棉花直補(bǔ)將成為誰(shuí)的奶酪

隨著2014年棉花目標(biāo)價(jià)格的確定，我國(guó)棉紡織行業(yè)熱切期盼的棉花直補(bǔ)政策終于開(kāi)始落實(shí)，19800元/t的價(jià)格與此前市場(chǎng)上的傳聞基本相符，似乎并沒(méi)有讓行業(yè)內(nèi)感到驚喜。對(duì)于新疆的棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，19800元/t的價(jià)格雖然與此前20400元/t的收儲(chǔ)價(jià)相差600元/t，但是直補(bǔ)的方式是直接面對(duì)棉農(nóng)，比此前收儲(chǔ)軋花廠獲利要實(shí)在得多。

目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。新的直補(bǔ)政策的實(shí)施，能否讓產(chǎn)業(yè)鏈上下都受益？棉農(nóng)、棉紡織企業(yè)、棉花加工企業(yè)三方誰(shuí)將成為最大的受益者呢？

棉紡企業(yè)：更看好直補(bǔ)這項(xiàng)政策

對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)，是我國(guó)棉紡織企業(yè)呼吁已久的事情。隨著目標(biāo)價(jià)格的確定，棉花價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程將加快。新的直補(bǔ)政策能否讓棉紡織企業(yè)受益？棉花價(jià)格市場(chǎng)化，是否能改變目前棉紡織企業(yè)的困境呢？

有棉紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前目標(biāo)價(jià)格19800元/t對(duì)于棉紡織企業(yè)不具實(shí)際影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，有一個(gè)情況值得關(guān)注：近期從新疆地區(qū)農(nóng)發(fā)行、信用社了解到，國(guó)家對(duì)皮棉的最大直補(bǔ)額度為3000元/t，如果2014年新疆棉總產(chǎn)量430萬(wàn)～440萬(wàn)t，國(guó)家能承受的直補(bǔ)總額將在140億元以?xún)?nèi)，也就是說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格定在19800元/t，直補(bǔ)發(fā)揮作用的底線是16800元/t。目前國(guó)家拋儲(chǔ)價(jià)格為17250元/t，棉紡織企業(yè)競(jìng)拍棉花平均成本在16600元/t，基本與承受范圍持平，因此預(yù)計(jì)2014/2015年度皮棉現(xiàn)貨價(jià)格將在16500～17500元/t區(qū)間內(nèi)振蕩。對(duì)棉紡織企業(yè)而言，尚在可承受范圍內(nèi)，但價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍不明顯。

不少紡織企業(yè)也對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策叫好。山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說(shuō)：“出臺(tái)目標(biāo)價(jià)格政策是好事，以前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)棉花價(jià)差4000元/t，影響了我國(guó)棉紡織企業(yè)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家及時(shí)調(diào)控政策，國(guó)內(nèi)外價(jià)差將會(huì)拉低，國(guó)內(nèi)購(gòu)棉渠道單一的狀況也會(huì)改變?！?/p>

河南某棉紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相對(duì)于19800元/t的目標(biāo)價(jià)，企業(yè)更關(guān)注的是直補(bǔ)這項(xiàng)政策。政策實(shí)施后，國(guó)內(nèi)棉價(jià)與國(guó)際接軌，可大大改善現(xiàn)在這種“不公平”競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，我國(guó)大批棉紡織企業(yè)將受益于這項(xiàng)政策。從目前來(lái)看，目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施會(huì)給一些庫(kù)存量大的企業(yè)帶來(lái)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于整個(gè)棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而棉花加工企業(yè)對(duì)于棉花直補(bǔ)則多持平淡心態(tài)。河北某軋花廠負(fù)責(zé)人分析，現(xiàn)貨價(jià)格下跌主要是受拋儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)的影響，現(xiàn)貨價(jià)格較高，棉紡織企業(yè)以競(jìng)拍國(guó)儲(chǔ)棉為主，對(duì)現(xiàn)貨不感興趣。談起目標(biāo)價(jià)格，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，相對(duì)于拋儲(chǔ)底價(jià)下調(diào)這個(gè)巨大利空來(lái)說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格對(duì)市場(chǎng)夠成不了太大威脅，企業(yè)多泰然處之。

棉農(nóng)：非試點(diǎn)區(qū)域植棉意愿減弱

4月中下旬，南疆阿克蘇、喀什棉區(qū)氣溫上升，棉花播種高峰期到來(lái)。據(jù)了解，19800元/t的直補(bǔ)價(jià)格比此前棉農(nóng)的預(yù)期低200元/t，但棉農(nóng)基本認(rèn)可。目前新疆棉花開(kāi)始大面積播種，棉農(nóng)期望直補(bǔ)具體操作程序、執(zhí)行方案等盡快出臺(tái)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革對(duì)兵團(tuán)是有利的，能夠促進(jìn)兵團(tuán)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高棉花品質(zhì)和單產(chǎn)，并大幅降低棉紡企業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)揮兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是，改革試點(diǎn)近期也會(huì)對(duì)團(tuán)場(chǎng)和棉農(nóng)帶來(lái)一些不利影響：一是植棉職工收入會(huì)減少較多，據(jù)計(jì)算，由于棉花目標(biāo)價(jià)格比2013年臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)低600元/t，大約每667m2減少收入100～120元；二是在目前國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供大于求的情況下，兵團(tuán)棉花銷(xiāo)售難度增大，給棉花種植帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

目前，兵團(tuán)發(fā)改委已提出多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施：一是要求各師團(tuán)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高棉花品質(zhì)和畝均效益；二是進(jìn)一步推進(jìn)棉花全程機(jī)械化，降低生產(chǎn)成本；三是要高度重視棉花銷(xiāo)售工作，積極主動(dòng)促銷(xiāo)；四是要加大宣傳力度，廣泛宣傳棉花目標(biāo)價(jià)格政策，讓職工和團(tuán)場(chǎng)真正理解改革的意圖，自主選擇種不種，主動(dòng)采取措施，提高棉花品質(zhì)和單產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高植棉效益。

而沒(méi)有任何扶持政策的內(nèi)地棉農(nóng)，對(duì)于2014年的棉花種植則顯然缺乏熱情。河北省某棉農(nóng)表示，2014年目標(biāo)價(jià)格不涉及內(nèi)地，內(nèi)地植棉風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，本年不打算繼續(xù)種棉，全部改種玉米，后半季全部種植小麥，毛收益可以達(dá)到1800元/667m2。據(jù)了解，當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)對(duì)國(guó)家政策理解比較抽象，但多數(shù)棉農(nóng)棄棉改種其他作物。從河北省農(nóng)資、人工及包地費(fèi)用來(lái)看，2014年植棉費(fèi)用或與往年基本持平，按照2013年河北省平均產(chǎn)量210kg/667m2籽棉折算，2014年種棉收益將下降84元/667m2，對(duì)棉農(nóng)的吸引力進(jìn)一步降低。

山東省某棉花種植合作社相關(guān)人員表示，知道棉花收儲(chǔ)要取消的消息后，棉農(nóng)都在搶著賣(mài)自己的棉花，因?yàn)槊撾x了國(guó)家收儲(chǔ)的保護(hù)，利益不能得到保證。2013年，國(guó)儲(chǔ)棉的保護(hù)價(jià)為8.8元/kg，市場(chǎng)價(jià)格起碼得降低1元，而一旦棉花的價(jià)格低于8元，老百姓干的就是賠本買(mǎi)賣(mài)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)道，內(nèi)地棉花種植分散、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)成本高，就算內(nèi)地也像新疆一樣，按照19800元/t的目標(biāo)價(jià)格享受直補(bǔ)，也將會(huì)有更多的棉農(nóng)放棄種棉。

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)：直補(bǔ)實(shí)施細(xì)則是關(guān)鍵

不少紡織企業(yè)擔(dān)心，新政策實(shí)施后，棉花市場(chǎng)沒(méi)有以前穩(wěn)定。一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)持觀望態(tài)度，等待著更具體的政策出臺(tái)。

此前就有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)心，新疆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)，內(nèi)地完全放開(kāi)，那么會(huì)不會(huì)出現(xiàn)內(nèi)地棉轉(zhuǎn)到新疆，形成新的“轉(zhuǎn)圈棉”？也有專(zhuān)家指出，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形式多樣，比如有經(jīng)貿(mào)流通價(jià)格、批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格、期貨市場(chǎng)價(jià)格，是選擇其中一個(gè)價(jià)格作為目標(biāo)價(jià)格，還是用三者的加權(quán)平均價(jià)？在確定具體價(jià)格時(shí)，是用前3年的平均值還是預(yù)測(cè)的今后3年的平均值？這些方面都需要科學(xué)測(cè)算。

還有人提出，直補(bǔ)按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼，是指農(nóng)民交售形成的市場(chǎng)價(jià)格（即籽棉折皮棉的收購(gòu)價(jià)格）還是皮棉的交易價(jià)格？市場(chǎng)價(jià)和目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)有無(wú)底限？跌破國(guó)家能夠補(bǔ)貼的范疇會(huì)不會(huì)托市收購(gòu)？采取何種方式托市？目前新疆直補(bǔ)就僅僅出臺(tái)了價(jià)格，當(dāng)中實(shí)施的問(wèn)題還有很多，細(xì)節(jié)不清，方向不明。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析，2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為19800元/t，高于市場(chǎng)前期傳言的19500元/t，又低于新疆農(nóng)民預(yù)期的20000元/t，但基本符合市場(chǎng)預(yù)期。從19800元/t的目標(biāo)價(jià)格來(lái)看，補(bǔ)貼依然是以皮棉的形式來(lái)體現(xiàn)，按照40的衣分折合成籽棉約為8.7元/kg（估計(jì)值）。當(dāng)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)價(jià)格低于這樣的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行價(jià)差補(bǔ)貼，而不是棉花加工企業(yè)，具體價(jià)格由市場(chǎng)自行決定。因此，新年度19800元/t的目標(biāo)價(jià)格發(fā)揮不了往年固定價(jià)收儲(chǔ)的托底作用，屆時(shí)進(jìn)口棉對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊和影響力將加大。

可以確定的是，在9月新棉上市之前，無(wú)論新疆還是內(nèi)地，2013年度新棉現(xiàn)貨都所剩無(wú)幾，無(wú)法形成價(jià)格市場(chǎng)，這期間市場(chǎng)供應(yīng)將主要由國(guó)家儲(chǔ)備棉拋售來(lái)提供，而現(xiàn)貨的流通主要是棉紡廠間的調(diào)劑，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉底價(jià)17250元/t，買(mǎi)賣(mài)雙方都將以此作 “標(biāo)桿”商談成交價(jià)格。因此，棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格將圍繞拋儲(chǔ)價(jià)17250元/t上下波動(dòng)，幅度不會(huì)太大。