謝海波

年來(lái)，各級(jí)政府、部門(mén)和相關(guān)單位紛紛開(kāi)

展視頻圖像資源的建設(shè)。例如，公安部門(mén)建設(shè)了社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、交警卡口系統(tǒng)等，城管、交通、環(huán)保、水利等部門(mén)也分別建設(shè)了滿(mǎn)足各自需求的視頻圖像資源系統(tǒng)。如何將這些視頻圖像資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)縱向、橫向共享和統(tǒng)一調(diào)度是目前必須面對(duì)和需要迫切解決的問(wèn)題。

整合共享的現(xiàn)狀

在實(shí)際情況中各部門(mén)建成的視頻圖像系統(tǒng)存在著互聯(lián)難、共享少、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，下文以寧波市政府相關(guān)部門(mén)為例，介紹視頻圖像資源整合共享現(xiàn)狀。

視頻建設(shè)的現(xiàn)狀

寧波市視頻圖像資源的主要來(lái)源為各部門(mén)建設(shè)的前端視頻攝像機(jī)的實(shí)時(shí)拍攝視頻。截至2012年7月，被調(diào)研單位已經(jīng)建成的前端視頻攝像機(jī)共計(jì)6917個(gè)，其中公安局在海曙、江東、江北、鄞州的市區(qū)范圍已安裝攝像機(jī)6000多個(gè)（不含道路卡口和電子警察的攝像機(jī)），交通委安裝100多個(gè)，城管局安裝300個(gè)，水利局安裝27個(gè)，氣象局安裝15個(gè)，海洋漁業(yè)局安裝30個(gè)，環(huán)保局安裝400多個(gè)，林業(yè)局安裝6個(gè)，人防辦安裝39個(gè)。

各單位的建設(shè)模式各不相同，主要包括自主建設(shè)、租賃電信全球眼以及自主建設(shè)兼租賃電信全球眼等三種模式。

各單位視頻信號(hào)分為數(shù)字模式、模擬模式，以及數(shù)字兼模擬等三種模式。視頻圖像質(zhì)量分為黑白標(biāo)清、彩色標(biāo)清和彩色高清三種級(jí)別。

資源共享的現(xiàn)狀

在各部門(mén)的內(nèi)部，視頻圖像資源的整合和共享已能夠較好地實(shí)現(xiàn)。如公安局建成數(shù)字視頻共享平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全市所有視頻圖像前端采集圖像的實(shí)時(shí)查看和存儲(chǔ)的視頻資源的點(diǎn)播調(diào)取功能，各分局之間的視頻圖像資源也實(shí)現(xiàn)共享；水利局實(shí)現(xiàn)了從省、市、縣水力部門(mén)的視頻圖像資源共享。

但在各部門(mén)之間，視頻圖像資源的共享和整合只有個(gè)別的案例。如寧波市江東區(qū)的城管局和公安局在“智慧城市”建設(shè)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了部分視頻監(jiān)控的共享；寧波市應(yīng)急辦的指揮中心接入了公安局、水利局、氣象局、環(huán)保局和交通委的視頻圖像資源，但只是單向的接入還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)接入部門(mén)間的資源共享?？偟膩?lái)說(shuō)，目前寧波市視頻圖像資源只實(shí)現(xiàn)了局部的、小范圍的共享和整合。

影響共享的關(guān)鍵問(wèn)題

從現(xiàn)狀中可以看到資源整合共享分為縱向和橫向兩類(lèi)。部門(mén)內(nèi)部縱向?qū)儆谕恍姓w系，視頻圖像資源的整合和共享實(shí)現(xiàn)較好，如公安和水利都實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)的整合共享。而橫向方面部門(mén)之間的共享卻很少，有視頻圖像資源系統(tǒng)異構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)不一致的原因，但根本溯源還是在部門(mén)間利益的問(wèn)題。各個(gè)部門(mén)都先希望獲取其它部門(mén)的資源，但希望少共享自己部門(mén)的資源。要想實(shí)現(xiàn)政府視頻圖像資源的縱向和橫向整合共享，首先應(yīng)該突破部門(mén)利益壁壘這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：分布的視頻圖像資源系統(tǒng)異構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行有效地交換。各部門(mén)在建設(shè)中各自遵循上級(jí)部門(mén)或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成視頻圖像資源建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建成的系統(tǒng)在視頻格式、傳輸協(xié)議、管理平臺(tái)等方面各不相同。雖然浙江省公安廳于2004年頒布過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（DB33/T502-2004），但其主要針對(duì)公安社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在其他部門(mén)和其他應(yīng)用中不一定適用。各系統(tǒng)相互獨(dú)立，形成視頻圖像信息孤島，從而不能有效實(shí)現(xiàn)視頻圖像資源共享。因此，那些在資源整合方面制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的部門(mén)，在內(nèi)部縱向上容易成功取得視頻圖像資源的整合共享。如浙江省公安廳制定出臺(tái)的《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》（DB33/T 629-2011），使公安系統(tǒng)的視頻圖像資源能夠較好地實(shí)現(xiàn)共享整合。

整合共享平臺(tái)的架構(gòu)

針對(duì)寧波市各部門(mén)視頻圖像資源建設(shè)的現(xiàn)狀，寧波市提出了建立視頻圖像資源整合共享平臺(tái)。視頻圖像資源整合共享平臺(tái)主要是將各政府部門(mén)已有的視頻圖像平臺(tái)進(jìn)行整合，建立視頻圖像資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)以“目錄共享、授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)、自主調(diào)度”為工作機(jī)制的視頻圖像資源共享，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的制定，對(duì)以后建設(shè)的視頻圖像平臺(tái)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

視頻圖像資源整合共享平臺(tái)能否建好并能長(zhǎng)期運(yùn)行下去，關(guān)鍵在于需要一個(gè)能夠突破各部門(mén)利益屏障的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維該平臺(tái)，目前看來(lái)各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室是最佳選擇。我國(guó)應(yīng)急管理的最高行政管理機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，它負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)省市區(qū)的應(yīng)急辦以及各部委局的應(yīng)急管理部門(mén)。在此框架之下，地市應(yīng)急辦又可指揮屬下各縣市區(qū)的應(yīng)急辦，并協(xié)調(diào)該區(qū)域局委辦的應(yīng)急部門(mén)。這樣的體制架構(gòu)保證了政府應(yīng)急平臺(tái)除了與縱向的國(guó)家、省、地市、區(qū)縣應(yīng)急辦信息數(shù)據(jù)互通外，還與橫向的廳、委、局、辦專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理部門(mén)數(shù)據(jù)共享。視頻圖像資源整合共享平臺(tái)可作為子平臺(tái)納入到政府應(yīng)急平臺(tái)的整體建設(shè)運(yùn)維中。

技術(shù)架構(gòu)

在這里提出一種視頻圖像資源整合共享平臺(tái)的基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)。該平臺(tái)分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層、資源整合層、資源數(shù)據(jù)層和應(yīng)用服務(wù)層。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層是視頻圖像資源傳輸和共享的基礎(chǔ)；資源整合層主要是對(duì)異構(gòu)平臺(tái)視頻圖像資源進(jìn)行整合；資源數(shù)據(jù)層是對(duì)視頻圖像資源數(shù)據(jù)的整合，主要內(nèi)容是建設(shè)、維護(hù)視頻圖像資源數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)；應(yīng)用數(shù)據(jù)層上搭建統(tǒng)一門(mén)戶(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的統(tǒng)一登陸、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)。同時(shí)以安全保障體系、運(yùn)維支持體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)為保障（見(jiàn)下頁(yè)圖）。

安全保障體系

平臺(tái)涉及國(guó)家秘密的，按照BMB17-2006《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)技術(shù)要求》的要求進(jìn)行定級(jí)和防護(hù)，不涉及國(guó)家秘密的，按照《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》第三級(jí)或以上等級(jí)的要求進(jìn)行防護(hù)。

平臺(tái)應(yīng)采用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)統(tǒng)一的CA認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行證書(shū)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)身份認(rèn)證、授權(quán)訪(fǎng)問(wèn)控制、責(zé)任認(rèn)定。

對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)中安全設(shè)備的安全策略進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。涉及不同安全域之間的數(shù)據(jù)交換按照國(guó)家保密管理有關(guān)要求實(shí)現(xiàn)。

建立本地備份系統(tǒng)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。有條件的可進(jìn)行異地容災(zāi)備份。

運(yùn)維支持體系

運(yùn)維支持體系的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到平臺(tái)的運(yùn)行效果，乃至生命周期。運(yùn)維支持體系建設(shè)包括日常維護(hù)工作、搭建和維護(hù)技術(shù)支撐平臺(tái)、制定統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)流程、建立整個(gè)運(yùn)行維護(hù)支持體系的管理制度、運(yùn)行維護(hù)支持隊(duì)伍的建設(shè)等幾個(gè)內(nèi)容。

為保障平臺(tái)長(zhǎng)期有效運(yùn)行，應(yīng)明確平臺(tái)建設(shè)單位、接入部門(mén)和使用部門(mén)的分工和職責(zé)，并建立考核機(jī)制，同時(shí)納入到政府工作考核項(xiàng)目中。

統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

雖然前面提出資源整合層對(duì)多源異構(gòu)視頻圖像資源進(jìn)行了整合，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議應(yīng)該是未來(lái)的發(fā)展方向。然而目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的視頻圖像資源建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮視頻圖像資源的需求，結(jié)合各部門(mén)行業(yè)應(yīng)用情況，研究制定相應(yīng)的視頻圖像資源建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)要加快制定視頻圖像資源整合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)深度整合，必須解決視頻圖像資源整合涉及的視頻圖像格式、編解碼、接口、傳輸協(xié)議等技術(shù)。統(tǒng)一的視頻圖像資源整合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將對(duì)技術(shù)攻關(guān)起到積極的推進(jìn)作用?？蓞⒖颊憬」矎d出臺(tái)的《跨區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規(guī)范》（DB33/T629-2011），結(jié)合各部門(mén)的建設(shè)現(xiàn)狀和今后規(guī)劃，研究制定視頻圖像資源整合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為平臺(tái)深度整合技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)。

配套的法律法規(guī)

盡快出臺(tái)配套的法律法規(guī)，以解決目前視頻圖像資源建設(shè)中存在相關(guān)問(wèn)題，規(guī)范視頻圖像資源的建設(shè)、整合、使用和維護(hù)，以更好地保證資源的安全合理利用。一要規(guī)范視頻圖像資源的建設(shè)范圍，同時(shí)明確各視頻信息采集主管部門(mén)的責(zé)任。二要規(guī)范視頻圖像資源的保密管理。視頻圖像資源的內(nèi)容可能涉及國(guó)家安全或個(gè)人隱私，對(duì)視頻圖像資源的保密管理至關(guān)重要。應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以約束，嚴(yán)格管理視頻圖像信息。三是要明確視頻圖像資源管理的責(zé)任追究。對(duì)于違反規(guī)定的進(jìn)行處罰，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

視頻圖像資源整合共享平臺(tái)能將各政府部門(mén)的視頻圖像平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)視頻圖像資源的共享。平時(shí)該平臺(tái)能為城市公共安全管控和管理提供幫助；在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，平臺(tái)能對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)狀況的分析和應(yīng)急指揮決策提供服務(wù)。因此，建設(shè)開(kāi)放、可行和安全的視頻圖像資源整合共享平臺(tái)將是政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)之一。

（作者單位：浙江省寧波市委市政府電子政務(wù)辦公室）