韋達(dá)韜

服務(wù)群眾要有一本明白賬

權(quán)力清單制定的四個(gè)探索

——黨的十八屆三中全會(huì)提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。重慶一些市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣政府就此展開(kāi)了權(quán)力清單制度的探索試點(diǎn)工作

“去找社區(qū)?！?/p>

“去找街道。”

“去找區(qū)政府?！?/p>

去年底，為辦一個(gè)證明，重慶市永川區(qū)大安街道靈英村村民方德超像“皮球”一樣被踢來(lái)踢去。

“樓上跑了跑樓下，找了這個(gè)找那個(gè)。”方德超腦殼都轉(zhuǎn)暈了。

花了近一個(gè)月時(shí)間，方德超還是沒(méi)能把手續(xù)辦下來(lái)。

“辦這個(gè)證明，到底該找誰(shuí)?。俊狈降鲁欢亲优?。

不久后，一張權(quán)力清單將告訴他答案。

巧做“加法”

2014年2月17日，永川區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全面展開(kāi)。

“群眾辦事，到底找哪個(gè)？”

在收集群眾意見(jiàn)過(guò)程中，此類(lèi)意見(jiàn)屢見(jiàn)不鮮。

通過(guò)深入調(diào)研，問(wèn)題根源被找到——一些基層部門(mén)權(quán)責(zé)不清，造成公共權(quán)力運(yùn)行不暢。

一是“有責(zé)無(wú)權(quán)”。

“‘上面千條線，底下一根針——很多基層行政單位和自治組織承擔(dān)了大量工作責(zé)任，手中卻沒(méi)實(shí)際權(quán)力?！庇来▍^(qū)委常委、組織部長(zhǎng)陳智說(shuō)。

二是“有權(quán)無(wú)責(zé)”。

“而另一些部門(mén)，手中雖有權(quán)力，但由于監(jiān)督滯后，遇到群眾辦事經(jīng)常推卸責(zé)任?！标愔钦f(shuō)。

兩相交織，“權(quán)責(zé)不清”問(wèn)題由此產(chǎn)生，造成群眾經(jīng)常面臨被“踢皮球”的窘境。

“博弈之下，‘有責(zé)無(wú)權(quán)的一方更顯弱勢(shì)，因此‘皮球往往會(huì)被踢到他們那里。”陳智說(shuō)。

如何破題？

今年春節(jié)一過(guò)，永川區(qū)委組織部工作人員的案頭多了幾本小冊(cè)子——《農(nóng)村基層組織工作條例》《村（居）民委員會(huì)組織法》……

“這是我們厘清權(quán)責(zé)的‘顯微鏡?！标愔钦f(shuō)。

放在“顯微鏡”下的，首先是“有責(zé)無(wú)權(quán)”的弱勢(shì)一方——村（社區(qū)）。

“我們動(dòng)員村（社區(qū)）全面上報(bào)自己承擔(dān)的職責(zé)?！庇来▍^(qū)委組織部副部長(zhǎng)李兆龍說(shuō)，“上報(bào)后，又按照相關(guān)法律法規(guī)，清理其中‘權(quán)責(zé)不清的職責(zé)?！?/p>

很快，《村（社區(qū)）協(xié)助辦理事項(xiàng)責(zé)任清單》出爐，原先的29個(gè)大項(xiàng)被細(xì)化為38個(gè)小項(xiàng)。

“工作職能細(xì)化，就可以避免個(gè)別職能部門(mén)通過(guò)大項(xiàng)套小項(xiàng)，把自己的工作責(zé)任推卸給基層。”陳智說(shuō)。

做了“加法”清單，反而為基層減去不少負(fù)擔(dān)。

“同時(shí)，這也可以倒逼區(qū)級(jí)部門(mén)履行自己的職責(zé)?！崩钫堈f(shuō)。

倒逼“減法”

今年7月的一天，永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)筍橋村便民服務(wù)中心。

筍橋村黨總支書(shū)記樊仕德和村委會(huì)主任樊洪等村干部，正在拆除掛在墻上的一塊塊標(biāo)牌。

“牌子多的時(shí)候，有40多塊?！狈说抡f(shuō)。

這些標(biāo)牌，大多是上級(jí)部門(mén)要求掛的——包括“健康自測(cè)”“就業(yè)指導(dǎo)站”“殘疾人之家”等。

“很多情況下，村支‘兩委并不具備解決這些問(wèn)題的權(quán)限，可又不得不掛?！狈说抡f(shuō)。

當(dāng)群眾尋“牌”而來(lái)找到村支“兩委”，問(wèn)題卻得不到解決；再找到相關(guān)部門(mén)，往往又被告知“回村協(xié)調(diào)”。

群眾來(lái)回奔波，究竟為何？

“這是個(gè)別區(qū)級(jí)職能部門(mén)推卸責(zé)任，造成公共權(quán)力運(yùn)行不暢?！标愔钦f(shuō)。

這種情況在今年7月有了變化——永川區(qū)委組織部下文要求村（社區(qū)）全面清理上墻標(biāo)牌。

“這個(gè)文件依據(jù)的就是‘加法清單——通過(guò)‘清牌進(jìn)一步清理職能部門(mén)行政權(quán)限，讓責(zé)任歸位。”陳智說(shuō)。

此時(shí)，基層的“加法”也開(kāi)始倒逼區(qū)級(jí)職能部門(mén)做“減法”——

區(qū)商委原有的酒類(lèi)流通備案登記和再生資源回收經(jīng)營(yíng)備案登記兩項(xiàng)行政審批權(quán)限被完整下放至鎮(zhèn)街。

區(qū)國(guó)土資源和房屋管理局決定，將全區(qū)農(nóng)房辦證權(quán)限下放至各鎮(zhèn)街。

…………

通過(guò)對(duì)全區(qū)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，永川區(qū)取消、合并、下放、調(diào)整審批項(xiàng)目181個(gè)。

“以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，巧做‘加法，倒逼‘減法，清理了不合理的權(quán)責(zé)關(guān)系，使權(quán)力得到優(yōu)化?！标愔钦f(shuō)。

“一單一圖”

“上網(wǎng)能干啥？”

“一點(diǎn)用都沒(méi)得，就是讓小孩子上癮?！?/p>

放在以前，方德超肯定會(huì)這樣回答。

不過(guò)現(xiàn)在，方德超也愛(ài)上網(wǎng)了——上永川黨建信息網(wǎng)和永川紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)。

“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，我們把經(jīng)過(guò)優(yōu)化的權(quán)力清單‘曬給群眾?！标愔钦f(shuō)。

在永川黨建信息網(wǎng)上，基層黨政職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和手機(jī)號(hào)碼一目了然。

“有些需要咨詢(xún)的事，直接打個(gè)電話就問(wèn)清楚了?！狈降鲁f(shuō)。

在永川紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上，“曬”出了各部門(mén)、各單位的職權(quán)，內(nèi)容詳實(shí)、事無(wú)巨細(xì)。

“想要辦什么事，我到電腦上直接一查，就知道該找誰(shuí)，不用跑冤枉路了?！狈降鲁f(shuō)。

“曬”出來(lái)的權(quán)力清單，讓方德超不再“頭暈”，也讓他“省”了心。

2014年9月29日，方德超來(lái)到村便民服務(wù)中心。

方德超不是來(lái)為自己辦證明的，他的手里有鄰居彭永祥老伴的死亡證明、還有一些村民委托的醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理事項(xiàng)……

一上午時(shí)間，方德超就把所有事辦完了。

“現(xiàn)在村級(jí)便民服務(wù)中心墻上，張貼出了詳細(xì)的辦事流程圖，我們一看就明白?！狈降鲁f(shuō)。

不僅僅是村和社區(qū)——各街道和區(qū)直職能部門(mén)，也必須按照規(guī)定程序繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并懸掛在醒目位置。

“有了‘一單一圖，什么事找什么部門(mén)，辦事的流程有哪些，多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)辦結(jié)……都一清二楚了?！狈降鲁f(shuō)。

監(jiān)督“逗硬”

“我們這里化糞池嚴(yán)重積水?！?/p>

2014年8月30日，永川區(qū)南大街街道興南路社區(qū)，居委會(huì)主任何江接到居民蘇祖友的電話。

“我馬上打電話叫人處理?！焙谓亚闆r反映到街道環(huán)衛(wèi)所。

幾分鐘之后，環(huán)衛(wèi)所值班人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。

不一會(huì)兒，問(wèn)題便得到妥善處理。

“何主任，非常感謝?！笔潞?，蘇祖友打電話感謝。

“我只是打了個(gè)電話而已。”何江笑道。

僅僅只是打了個(gè)電話嗎？

以前，遇到社區(qū)解決不了的事，何江也會(huì)打電話向上級(jí)部門(mén)求助。

“但那個(gè)時(shí)候，電話打出去之后，往往就沒(méi)有了下文?！焙谓f(shuō)。

這中間發(fā)生了什么？

“為使權(quán)力清單很好地發(fā)揮作用，我們建立了三級(jí)監(jiān)督機(jī)制。”陳智說(shuō)。

一是不定期暗訪機(jī)制。

“派出四個(gè)暗訪組，不定期地深入基層了解真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋?！标愔钦f(shuō)。

二是定期回訪機(jī)制。

“每半年到基層進(jìn)行一次全面回訪，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善清單，堵住漏洞。”陳智說(shuō)。

三是全媒體監(jiān)督。

“通過(guò)運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊等媒體平臺(tái)，讓權(quán)力清單運(yùn)行情況接受群眾監(jiān)督，曝光相關(guān)不作為、亂作為的現(xiàn)象?！标愔钦f(shuō)。

有了“三級(jí)監(jiān)督”，各部門(mén)服務(wù)群眾只能“逗硬”。

“服務(wù)群眾要有一本明白賬，同時(shí)敢于讓群眾查賬，假賬錯(cuò)賬要接受應(yīng)有懲罰?！标愔钦f(shuō)。