劉維奇　韓媛媛

摘要： 通過對城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一般邏輯的分析，發(fā)現(xiàn)城市類型轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換、城市化過程、城鄉(xiāng)資源流動、城鄉(xiāng)關(guān)系這五個層面相互作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。運(yùn)用比較經(jīng)濟(jì)史的方法研究了原生工業(yè)化國家與中國在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)資源的流動，認(rèn)為商業(yè)部門的發(fā)展在中國城鄉(xiāng)資源流動和城鄉(xiāng)關(guān)系中起到了決定性作用，建國后實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，剔除市場的作用，依靠政府將農(nóng)業(yè)剩余強(qiáng)行轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，形成了城鄉(xiāng)隔絕的局面。改革開放以后，商業(yè)部門的迅速崛起使問題進(jìn)一步深化。單純依靠市場的力量不可能改變這種趨勢，依靠政府來做也是極其困難的。據(jù)此提出了中國走出城鄉(xiāng)關(guān)系困境的統(tǒng)籌治理方案。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；城市化；比較經(jīng)濟(jì)史

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）05-0138-07

一、城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一般邏輯

從整個世界的發(fā)展過程來看，可以從城市發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、城市化階段、城鄉(xiāng)資源流動和城鄉(xiāng)關(guān)系五個層面分析城鄉(xiāng)關(guān)系的演變邏輯，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段會反映在不同城市類型上，同時又會決定城市化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化發(fā)展階段決定城鄉(xiāng)資源流動態(tài)勢，城鄉(xiāng)資源的流動態(tài)勢最終決定城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)化以前的城市可以稱為古典城市，工業(yè)革命以后的城市稱為現(xiàn)代城市，古典城市又可以分為古代城市和中世紀(jì)的商業(yè)城市。最初的城市可能更多的形成于軍事堡壘、宗教圣地或者行政中心，也就是說其“城”的功能要強(qiáng)于“市”的功能，這個時候是典型的農(nóng)業(yè)社會，城鄉(xiāng)分化還不明顯，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上看，農(nóng)村是整個社會的核心，是社會財富的主要來源，他們主要從事農(nóng)業(yè)，同時也從事手工業(yè)和商業(yè)，城市居民幾乎所有的糧食和生活用品都來自農(nóng)村，而城市獲取資源的手段主要通過政治手段，城市在經(jīng)濟(jì)上對農(nóng)村具有強(qiáng)烈的依賴性。而農(nóng)村基本上能夠自給自足，除了政治上依附于城市，其在經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的。城鄉(xiāng)的對立主要表現(xiàn)為政治統(tǒng)治的對立，在經(jīng)濟(jì)上基本處于一種混沌統(tǒng)一狀態(tài)。

發(fā)展到中世紀(jì)，伴隨著商業(yè)的崛起真正意義上的“城市”誕生了，城市成了手工業(yè)和商業(yè)中心，正如韋伯在其作品中寫的：“西方中世紀(jì)的城市已經(jīng)發(fā)展到純粹典型的理想狀態(tài)。它是一種市場所在地，是商業(yè)和手工行業(yè)集中地，不管在哪兒，都有同業(yè)公會和行會，他們制訂自治章程，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到全世界，只是各個地方程度不一樣而已”[1]。中世紀(jì)城市的繁榮為農(nóng)村的發(fā)展帶來了十分有利的條件，城市靠商業(yè)的積累作用，形成巨額資本，為農(nóng)村的發(fā)展提供了信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗等等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)的發(fā)展。同時，商業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村產(chǎn)品提供了市場和銷路，刺激了需求，就這樣在城市與鄉(xiāng)村的相互配合下，在商業(yè)與農(nóng)業(yè)的相互促進(jìn)下，導(dǎo)致了后來的工業(yè)革命。

工業(yè)化過程開始以后，首先從輕工業(yè)開始，發(fā)展到一定程度向重化工業(yè)轉(zhuǎn)換，帶動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市化過程開始，這個時候的城市從消費(fèi)性城市向生產(chǎn)性城市轉(zhuǎn)化，成為現(xiàn)代城市，但這個時候的城市化速度相對緩慢，因為重化工業(yè)就業(yè)彈性比較小，吸納農(nóng)村勞動力有限。而更多的是資本流向城市，也就是說，在城市化初期從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的資本多于勞動，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余成為發(fā)展工業(yè)化的途徑。城鄉(xiāng)關(guān)系開始發(fā)生明顯的變化，城市已經(jīng)具有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)特性相對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，大量的農(nóng)村資源被吸引到城市。而這個時候的鄉(xiāng)村資本流出多，勞動力流出少，人均生產(chǎn)能力下降，要保證人均產(chǎn)出不下降，惟一的希望就是城市能為其提供一定的技術(shù)，也就是城鄉(xiāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，一旦沒有足夠的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新被提供，或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的途徑被堵塞，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然產(chǎn)生，城鄉(xiāng)分離更加明顯。

工業(yè)化進(jìn)入到中期以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又開始轉(zhuǎn)換，人們生活水平的提高和聚集的城市人口，必然對生活服務(wù)產(chǎn)生巨大需求，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力自然也需要發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，第三產(chǎn)業(yè)自然會替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市化進(jìn)程的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相比，最大的特點就是就業(yè)彈性大，對勞動力的吸納能力強(qiáng)，城市化速度明顯加快，進(jìn)入快速城市化階段，按諾瑟姆的標(biāo)準(zhǔn)，城市人口達(dá)到30%就會進(jìn)入快速城市化階段。同時，大量的農(nóng)村資源被轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾加劇，城鄉(xiāng)關(guān)系緊張，城鄉(xiāng)對立明顯。

當(dāng)城市化進(jìn)入成熟期，城市化速度放慢，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移已經(jīng)不是社會的主要現(xiàn)象，這個時候城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善，進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段。城鄉(xiāng)融合并不是一個簡單的歷程，而是一種方向，有很長的路要走，至少到城市化后期具備了條件。一是城市資本具有了非常強(qiáng)的實力，而且隨著資本收益率的下降，它們會尋找出路，而這個時候的農(nóng)村就成為可選擇的投資場所，城市資本進(jìn)入農(nóng)村。二是政府在解決城鄉(xiāng)關(guān)系中起到重要的作用，因為這個時候整體經(jīng)濟(jì)實力非常強(qiáng)，而城鄉(xiāng)關(guān)系不和諧成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，政府會通過很多有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，以縮小城鄉(xiāng)差距。三是不間斷的城鄉(xiāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移依然在起作用，甚至國際間的技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移都會起到重要的作用，新的品種、新的種植方式、新的組織管理方式等會不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)能力不斷提高。四是這個時候農(nóng)村人口相對少了很多，農(nóng)村人口壓力減弱，更加有利于提高人均產(chǎn)出和人均收入。圖1很好地解釋了這個過程。

圖1城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系示意圖

二、原生工業(yè)化過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系

在原生工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)革命與商業(yè)革命是其進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)。在近代農(nóng)業(yè)革命出現(xiàn)之前，人類社會的發(fā)展很難逃脫馬爾薩斯陷阱。自從近代農(nóng)業(yè)革命首先在荷蘭發(fā)生后，歐洲其他各主要國家相繼出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)制度和農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，在18世紀(jì)末期雖然人口迅速增加，但憑借農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高擺脫了馬爾薩斯陷阱。近代農(nóng)業(yè)革命使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅度提高，同時為原生工業(yè)化國家的工業(yè)革命提供了大量的資本和勞動力。當(dāng)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的大量剩余農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，商業(yè)部門開始擴(kuò)張，同時，16～17世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致世界市場形成，致使商業(yè)革命爆發(fā)，為歐洲的工業(yè)化創(chuàng)造了條件。商業(yè)部門的擴(kuò)張起到了兩個作用：一是能夠把農(nóng)村本來分散的資本集聚起來，農(nóng)村資金有一個特點就是比較分散，難以形成合力，商業(yè)部門使零散的農(nóng)業(yè)剩余真正發(fā)揮資本的作用；再就是能夠促使集中起來的資本實現(xiàn)快速積累。商業(yè)資本會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)資本的積累速度，所以，原生工業(yè)化國家就快速形成了巨額的商業(yè)資本。商業(yè)資本存在兩種可能的去向：一是再次回到農(nóng)村部門，另一個是進(jìn)入城市部門，因為農(nóng)村是以具有典型邊際報酬遞減特征的農(nóng)業(yè)部門為主，資本投入的邊際收益會降低，所以商業(yè)資本很難再流回農(nóng)村，而更多是流向城市，促進(jìn)城市工業(yè)的發(fā)展，城市部門的擴(kuò)張增加了對勞動力的需求，勞動力及其所帶動的人口開始向城市轉(zhuǎn)移，開始了城市化進(jìn)程，同時城市部門也為農(nóng)村發(fā)展提供一定的技術(shù)支持，使農(nóng)村的邊際生產(chǎn)力有所提高，農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)一步增加，農(nóng)村剩余資本再次進(jìn)入商業(yè)部門，這樣通過商業(yè)部門的作用，形成了工業(yè)化與城市化的良性循環(huán)，雖然在快速工業(yè)化和城市化過程中城鄉(xiāng)差距有所擴(kuò)大，但是沒有形成巨大的鴻溝，經(jīng)過政府的努力，比較快地縮小了城鄉(xiāng)收入差距，總體來說城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2原生工業(yè)化國家的城鄉(xiāng)資源流動與城鄉(xiāng)關(guān)系

圖2很好地描述了原生工業(yè)化國家城鄉(xiāng)資源流動的過程，首先農(nóng)業(yè)革命使農(nóng)村生產(chǎn)力得以提高，積累的農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)入商業(yè)部門，在世界需求的強(qiáng)烈刺激下，商業(yè)部門快速擴(kuò)張，商業(yè)革命爆發(fā)，積累起來的商業(yè)資本不可能回到農(nóng)村，而只會流向城市工業(yè)部門，促使工業(yè)革命爆發(fā)，開始了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，城市快速擴(kuò)張并向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動力和人口向城市轉(zhuǎn)移，城市工業(yè)為農(nóng)村發(fā)展提供一定的技術(shù)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人均生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)村剩余進(jìn)一步得到積累并再次進(jìn)入商業(yè)部門，這個循環(huán)過程不斷重復(fù)，使原生性工業(yè)化過程得以完成，而城鄉(xiāng)資源流動態(tài)勢沒有產(chǎn)生巨大的城鄉(xiāng)差距。

三、改革前中國城鄉(xiāng)資源流動與城鄉(xiāng)關(guān)系

再來看中國改革開放以前的工業(yè)化和城鄉(xiāng)關(guān)系。在新中國成立以后，確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，走了一條不同于原生工業(yè)化國家的工業(yè)化道路，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的情況下快速實現(xiàn)工業(yè)化。當(dāng)時整個國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，1952年底農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.9%，而且，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均創(chuàng)造凈產(chǎn)值419元，到1957年也只有452元。工業(yè)基礎(chǔ)非常落后，重工業(yè)所占份額有限，輕工業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)總產(chǎn)值的比重為64.4%，而又以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)為主[2]。由于當(dāng)時的中國農(nóng)業(yè)本身沒有充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余有限，要走重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路，必須依靠政府的手段，將有限的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市的工業(yè)部門，所以，政府實施了一系列措施和制度安排，一方面要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余發(fā)展工業(yè)；另一方面控制城鄉(xiāng)人口流動，保證糧食供應(yīng)和城鎮(zhèn)就業(yè)。

圖3中國改革開放前的城鄉(xiāng)資源流動與城鄉(xiāng)關(guān)系

如圖3所示，在改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府取代了市場，成為資源配置的主要手段，利用城市偏向的政策和剪刀差等一系列工具幾乎拿走了所有的農(nóng)業(yè)剩余，而同時將城鄉(xiāng)人口的流動也納入政府的控制之下，成為配合城市工業(yè)發(fā)展的一種工具。這樣使農(nóng)村資本被轉(zhuǎn)移到城市的同時大量人口留在了農(nóng)村。在改革開放以前，中國城市化水平一直不高，到1978年也就17%左右，導(dǎo)致農(nóng)村人均產(chǎn)出低下，而城市工業(yè)在獲得農(nóng)村剩余的基礎(chǔ)上快速增長，人均生產(chǎn)能力也迅速提高，到1978年工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到47.8%，這樣形成了差別懸殊的城鄉(xiāng)人均生產(chǎn)能力，由于實行了高積累、低消費(fèi)的低工資政策，城鄉(xiāng)人均收入水平的差距還不是太懸殊。

隨著城市工業(yè)部門的快速膨脹，本來可以為農(nóng)村發(fā)展提供一定的技術(shù)支持，特別是農(nóng)用機(jī)械設(shè)備等，但是，由于城市重工業(yè)所提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械都是勞動節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步，而中國向來就是人地矛盾高度尖銳的國家，導(dǎo)致節(jié)約勞動型的技術(shù)不能得到很好的推廣，雖然國家為了推銷工業(yè)產(chǎn)品和提高農(nóng)業(yè)效率一直在倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但是，20世紀(jì)80年代以前，農(nóng)村基本還是保持在傳統(tǒng)生產(chǎn)工具占主導(dǎo)地位的水平上，致使農(nóng)村生產(chǎn)力水平不能得到很好的提升，形成了城鄉(xiāng)巨大的生產(chǎn)力差距，而城鄉(xiāng)人口遷移又受到嚴(yán)格限制，城鄉(xiāng)隔絕的城鄉(xiāng)關(guān)系也就形成了，并不斷積累。到1978年改革開放后，這個問題并沒有得到有效解決，而是進(jìn)一步被強(qiáng)化了。

四、改革開放后的中國城鄉(xiāng)資源流動與城鄉(xiāng)關(guān)系

中國改革首先從農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)村生產(chǎn)能力，從1978～1984年，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值增長了42.23%（以不變價格計算），其中46.89%來源于承包責(zé)任制取代集體耕作的體制改革，解決了中國的糧食問題，并使農(nóng)村剩余有所增加。同時，伴隨著流通領(lǐng)域的改革，曾一度被政府部門替代的商業(yè)部門重新活躍起來，而且快速膨脹，起到了配置資源的作用，隨著市場的放開和商業(yè)的繁榮，人們的需求也被激發(fā)出來，商業(yè)部門的利潤空間也使其極具誘惑力，20世紀(jì)80年代的“倒?fàn)敗本褪且粋€很好的例子，使得農(nóng)村剩余進(jìn)入商業(yè)部門。

圖4中國改革開放后的城鄉(xiāng)資源流動與城鄉(xiāng)關(guān)系

如圖4所示，除了農(nóng)村資本進(jìn)入商業(yè)部門以外，城市部門本來已經(jīng)積聚的大量資本，必然也會在利潤的吸引下涌入商業(yè)部門，兩方面的共同作用使商業(yè)部門快速擴(kuò)張，商業(yè)資本大量積累。積累起來的商業(yè)資本不會流向農(nóng)村，可能流向海外或者促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。隨著城市改革的推進(jìn)，城市部門的工資放開，巨大的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，同時人口流動控制的放松，使農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)差距的吸引下進(jìn)入城市，大量農(nóng)民工進(jìn)城，進(jìn)入快速城市化階段，進(jìn)城的農(nóng)民相對來說都是質(zhì)量比較高的農(nóng)村勞動力，導(dǎo)致一方面農(nóng)村資本流失，另一方面農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力流失，而農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的能量也基本釋放完畢，使農(nóng)村生產(chǎn)能力難以提高，不能產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，城鄉(xiāng)差距越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系緊張程度加劇。

要打破這種雙邊流出的單向循環(huán)，單純靠市場的作用基本不可能，所以，只能靠政府來完成。雖然政府認(rèn)識到這個問題的重要性，也在這方面做了很多工作，但是，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府已經(jīng)不具備計劃經(jīng)濟(jì)條件下的控制力，市場機(jī)制發(fā)揮配置資源的作用越大，政府的控制力會越小，另一方面，地方政府因為政績考核的方式其積極性也不會太高。即使政府有足夠的控制力，也有足夠的決心，難度還是很大的，經(jīng)濟(jì)體系循環(huán)本身總會削弱政府的努力，所以，需要統(tǒng)籌考慮和進(jìn)行機(jī)制設(shè)置。

五、緩解中國城鄉(xiāng)關(guān)系的出路

緩解城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)該綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，在保證城市發(fā)展的同時增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生力量，可以從四個主要統(tǒng)籌考慮。

（一）創(chuàng)新農(nóng)民組織形式，促進(jìn)農(nóng)村資本積累

快速工業(yè)化、城市化過程中，導(dǎo)致的農(nóng)村資本流失是最關(guān)鍵的方面，如何選擇一種組織形式能夠?qū)①Y本留在農(nóng)村？無數(shù)的理論和實踐已經(jīng)證明，小規(guī)模的家庭農(nóng)場是中國農(nóng)村的必然選擇。家庭農(nóng)場更適合中國高度人地矛盾的現(xiàn)實，能夠顯示出更高的效率。但家庭農(nóng)場也會存在一些問題，分散式生產(chǎn)經(jīng)營造成了很高的交易成本，無論是政府還是其他市場主體進(jìn)入成本都非常高。分散的農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)改造的能力有限，農(nóng)戶抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)，一點波浪都可能給其帶來滅頂之災(zāi)，應(yīng)對市場的能力有限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠快速準(zhǔn)確地掌握信息非常重要，單個分散農(nóng)戶很難完成這個任務(wù)。中國實行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村的組織化程度降到了最低點，所以，必須提高農(nóng)民的組織化程度。以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位的生產(chǎn)模式在中國不會改變，所以，需要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)運(yùn)營模式，利用現(xiàn)代化的經(jīng)營管理手段，建立以家庭農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營方式需要一定的組織模式來實現(xiàn)，在中國可以大體分為兩大類：一類是由龍頭企業(yè)帶動的縱向一體化，也就是“公司+農(nóng)戶”的組織模式；另一大類就是農(nóng)民合作組織或者專業(yè)化市場所帶動的縱向一體化，“合作組織+農(nóng)戶”或者“專業(yè)化市場+農(nóng)戶”的組織模式，當(dāng)然這兩種組織形式經(jīng)常糾結(jié)在一起，產(chǎn)生很多亞模式。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報告》，2005年全國一半耕地參加了各種組織的縱向一體化，超過34%的農(nóng)戶被縱向一體化，其中，龍頭企業(yè)帶動型占大部分，農(nóng)民自發(fā)合作組織增加較快，但是從總體占比來說，特別是從銷售收入占比看，農(nóng)民合作組織的發(fā)展程度還很薄弱。

比較兩種組織模式，其對農(nóng)村資本積累和農(nóng)民的組織化程度的影響是不同的，龍頭企業(yè)帶動型組織模式在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但不足以縮小城鄉(xiāng)收入差距，因為以攫取利潤為目的的企業(yè)，是以利潤最大化為目標(biāo)的，農(nóng)民與企業(yè)打交道的過程中始終處于劣勢。同時，也不利于農(nóng)民組織程度的提高，容易形成農(nóng)民對企業(yè)的依附關(guān)系，其利益很難得到保證。而更嚴(yán)重的是這些城市資本獲取的利潤很難留在農(nóng)村。農(nóng)民合作組織卻完全不同，它是農(nóng)民在自愿的原則下，以農(nóng)民自身作為主體和主導(dǎo)的一種組織形式，它首先考慮的是農(nóng)民自身的利益，其以現(xiàn)代化的方式將分散的農(nóng)民組織起來，增強(qiáng)了農(nóng)民的組織程度和農(nóng)民應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的能力，更為重要的是，它所獲得的利潤完全留到了農(nóng)村。從是否有利于農(nóng)民組織化程度的提高和是否有利于農(nóng)村資本積累兩個角度比較，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶動型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營組織模式應(yīng)該比龍頭企業(yè)帶動型更有利于農(nóng)村發(fā)展，更有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，更有利于緩解城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）降低人口轉(zhuǎn)移成本，改變?nèi)丝谵D(zhuǎn)移方式

中國政府主導(dǎo)型城市化是根據(jù)城市發(fā)展需要控制城市化水平，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移成為政府的一種政策工具，所以，中國城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移主要以勞動力的轉(zhuǎn)移為主，而帶動的非勞動人口極其有限，這樣造成農(nóng)村勞動力比例下降，人均負(fù)擔(dān)率加重，隨著市場化程度的提高，情況有所好轉(zhuǎn)，但是傳統(tǒng)體制留下的制度性障礙依然存在，同時，隨著城市化水平的提高，人口轉(zhuǎn)移成本不斷增強(qiáng)，制約了人口轉(zhuǎn)移方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)移成本包括兩個層面，一個層面是制度造成的隱性成本，政府的制度障礙越強(qiáng)，意味著轉(zhuǎn)移難度越大，轉(zhuǎn)移門檻越高，隱性轉(zhuǎn)移成本越大。另一個層面是實際轉(zhuǎn)移成本，包括農(nóng)村退出成本、城市進(jìn)入成本和城市生活成本。從城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的角度看，要改善城鄉(xiāng)關(guān)系，需要降低人口轉(zhuǎn)移成本，改變?nèi)丝谵D(zhuǎn)移方式。

由于中國實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，曾實施了一系列限制勞動力流動政策，造成城鄉(xiāng)隔絕，加深了城鄉(xiāng)差別，形成了以戶籍制度為主，包括14種城鄉(xiāng)隔絕的制度框架體系[3]。其中，戶籍制度是這一系列制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了圍繞著戶籍差別所形成的城鄉(xiāng)利益分配的差別。所有這些制度安排提高了農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，增加了人口轉(zhuǎn)移成本，進(jìn)城的農(nóng)民受到落戶和身份轉(zhuǎn)變的限制，受到上學(xué)、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的歧視，不僅受到實際利益差別的影響，而且受到身份差別的歧視，進(jìn)一步增加了轉(zhuǎn)移人口融入城市的困難。雖然隨著市場化程度的加強(qiáng)，一些制度安排逐漸在淡化，城鄉(xiāng)人口流動的限制不斷在松動，但是制度性障礙依然嚴(yán)重，根本問題沒有解決。真正的消除制度障礙確實是一個復(fù)雜的過程，除了改革戶籍制度以外，需要融合城鄉(xiāng)勞動力市場，給進(jìn)城農(nóng)民平等的就業(yè)機(jī)會，建立開放統(tǒng)一的勞動力市場，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識、維權(quán)能力以及與資方談判的能力。使轉(zhuǎn)移的勞動力收入能夠承擔(dān)其所帶動的非勞動力的生活。沒有足夠高的勞動收入，就很難實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移方式的轉(zhuǎn)變。要提高農(nóng)村的社會保障覆蓋面和社會保障水平，完善農(nóng)村社會保障體系，更重要的是如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的對接，當(dāng)人員從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，甚至很多是跨地區(qū)、跨省的轉(zhuǎn)移，如何實現(xiàn)社會保障的轉(zhuǎn)移和不間斷，是快速城市化對中國社會保障體系提出的巨大挑戰(zhàn)。

（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新與推廣體系，加速城鄉(xiāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的，在大多發(fā)達(dá)國家，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60～80%[4]。中國在改革開放以來，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果增加很快，科技貢獻(xiàn)率不斷提高，但是，與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大，真正高效、實用的成果并不多，每年大約有6 000項農(nóng)業(yè)科技成果，轉(zhuǎn)化率在30%～40%之間，大部分未得到推廣，而發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)化率將近70%。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平的提高依賴于兩個方面：一是科技創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；二是科技推廣，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠在廣大農(nóng)村廣泛推廣，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新從生產(chǎn)方式上可以分為兩種，一種是研發(fā)式科技創(chuàng)新，通過正規(guī)的科研機(jī)構(gòu)和科研工作人員，按照現(xiàn)代科學(xué)的研究方法進(jìn)行生產(chǎn)；另一種是經(jīng)驗式技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)民工作的具體工作過程中，通過不斷地總結(jié)經(jīng)驗和“干中學(xué)”提高技術(shù)水平。第二種方法屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式，相對比較緩慢和有限，社會發(fā)展到現(xiàn)在，第一種科技創(chuàng)新模式越來越占主導(dǎo)地位，所以要真正提高農(nóng)業(yè)科技水平，必須建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?，F(xiàn)代化的科技創(chuàng)新不是分散的農(nóng)民可以完成的，其創(chuàng)新核心一定是在城市，而不是農(nóng)村。要提高中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的適應(yīng)性，提高農(nóng)業(yè)科技競爭力，必須建立一整套科學(xué)的創(chuàng)新體系。當(dāng)有了新的農(nóng)業(yè)科技成果的時候，如何讓其快速的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，這很大程度上依靠農(nóng)業(yè)科技推廣工作，它是連接科研和生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)。中國從20世紀(jì)50年代開始建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但存在著很多問題，需要不斷完善和優(yōu)化。首先，在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上建立推廣網(wǎng)絡(luò)體系難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，忽視了市場機(jī)制的作用。其次，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)缺乏。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)用占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例一般都在0.6%～1%之間，一般的發(fā)展中國家也在0.5%的水平，而中國在1986～2005年間只占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.22%～0.36%[5]。第三，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)有待提高，在發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)，美國縣農(nóng)業(yè)科技推廣人員中具有博士學(xué)位的占25%，70%都具有碩士學(xué)位，州一級必須具有博士學(xué)位。日本具有嚴(yán)格的考試制度，同時也必須具有正規(guī)高等教育學(xué)歷。2001年中國農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，全國未受過高等教育的占67.2%，96.4%沒有高級職稱，縣級以下的農(nóng)業(yè)科技推廣人員的學(xué)歷和職稱水平更低。第四，農(nóng)業(yè)科技推廣形式單一，過分強(qiáng)調(diào)行政手段，應(yīng)該加強(qiáng)市場化方式，調(diào)動農(nóng)民的積極性，特別是結(jié)合農(nóng)民合作組織，達(dá)到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位聯(lián)合，使農(nóng)民得到全面的服務(wù)。要在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中取得良好效果，加速城鄉(xiāng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，在一定程度上也取決于農(nóng)民對于科技成果的認(rèn)識和接納程度，以及掌握的難易，而這些很大程度上取決于農(nóng)民本身的素質(zhì)，所以，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)非常重要。提高農(nóng)民教育水平，除了有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移以外，還有利于提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)村勞動競爭力，有利于城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移。

（四）發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)，可以平滑城市化路徑，又可以吸收農(nóng)業(yè)勞動力，提高農(nóng)民收入，同時，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶，更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)講究的是縱向一體化發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)何來縱深發(fā)展。

改革開放以后，中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起到了主導(dǎo)作用。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，1978到1983年期間，國家調(diào)整隊社企業(yè)政策，為后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，1984年明確將隊社企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大市場范圍，突破“三就地”限制。到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)由1984年的165萬個增加到1988年的1 888萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增加到1 742萬億。從1989～1991年，由于很多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到很大影響，基本上是處于徘徊狀態(tài)。1992年市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，重新肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，并確立了其法律地位，中央提出減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又有了一個短暫的快速發(fā)展。但是，從1997年發(fā)生了通貨緊縮，加上國有企業(yè)發(fā)展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展再一次受到壓制，1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為2 015萬個，明顯少于1996年的2 336萬個，到2000年也才只有2 085萬個。產(chǎn)值總量有所增加，但是增加速度不快。從2001年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始穩(wěn)步回升，產(chǎn)值增加快于數(shù)量的增加，2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到69 620萬億。在整個過程中，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生命力，但是，也可以看到，一旦國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是最容易受到傷害的。國家應(yīng)該大力支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，提供便利條件，而不是時不時地作為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的對象。

農(nóng)戶兼業(yè)行為是指農(nóng)戶既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者是一部分家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分家庭成員從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)收入結(jié)構(gòu)不同分為兩類：以農(nóng)業(yè)收入為主，非農(nóng)收入為輔的農(nóng)戶稱為第一類兼業(yè)農(nóng)戶；以非農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入為輔的農(nóng)戶稱為第二類兼業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶是一種國際普遍存在的現(xiàn)象，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是土地集中型的國家還是土地分散型國家，都存在著普遍的農(nóng)戶兼業(yè)行為，很多國家兼業(yè)農(nóng)戶達(dá)到一半以上。中國改革開放以來，兼業(yè)農(nóng)戶比例上升很快，根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，1996年底隨機(jī)抽選了40 576個農(nóng)村，純農(nóng)業(yè)戶占到56.8%，兼業(yè)農(nóng)戶占43.2%，第一類兼業(yè)農(nóng)戶占27.7%，第二類兼業(yè)農(nóng)戶占15.5%。農(nóng)戶兼業(yè)行為對于提高農(nóng)民收入水平、緩解城鄉(xiāng)收入差距起到了巨大作用。從1950年到1985年間，日本每個農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)獲得的收入僅從4.6萬日元增加到106.6日元，而農(nóng)業(yè)外收入從6.9萬日元增長到443.7萬日元[6]。要縮小城鄉(xiāng)差距、緩解城鄉(xiāng)關(guān)系，鼓勵農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營也是一條途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克斯·韋伯.非正當(dāng)性的支配——城市的類型學(xué)[M].南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2005：234.

[2]劉維奇.“三農(nóng)”問題的形成與深化：歷史的視角[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（1）：7278.

[3]郭書田，劉純彬.失衡的中國——城市化的過去、現(xiàn)在與未來（第一部）[M].石家莊：河北人民出版社，1991：2978.

[4]馬康貧.新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)、重點與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2003（12）：1012.

[5]王生贊.提高農(nóng)民組織化程度與農(nóng)村全面小康建設(shè)的探討[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2004（3）：1820.

[6]梅建明.工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營問題研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005：3839.

（四）發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)，可以平滑城市化路徑，又可以吸收農(nóng)業(yè)勞動力，提高農(nóng)民收入，同時，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶，更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)講究的是縱向一體化發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)何來縱深發(fā)展。

改革開放以后，中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起到了主導(dǎo)作用。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，1978到1983年期間，國家調(diào)整隊社企業(yè)政策，為后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，1984年明確將隊社企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大市場范圍，突破“三就地”限制。到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)由1984年的165萬個增加到1988年的1 888萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增加到1 742萬億。從1989～1991年，由于很多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到很大影響，基本上是處于徘徊狀態(tài)。1992年市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，重新肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，并確立了其法律地位，中央提出減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又有了一個短暫的快速發(fā)展。但是，從1997年發(fā)生了通貨緊縮，加上國有企業(yè)發(fā)展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展再一次受到壓制，1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為2 015萬個，明顯少于1996年的2 336萬個，到2000年也才只有2 085萬個。產(chǎn)值總量有所增加，但是增加速度不快。從2001年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始穩(wěn)步回升，產(chǎn)值增加快于數(shù)量的增加，2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到69 620萬億。在整個過程中，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生命力，但是，也可以看到，一旦國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是最容易受到傷害的。國家應(yīng)該大力支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，提供便利條件，而不是時不時地作為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的對象。

農(nóng)戶兼業(yè)行為是指農(nóng)戶既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者是一部分家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分家庭成員從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)收入結(jié)構(gòu)不同分為兩類：以農(nóng)業(yè)收入為主，非農(nóng)收入為輔的農(nóng)戶稱為第一類兼業(yè)農(nóng)戶；以非農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入為輔的農(nóng)戶稱為第二類兼業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶是一種國際普遍存在的現(xiàn)象，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是土地集中型的國家還是土地分散型國家，都存在著普遍的農(nóng)戶兼業(yè)行為，很多國家兼業(yè)農(nóng)戶達(dá)到一半以上。中國改革開放以來，兼業(yè)農(nóng)戶比例上升很快，根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，1996年底隨機(jī)抽選了40 576個農(nóng)村，純農(nóng)業(yè)戶占到56.8%，兼業(yè)農(nóng)戶占43.2%，第一類兼業(yè)農(nóng)戶占27.7%，第二類兼業(yè)農(nóng)戶占15.5%。農(nóng)戶兼業(yè)行為對于提高農(nóng)民收入水平、緩解城鄉(xiāng)收入差距起到了巨大作用。從1950年到1985年間，日本每個農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)獲得的收入僅從4.6萬日元增加到106.6日元，而農(nóng)業(yè)外收入從6.9萬日元增長到443.7萬日元[6]。要縮小城鄉(xiāng)差距、緩解城鄉(xiāng)關(guān)系，鼓勵農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營也是一條途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉維奇.“三農(nóng)”問題的形成與深化：歷史的視角[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（1）：7278.

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[4]馬康貧.新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)、重點與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2003（12）：1012.

[5]王生贊.提高農(nóng)民組織化程度與農(nóng)村全面小康建設(shè)的探討[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2004（3）：1820.

[6]梅建明.工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營問題研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005：3839.

（四）發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)，可以平滑城市化路徑，又可以吸收農(nóng)業(yè)勞動力，提高農(nóng)民收入，同時，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是聯(lián)系城市與農(nóng)村的紐帶，更是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)講究的是縱向一體化發(fā)展，沒有足夠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)何來縱深發(fā)展。

改革開放以后，中國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起到了主導(dǎo)作用。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，1978到1983年期間，國家調(diào)整隊社企業(yè)政策，為后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，1984年明確將隊社企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大市場范圍，突破“三就地”限制。到1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)由1984年的165萬個增加到1988年的1 888萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增加到1 742萬億。從1989～1991年，由于很多因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到很大影響，基本上是處于徘徊狀態(tài)。1992年市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，重新肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，并確立了其法律地位，中央提出減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又有了一個短暫的快速發(fā)展。但是，從1997年發(fā)生了通貨緊縮，加上國有企業(yè)發(fā)展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展再一次受到壓制，1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為2 015萬個，明顯少于1996年的2 336萬個，到2000年也才只有2 085萬個。產(chǎn)值總量有所增加，但是增加速度不快。從2001年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始穩(wěn)步回升，產(chǎn)值增加快于數(shù)量的增加，2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到69 620萬億。在整個過程中，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生命力，但是，也可以看到，一旦國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是最容易受到傷害的。國家應(yīng)該大力支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，提供便利條件，而不是時不時地作為轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的對象。

農(nóng)戶兼業(yè)行為是指農(nóng)戶既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者是一部分家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分家庭成員從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)收入結(jié)構(gòu)不同分為兩類：以農(nóng)業(yè)收入為主，非農(nóng)收入為輔的農(nóng)戶稱為第一類兼業(yè)農(nóng)戶；以非農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入為輔的農(nóng)戶稱為第二類兼業(yè)農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶是一種國際普遍存在的現(xiàn)象，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是土地集中型的國家還是土地分散型國家，都存在著普遍的農(nóng)戶兼業(yè)行為，很多國家兼業(yè)農(nóng)戶達(dá)到一半以上。中國改革開放以來，兼業(yè)農(nóng)戶比例上升很快，根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，1996年底隨機(jī)抽選了40 576個農(nóng)村，純農(nóng)業(yè)戶占到56.8%，兼業(yè)農(nóng)戶占43.2%，第一類兼業(yè)農(nóng)戶占27.7%，第二類兼業(yè)農(nóng)戶占15.5%。農(nóng)戶兼業(yè)行為對于提高農(nóng)民收入水平、緩解城鄉(xiāng)收入差距起到了巨大作用。從1950年到1985年間，日本每個農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)獲得的收入僅從4.6萬日元增加到106.6日元，而農(nóng)業(yè)外收入從6.9萬日元增長到443.7萬日元[6]。要縮小城鄉(xiāng)差距、緩解城鄉(xiāng)關(guān)系，鼓勵農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營也是一條途徑。

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