文/王堯天

物資集中招標采購廉政風險防控措施研究

文/王堯天

隨著電力企業(yè)規(guī)模的成倍增長，物資集約化管理的深化，逐步發(fā)展成現(xiàn)在以省為單位的集中采購和大型設備國網公司集中采購方式。筆者近20年一直在電力物資管理行業(yè)，比較了解物資采購的發(fā)展過程，并多年從事紀檢監(jiān)察工作，對集中招標采購廉政風險防范有一些個人看法，并試從以下幾個方面探討物資集中招標采購廉政風險防控的工作機制。

一、物資集中招標采購廉政風險分析

物資集中招標采購涉及面廣，大眾關注度高，采購集中度提升是對采購工作加強監(jiān)管的必然選擇。如何做好物資集中招標采購工作，保證采購的公開透明，是物資采購防范廉政風險的重點。

通過多年物資集中招標采購的運行，發(fā)現(xiàn)其風險點有以下幾項：一是物資招標從業(yè)人員需要打交道的投標人多，電力設備物資種類多、數(shù)量大、供應商多，招標工作人員本身存在保守招標數(shù)據(jù)秘密的風險點。二是集中采購金額大，定標成員、掌握招標標的的負責人也會成為一些投標人的公關對象，定標成員、掌握招標標的的負責人會存在利用公共權力或職務之便謀取利益的廉政風險點。三是物資招標從業(yè)人員對供應商資質、生產能力考察以及設備監(jiān)造時存在協(xié)商上報虛假信息的廉政風險點。四是集中招標采購的社會關注度高，有來自社會的監(jiān)督，同時也存在多方面的社會壓力、人際關系等，總會有人為謀取私利，用不正常的渠道獲取招標采購保密信息、甚至進行暗箱操作中標結果。

媒體曝光的公路交通系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)的招標采購嚴重問題，正是多方面的領導權力、招標不規(guī)范等因素導致的腐敗。

二、構建利于監(jiān)督的運行機制

加強對物資采購過程的管控是依法治企的必然選擇，這方面的經驗教訓，不僅其他行業(yè)出現(xiàn)過，在電力系統(tǒng)內也曾經有過。防范物資集中采購過程中腐敗事件的發(fā)生，必須緊密結合物資集中采購的流程，把反腐倡廉監(jiān)督機制貫穿于每一個微小的工作環(huán)節(jié)之中。

一是對招標采購全過程監(jiān)督管控。

從需求計劃申報、招標文件審查、發(fā)標、開標、評標、定標、中標候選人公示、中標結果公告，紀檢監(jiān)察人員全程參與，對整個招標采購過程的每個步驟進行嚴格監(jiān)督，細化到每個環(huán)節(jié)進行廉政風險防范，有效避免違法違紀事件的發(fā)生。

二是推進采購標準化工作。針對物資集中招標采購種類多、技術條件不統(tǒng)一的特點，對型號進行優(yōu)化、統(tǒng)一技術要求，編制技術標準規(guī)范書，固化參數(shù)，統(tǒng)一模板，實現(xiàn)物資標準的統(tǒng)一。通過標準化的推進，不但提高工作效率，也利于監(jiān)督避免潛在的廉政風險。

三是加強評標管理。評標現(xiàn)場進行全封閉管理，評標工作人員入駐前收繳個人通訊設備，并經過安檢設備檢查；評標地點和專家住宿地點安裝屏蔽器；評標技術、商務專家分離，保證評標的相對獨立性；評標一律在電子評標室進行，電子評標室安裝有監(jiān)控器，對評標過程進行全過程視頻監(jiān)控。加強專家管理，評標前對所有評標專家和工作人員進行廉政教育并簽訂廉政保密承諾書。

四是采用電子招投標系統(tǒng)進行招標。全面利用電子商務平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)標、開標、評標、中標公告發(fā)布等全電子流程。電子招投標系統(tǒng)的應用，可以最大限度避免人為因素的干擾，系統(tǒng)中統(tǒng)一招標模板，設定評標辦法、授標原則，實現(xiàn)招標采購過程的公開、透明。

五是每次招標活動評標專家從專家?guī)熘须S機抽取組成。評標專家的抽取在電子商務平臺中開展，紀檢監(jiān)察人員在現(xiàn)場監(jiān)督全過程。為避免專家名單的泄露，從制度上進行約束，專家抽取和通知工作由專門物資監(jiān)察人員負責，具體招標實施部門不參與，有效保證專家名單全程保密。

三、健全科學的管控體系

再健全的法律都有盲點，再健全的制度也有漏洞。為有效防范廉政風險的發(fā)生，確保物資集中招標采購工作公開、公正、公平，還需采取組織、行政等手段強化對物資招標采購相關部門的管控。

一是建立關鍵崗位、高危崗位人員輪崗制度。對物資管理部門關鍵崗位、高危崗位人員實施定期輪崗，避免相關人員長期在一個部門工作形成盤根錯節(jié)的利益關系，強制性地輸入新鮮血液，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

二是監(jiān)督部門獨立運行。通過權力分離，促進監(jiān)察工作與招標工作的獨立運作，形成相互監(jiān)督的局面，防止監(jiān)察過程中的徇私舞弊，確保監(jiān)督成效。

三是發(fā)揮審計人員的作用。充分運用審計制度，參與物資集中采購過程的事后審計，與紀檢監(jiān)督一起形成對集中采購的“雙重”監(jiān)管。

四是不斷完善電子招投標系統(tǒng)的功能。對電子商務平臺功能不斷完善，促使招標采購工作過程的透明化，促進監(jiān)督功能對信息化手段的利用。

五是加強招標從業(yè)人員的廉政教育。開展多種層次、多種方式的廉政教育，促進招標從業(yè)人員學習相關法律法規(guī)制度，適時開展警示教育，注重懲防并舉，確保物資招標采購管理從業(yè)人員不越雷池。

電力物資集中招標采購關系著國家經濟發(fā)展，關系著電網安全穩(wěn)定，電網公司作為國企，需要繼續(xù)加深建設和完善廉政風險防控體系，形成有效的工作機制。制度、監(jiān)督、教育是預防腐敗的重要手段，保證集中招標采購的物資質量優(yōu)良、價格合理、干部員工廉潔是目的。

（作者單位：國網河南省電力公司物資公司）