毛澤東的群眾觀與中國法制建設(shè)

李柯汗

群眾觀是毛澤東思想體系的重要組成部分，毛澤東根據(jù)馬克思列寧主義的歷史觀和群眾觀，結(jié)合中國革命的實(shí)際，提出了一套黨的群眾路線理論。其主要內(nèi)容是：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。毛澤東的群眾觀不僅對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生及其深遠(yuǎn)的影響而且也對(duì)中國法制建設(shè)產(chǎn)生過獨(dú)特的影響。

為新中國法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

毛澤東很早就看到了國民政府法律對(duì)國民黨政權(quán)的重要作用，深知無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民要想獲得解放，就必須為廢除一切舊法律而斗爭。從他在井岡山開辟第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地、建立和擴(kuò)大蘇區(qū)開始，就著手徹底廢除舊法律，并親自主持制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等一系列革命法規(guī)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，他及時(shí)把“廢除一切束縛人民愛國運(yùn)動(dòng)的舊法令，頒布革命的新法令”作為抗日救國十大綱領(lǐng)的重要內(nèi)容提出。1945年4月，在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，他將“取消一切鎮(zhèn)壓人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體等項(xiàng)自由的反動(dòng)法令”，作為中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)時(shí)期的具體綱領(lǐng)提出。1949年，通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出：“廢除國民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度?！闭揭苑傻男问叫媪藝顸h舊法統(tǒng)的滅亡。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，開啟了中國法制建設(shè)的新紀(jì)元。

確立了人民主權(quán)的法制原則

毛澤東的群眾觀與人民主體論思想和人民主權(quán)原則是緊密關(guān)聯(lián)、不可分割的。毛澤東一生關(guān)于民主法制的全部理論與實(shí)踐，是以“人民”為終極目的，以人民主體和人民主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定和頒布的新中國第一部憲法，從國體和政體的結(jié)合上確立了無產(chǎn)階級(jí)專政（即人民民主專政）的國家政權(quán)形式和人民代表大會(huì)的組織形式，確立了社會(huì)主義民主制度即人民民主制度，并且通過憲法加以確認(rèn)和保障。人民民主制度就是要求堅(jiān)持人民主權(quán)原則，強(qiáng)調(diào)國家的一切權(quán)力屬于人民，其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾掌握和行使管理國家的權(quán)力，依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由。毛澤東從國體和政體方面解決了人民當(dāng)家作主的問題，明確宣示了主權(quán)在民的國家制度形式，并通過國家根本大法形式確立下來，集中表達(dá)了人民群眾的根本利益和共同意志，因而人民主權(quán)原則作為毛澤東法制建設(shè)思路的一個(gè)重要建構(gòu)維度，不僅成為新中國憲法所內(nèi)含的實(shí)施法治的基本原則，而且成為社會(huì)主義法制的一個(gè)基本原則。

確立了中國民主的立法原則

民主的立法原則主要是指，在立法過程中始終貫徹從群眾中來，到群眾中去的原則，廣泛聽取群眾的意見和建議，使法律更具民主性。為制定《共同綱領(lǐng)》，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人在制定之前廣泛征詢各民主黨派和人民團(tuán)體的意見，制定中從初稿提出至通過，除各黨派在組織內(nèi)討論外，先后還經(jīng)過了七次反復(fù)討論。討論中提出的意見，有的被采納或者基本被采納，有的為進(jìn)一步修改提供了參考。1954年憲法起草過程中，憲法草案經(jīng)過了三次大規(guī)模的群眾性討論。毛澤東認(rèn)為，這個(gè)憲法草案之所以得人心，“就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法?！^去我們采用了民主這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用民主這個(gè)方法?！?/p>

明確了法律面前人人平等的原則

毛澤東歷來主張，在人民內(nèi)部、干群之間、官兵之間、人與人之間應(yīng)該建立起平等的、互助的、同志式的關(guān)系。除被依照法律剝奪政治權(quán)利的人以外，公民在法律面前人人平等，任何人都不允許成為凌駕于法律之上的特殊公民。從他參與制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到他領(lǐng)導(dǎo)制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，再到他主持領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部《中華人民共和國憲法》，都貫穿了這一法制原則。建國前夕，他指出，某些犯有重大錯(cuò)誤的干部和黨員，群眾不但有權(quán)對(duì)他們放手批評(píng)，而且有權(quán)在必要時(shí)將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。在實(shí)踐中，毛澤東對(duì)那些雖身居高位，卻犯有嚴(yán)重罪行的腐化分子，也絕不姑息，嚴(yán)格按法律來處理。建國初期，他捧淚斬馬謖，將犯有嚴(yán)重貪污罪的天津地區(qū)負(fù)責(zé)人劉青山、張子善處以極刑。此舉不僅成為反腐倡廉的經(jīng)典范例，同時(shí)也對(duì)“法律面前人人平等”這一原則作了最好的詮釋。

形成了中國特色的管制刑制度

群眾路線是貫穿于毛澤東思想各個(gè)組成部分的活的靈魂。1948年11月15日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于軍事管制問題的指示》，對(duì)那些反革命分子在向政府登記之后不予關(guān)押，在一定時(shí)期內(nèi)交由當(dāng)?shù)卣腿罕娊M織加以監(jiān)督改造，根據(jù)改造表現(xiàn)決定解除或延長管制期限。首次出現(xiàn)了利用管制改造反動(dòng)分子的刑罰方法。新中國成立之初，為了適應(yīng)鎮(zhèn)壓反革命的需要，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)要建立健全農(nóng)村基層政權(quán)組織，強(qiáng)化其在治安中的作用。在實(shí)踐中，對(duì)反革命分子和地主的改造工作有的由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、基層治安組織實(shí)施，如管制；有的由鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，并委托治安委員會(huì)、民兵實(shí)施具體管制事項(xiàng)。但主要以基層政權(quán)組織和治保組織為基礎(chǔ)。至此，在中國革命和建設(shè)實(shí)踐中，政法機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的管制刑得以形成。毛澤東倡導(dǎo)“少殺少捕少關(guān)、懲辦與寬大相結(jié)合、改造犯罪成為新人”的思想，形成了具有中國特色的政法機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的、以少殺少捕少關(guān)為宗旨的管制刑。正是這一適合中國國情的刑罰制度在新民三主義革命階段和社會(huì)主義革命階段都發(fā)揮了無以替代的作用，使得我國出色地完成了改造大量反動(dòng)分子和其他刑事犯罪分子的偉大工程。

毛澤東對(duì)新中國法制建設(shè)的蓽路藍(lán)縷之功，是無法抹煞的。他的群眾觀對(duì)中國法制建設(shè)的影響，既堅(jiān)持了馬克思主義法學(xué)的基本原理，又體現(xiàn)了中國特色。它不僅對(duì)建國初期的法制建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響，同時(shí)，對(duì)我們進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，積極推進(jìn)依法治國進(jìn)程，具有重要的指導(dǎo)意義。