàng)業(yè)為改革目標(biāo)；在土地制度改革上，要切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民集體土地與國有土地的同地同價；在城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革上，要做到基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

注重以人文精神來引領(lǐng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要構(gòu)筑依法治理、以德治理和社會自治“三治合一”的社會治理體系，推動城市政府職能的轉(zhuǎn)變和社會管理體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)從“人治型政府”到“法治型政府”、“發(fā)展型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市治理上的善政善治。同時，協(xié)調(diào)社會各方力量共同參與城市管理，培育公民社會理念，加強社會自治尤其是社區(qū)自治。以人文精神來正確處理政府和社會的關(guān)系，政府不再凌駕于社會之上，對各種社會事務(wù)大包大攬，而是讓渡一部分公共服務(wù)職能給社會，調(diào)動全社會的積極力量，做到由“大政府”向“大社會”的轉(zhuǎn)變。推動城市居民“不在其位，也謀其政”，以主體身份融入公共社會，參與公共事務(wù)，發(fā)揮公共作用，培養(yǎng)自我管理和自我服務(wù)的意識。

顧益康為浙江省政府參事、張偉明單位為浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所