試析贊比亞獨(dú)立初期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（1966—1971）

摘 要：獨(dú)立初期的贊比亞政府為了鞏固政治獨(dú)立。經(jīng)過兩年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，制定了第一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行改革。本文梳理了贊比亞農(nóng)業(yè)改革的一系列措施，并嘗試分析改革失敗的原因，旨在為今后的農(nóng)業(yè)改革提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；價(jià)格政策；基礎(chǔ)設(shè)施

1964年10月24日，贊比亞宣布獨(dú)立，成為一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家。但100多年的殖民統(tǒng)治使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種畸形的態(tài)勢(shì)，即以采礦業(yè)為主的單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“獨(dú)立前期銅出口占到贊比亞出口總值的86.5%，其他礦業(yè)產(chǎn)品的出口占了8.8%。且銅礦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值平均占到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總和的46.5%左右”。[1]采礦業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)村青壯勞力大量涌入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。由于無法進(jìn)一步開墾荒地，農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，大量的農(nóng)產(chǎn)品基本依靠進(jìn)口。而且，為了保護(hù)白人農(nóng)場(chǎng)的利益，殖民政府很少為本地人經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)提供資助。所以一直以來，贊比亞的農(nóng)業(yè)基本處于被忽視的狀態(tài)，獨(dú)立時(shí)有很多地區(qū)都面臨饑餓的威脅。

獨(dú)立后，贊比亞政府開始大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，贊比亞政府向聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)糧農(nóng)組織征求了建議。根據(jù)糧農(nóng)組織的報(bào)告，贊比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一是發(fā)展進(jìn)口替代行業(yè)；二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。報(bào)告還指出：“贊比亞的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步取決于其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的快速現(xiàn)代化”[2]。之后，贊比亞政府開始重視農(nóng)業(yè)，在制定第一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃（1966-1971）時(shí)，借鑒蘇聯(lián)和中國(guó)農(nóng)業(yè)改造的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了改革。

第一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃制定的農(nóng)業(yè)目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，即將農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1964年的910萬英鎊提高到1970年的1560萬英鎊。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府計(jì)劃在農(nóng)業(yè)土地部門投資4300萬英鎊，用于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如供水和灌溉系統(tǒng)、遷居計(jì)劃、合作農(nóng)場(chǎng)等。主要措施：一是開展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化。針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)資本短缺的問題，政府開展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力及生產(chǎn)資料進(jìn)行有效整合。同時(shí)通過共享拖拉機(jī)資源來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。政府在每個(gè)縣的農(nóng)業(yè)中心都配備了拖拉機(jī)，農(nóng)民可租用拖拉機(jī)，也可通過分期付款和申請(qǐng)貸款的方式購買拖拉機(jī)。而在合作化過程中，主要形成了三種類型的合作化形式：第一種，即許多農(nóng)民聚集在一起，共有土地和農(nóng)具，集體耕種或養(yǎng)殖，從集體產(chǎn)值中分得收益。第二種，即由個(gè)別農(nóng)民組成的合作社，一般不少于10人。第三種是婦女家禽合作社，然而這個(gè)合作社很少能得到政府的財(cái)政撥款。這三種合作社都可獲得政府提供的拖拉機(jī)，同時(shí)也可通過信貸機(jī)構(gòu)獲得其他農(nóng)業(yè)設(shè)備。

二是建立專門的信貸機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款。1967年，贊比亞政府建立了贊比亞信貸組織，旨在為農(nóng)民提供貸款。在這一措施中，政府共投入100萬英鎊。通過這一組織，合作社的農(nóng)民可以單獨(dú)借貸，用以購買種子及農(nóng)用設(shè)備。同時(shí)該組織還給農(nóng)民協(xié)會(huì)、合作團(tuán)體及其他聯(lián)盟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)放貸?！?970年，贊比亞政府又建立了農(nóng)業(yè)金融公司來取代贊比亞信貸組織的作用，主要為大小型農(nóng)場(chǎng)主提供貸款”。[3]這些都在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的問題。

三是提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)理論教育及技術(shù)培訓(xùn)。政府在多數(shù)縣區(qū)設(shè)立了培訓(xùn)中心，農(nóng)民可去這些農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民培訓(xùn)中心參加農(nóng)事培訓(xùn)課程。機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員會(huì)教農(nóng)民如何解決耕種問題，并開展定期訪問工作，鼓勵(lì)他們積極尋求幫助或信息?！?965年，卡布韋的Keembe農(nóng)場(chǎng)研究所設(shè)立了培訓(xùn)中心，這個(gè)研究所開設(shè)的每門課可以容納32名學(xué)生”。[4]1966年，政府開始通過廣播開展農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)業(yè)部敦促農(nóng)民每周開展農(nóng)業(yè)座談會(huì)，主要內(nèi)容是聽廣播并討論會(huì)上提出的問題。1967年5月，該方案在中央省進(jìn)行推廣，很快就在各縣開展起來，但主要集中在首府盧薩卡市。

四是改善市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。1968年，卡翁達(dá)總統(tǒng)宣布政府已著手開展一個(gè)計(jì)劃，“即在農(nóng)村地區(qū)修路及提供銷售機(jī)構(gòu)，使小農(nóng)也能進(jìn)入到商品市場(chǎng)中”[5]。1969年，國(guó)家農(nóng)業(yè)營(yíng)銷委員會(huì)正式成立。該委員會(huì)涵蓋鐵路沿線地區(qū)的所有購買和銷售機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)除煙葉、牛肉和奶制品外的農(nóng)產(chǎn)品。而且它的功能不僅局限于購買和銷售，還為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)必需品，如種子和化肥等。同時(shí)，為保證城鎮(zhèn)人口的食品供應(yīng)及穩(wěn)定糧食價(jià)格，政府對(duì)化肥、種子、機(jī)械設(shè)備以及貸款給予一定的補(bǔ)貼，以此來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。如，“1971年，政府對(duì)化肥的補(bǔ)貼高達(dá)其價(jià)值的30%。且化肥進(jìn)口還可以免征關(guān)稅”[6]。

通過這一系列的措施，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就：首先糧食產(chǎn)量得到提高，獨(dú)立前，“約有14%的農(nóng)戶能夠出售剩余玉米，到了1968年，這一數(shù)字增加到40%”[7]。其次是農(nóng)產(chǎn)品多樣化的發(fā)展。棉花、煙草、咖啡等作物的種植面積有所增加，其中棉花種植者的人量增加了15%。同時(shí)，化肥的使用率也得到了很大的提高。如，“1970年的盧薩卡地區(qū)，其化肥使用率從獨(dú)立前的60%，增至90%”[8]。

然而從總體上來看，第一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)改革是失敗的。主要表現(xiàn)是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開始下降；糧食進(jìn)口量逐漸提高。造成這一結(jié)果的原因主要有三：一是政府價(jià)格政策的剝削性。獨(dú)立初期，為穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)商品市場(chǎng)積極干預(yù)。1969年設(shè)立的國(guó)家農(nóng)業(yè)營(yíng)銷委員會(huì)一方面是為農(nóng)民提供合法的銷售渠道，另一方面也是為了穩(wěn)定城市的糧食價(jià)格。該委員會(huì)按照官方規(guī)定的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，再通過價(jià)格管制渠道在城鎮(zhèn)出售糧食。而賺取的利潤(rùn)初衷是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心是發(fā)展工業(yè)化，這些資金就被政府挪用，真正用于農(nóng)業(yè)的很少。而且，為 維持城鎮(zhèn)的糧食低價(jià)，讓城鎮(zhèn)消費(fèi)者從中受益，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的，政府會(huì)刻意降低糧食的收購價(jià)，農(nóng)民只能被迫將糧食賣給農(nóng)業(yè)營(yíng)銷委員會(huì)。這在很大程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，由于收益微薄，很多農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而進(jìn)城務(wù)工，這又增加了城市的糧食消費(fèi)壓力，政府又需調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。endprint

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差。獨(dú)立初期，除了白人移民在贊比亞建立的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)擁有灌溉、倉儲(chǔ)等設(shè)施外，贊比亞本地農(nóng)民依然在使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上靠天吃飯。獨(dú)立前，僅有27%的生產(chǎn)者使用耕牛技術(shù)，第一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃期間，這一數(shù)字也只達(dá)到71%，更別說機(jī)械設(shè)備的使用率了。而且，雖然政府進(jìn)口了大量的拖拉機(jī)等設(shè)備，但這些設(shè)備基本在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，且服務(wù)范圍較小，邊遠(yuǎn)地區(qū)根本享受不到。此外，由于缺乏農(nóng)業(yè)灌溉等設(shè)施，1968-1970年的大干旱造成農(nóng)作物大面積的減產(chǎn)減收，沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。直到現(xiàn)在，“贊比亞有600萬公頃的耕地，但只有20萬公頃（3%）得到灌溉”[9]。

三是農(nóng)業(yè)科研單位效率低下及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)欠缺。在贊比亞，這些農(nóng)業(yè)研究所每年都需要對(duì)收上來的種子進(jìn)行篩選，排除含有雜質(zhì)及病蟲害的劣質(zhì)種子，來提高作物產(chǎn)量。但由于資金短缺、技術(shù)不夠成熟等，篩選過程耗時(shí)較長(zhǎng)。往往到了播種季節(jié)，篩選工作還未完成，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。而且，這些研究所提供的種子，價(jià)格比價(jià)高，即使有政府的補(bǔ)貼，農(nóng)民也不愿購買，他們更傾向于使用自留種子。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，雖然政府已加大力度，但仍不能滿足生產(chǎn)需要。而且，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)水平有限，很多時(shí)候無法提供較高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

綜合以上原因，可以看出，獨(dú)立初期，贊比亞政府“沒有將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先的地位，以致于農(nóng)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵的生產(chǎn)部門至今仍缺乏必需的公共部門的長(zhǎng)期投資”。[10]

贊比亞獨(dú)立初期的農(nóng)業(yè)改革是其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次嘗試，雖然沒有取得成功，但在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二元化的問題，并促使政府尋找新的適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，從而真正推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)磊.危機(jī)與改革：贊比亞經(jīng)濟(jì)改革歷程探析（1975-2008）[D].上海：上海師范大學(xué)，2010.

[2]UN/ECA/FAO Economic Survey Mission on the Economic Development of Zambia （Ndola， 1964）， p.53.

[3]Jean M. Due.Allocation of Credit to Ujamaa Villages in Tanzania and Small Farms in Zambia[J].African Studies Review，1980，12.

[4]Maud Shimwaayi Muntemba.Expectations Unfulfilled： The Underdevelopment of Peasant Agriculture in Zambia： The Case of Kabwe Rural District， 1964-1970[J].Journal of Southern African Studies， 1978，10.

[5]轉(zhuǎn)引Maud Shimwaayi Muntemba.Expectations Unfulfilled： The Underdevelopment of Peasant Agriculture in Zambia： The Case of Kabwe Rural District， 1964-1970[J].Journal of Southern African Studies， 1978，10. Republic of Zambia， Zambia's Outline for the Next Decade （Lusaka， 1968）p.28.

[6][美]羅伯特·H·貝茨.熱帶非洲的市場(chǎng)和國(guó)家：農(nóng)業(yè)政策的政治基礎(chǔ)[M].北京：北京吉版圖書有限責(zé)任公司，2011，4，p.40.

[7]Jonathan Kydd. Coffee after Copper？ Structural Adjustment， Liberalisation， and Agriculture in Zambia[J].The Journal of Modern African Studies，1988，6.

[8]Maud Shimwaayi Muntemba.Expectations Unfulfilled： The Underdevelopment of Peasant Agriculture in Zambia： The Case of Kabwe Rural District， 1964-1970[J].Journal of Southern African Studies， 1978，10.

[9]Willem Colenbrander & Barbara van Koppen. Improving the supply chain of motor pumps to accelerate mechanized small-scale private irrigation in Zambia[J].Water International， 2013，7.

[10]轉(zhuǎn)引嚴(yán)磊.非洲糧食安全困境的根源與新農(nóng)業(yè)改革[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，12. 曼迪瓦姆·巴魯庫尼.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)——如何提高生產(chǎn)率[C]//莫列齊·姆貝基.變革的擁護(hù)者：如何克服非洲的諸多挑戰(zhàn).上海：上海人民出版社，2012，p229-267.

作者簡(jiǎn)介

孫冉（1993-），女，漢族，華東師范大學(xué)歷史系碩士研究生。endprint