我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑——基于歐盟文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)考察

■何 蓉

“文化產(chǎn)業(yè)”的稱(chēng)謂面世于20 世紀(jì)初，至今未有統(tǒng)一的定義，但其附有的精神屬性的內(nèi)涵一直沒(méi)變。美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為，評(píng)價(jià)一國(guó)的綜合國(guó)力可以從硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)綜合指標(biāo)看，硬實(shí)力表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、軍事及科技實(shí)力等，軟實(shí)力則主要體現(xiàn)為文化及意識(shí)形態(tài)。中國(guó)軟實(shí)力來(lái)源主要有以下三方面：中國(guó)特色之核心價(jià)值體系及公共服務(wù)體系之體現(xiàn);中國(guó)五千多年傳統(tǒng)文化之核心價(jià)值及文化符號(hào)系統(tǒng)之體現(xiàn);中國(guó)主流文化和涵蓋中國(guó)特有元素文化產(chǎn)業(yè)之體現(xiàn)。當(dāng)下國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為綜合國(guó)力之競(jìng)爭(zhēng)，而“文化軟實(shí)力”已實(shí)屬綜合國(guó)力之重要內(nèi)容。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入發(fā)展，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成績(jī)斐然。但基于我國(guó)的特殊國(guó)情及文化產(chǎn)業(yè)本身的內(nèi)部因素，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上仍存在諸多阻礙和挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約文化產(chǎn)業(yè)朝著健康、集約化、規(guī)?；能壍腊l(fā)展。本文擬立足于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，考察歐盟在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)多樣化、一體化的先進(jìn)舉措，力求促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的深遠(yuǎn)發(fā)展。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得較為喜人的進(jìn)步。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸深入發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放政策的不斷擴(kuò)大，當(dāng)下的文化體制無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)精神文化之需求，與迅猛發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系及不斷深入開(kāi)放的對(duì)外政策都未能很好地銜接，文化生產(chǎn)力亟待進(jìn)一步發(fā)展。[1]

(一)外部環(huán)境的制約及影響

1.整體發(fā)展格局不平衡。近幾年來(lái)，伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)也取得飛躍發(fā)展，然而其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍凸顯。一是地區(qū)發(fā)展不平衡，體現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)較大比例的生產(chǎn)力、資源大抵集中于經(jīng)濟(jì)更景氣的沿海城市;二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村與城市在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平明顯存在較大差別。當(dāng)下，文化產(chǎn)業(yè)主要集中于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而農(nóng)村區(qū)域由于各種客觀條件阻礙，導(dǎo)致其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較呆滯。特別是在一些邊遠(yuǎn)或貧困地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，嚴(yán)重制約文化活動(dòng)的順利開(kāi)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐甚慢。[2]

2.國(guó)際化市場(chǎng)上品牌文化缺位。對(duì)文化的認(rèn)可意味著對(duì)文化背后思想的認(rèn)同。自我國(guó)加入WTO 并深化改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)外思潮大量涌入，以潛移默化的方式滲透我們的文化，致使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路程更為曲折，市場(chǎng)份額不理想。我國(guó)文化仍未在世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的影響力，這不僅關(guān)涉文化產(chǎn)業(yè)的傳播問(wèn)題，也從某種程度探明了我國(guó)文化在國(guó)際化市場(chǎng)上品牌文化嚴(yán)重缺位。有學(xué)者曾言:文化在國(guó)家綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)中處于戰(zhàn)略地位，文化之間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是產(chǎn)品，也是理念、價(jià)值觀、創(chuàng)意等的角逐。我國(guó)當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)在號(hào)召力、競(jìng)爭(zhēng)力方面尚且不足，在與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在諸多不足。在堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，也要把握好走出去的步伐和隊(duì)列，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在品牌文化的道路上仍需加大馬力。

3.供求不平衡嚴(yán)重制約文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。供需平衡是活躍市場(chǎng)、保證市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的基本原則。文化產(chǎn)品作為文化市場(chǎng)流通的商品，必然受供需變化之影響。雖然一定程度上我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)占據(jù)的比例日益增大，但仍然無(wú)法追趕民眾對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求步伐。民眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重比前幾年在縱向?qū)用嫔线f增，如今已躍居第二名，僅低于食品的消費(fèi)支出。[3]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，民眾對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求日增，當(dāng)下文化產(chǎn)品的供應(yīng)顯然難以滿(mǎn)足民眾之需，供需矛盾突出。這也從側(cè)面反映了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高。

4.投融資渠道單一、資金短缺?；谖幕a(chǎn)業(yè)單位發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要受到傳統(tǒng)模式的影響，文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源過(guò)于依賴(lài)政府財(cái)政，獲取資金渠道單一、狹窄，資源配置機(jī)制有限，利用率較低，缺乏有針對(duì)性、實(shí)效性且廣泛的投融資途徑。與其他產(chǎn)業(yè)的投融資能力相比，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)融資水平較差，這大大限制其朝著集約化、規(guī)?；姆较驍U(kuò)張。此外，當(dāng)下我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)性投資在某種程度上顯得較為盲目，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資欠缺全方位的考察研究，實(shí)際商業(yè)性運(yùn)作過(guò)程中必要的監(jiān)督和保障體制缺位，加之該產(chǎn)業(yè)本身存在很大風(fēng)險(xiǎn)，故容易導(dǎo)致投資失敗或造成無(wú)效投資。一言以蔽之，由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；蛔?，加上投資市場(chǎng)主體單一，投融資體系不科學(xué)、不合理，文化產(chǎn)業(yè)缺乏有效資金體系保障，這是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢之直接動(dòng)因。

5.產(chǎn)業(yè)政策不健全。第一，文化產(chǎn)業(yè)政策體系缺位。顯而易見(jiàn)，這是當(dāng)下制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大缺陷。目前文化產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有形成統(tǒng)一有序的體系，政出多門(mén)的現(xiàn)象在某種程度上大大阻礙了文化產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。第二，相當(dāng)部分的產(chǎn)業(yè)政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性的考量。政策穩(wěn)定性及連續(xù)性更符合市場(chǎng)主體的行為預(yù)期，更能作出準(zhǔn)確且合理的定位，對(duì)市場(chǎng)能有效地評(píng)估并作出相應(yīng)科學(xué)決策，有利于市場(chǎng)秩序的良性發(fā)展。[4]第三，產(chǎn)業(yè)政策缺乏前瞻性。文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)迅猛發(fā)展、日新月異的新興產(chǎn)業(yè)要求與時(shí)俱進(jìn)地解決新問(wèn)題，這務(wù)必要求產(chǎn)業(yè)政策的制定具備一定的前瞻性，才能適應(yīng)新情況而不至于阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。比如隨著藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的面世，社會(huì)逐漸誕生一批民營(yíng)、非盈利的藝術(shù)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，在政策體系上它們卻無(wú)相應(yīng)的主體地位，導(dǎo)致其在市場(chǎng)秩序上無(wú)所適從。

6.文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)不到位。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制手段主要依靠行政管理，雖然近年來(lái)我國(guó)為加快文化產(chǎn)業(yè)的秩序化管理制定了一些法律法規(guī)，但仍然無(wú)法有效規(guī)制我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，無(wú)法引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)朝著更加有序穩(wěn)健的方向邁進(jìn)。其立法涵蓋較窄，例如對(duì)文化產(chǎn)業(yè)視域下的稅收法規(guī)、融資政策規(guī)定仍存在諸多不足，無(wú)法與當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好銜接。此外，由于法制建設(shè)的不完善，文化資源配置缺乏公平性和公共性，行政保護(hù)色彩較為濃厚，市場(chǎng)規(guī)制力度不足，常常造成管理失控的困境，這明顯不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序朝著公平公正的軌道發(fā)展，損害了其他競(jìng)爭(zhēng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，負(fù)面效應(yīng)不一而足。當(dāng)下我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，尤其在中國(guó)入世且在深化改革開(kāi)放之際，文化產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)亟須完善。

(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身內(nèi)部的問(wèn)題

當(dāng)下我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化較小，呈現(xiàn)散、小、泛的特點(diǎn)，資源配置不平衡，利用率較低，文化產(chǎn)品供需矛盾突出，而且地區(qū)分布差異較大，文化產(chǎn)品供給量不足，導(dǎo)致整體的文化市場(chǎng)發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)營(yíng)秩序紊亂。在外部并未型構(gòu)良好科學(xué)發(fā)展的環(huán)境之際，文化產(chǎn)業(yè)自身困境也較多，如若內(nèi)部也缺乏高屋建瓴的思想導(dǎo)航，發(fā)展缺乏明確目標(biāo)，也會(huì)成為文化產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的瓶頸。此外，于關(guān)鍵之動(dòng)力因素上的投資力度不足，怠于制定全新發(fā)展模式及發(fā)展機(jī)制，內(nèi)部體制落后、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足等一系列問(wèn)題亟須我們正視并規(guī)范。

1.文化產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新模式，理念滯后。就文化本質(zhì)而言，創(chuàng)新貫徹文化發(fā)展的始終，只有保持理念的不斷更新，創(chuàng)新模式與文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制，其發(fā)展才能與時(shí)俱進(jìn)。換言之，轉(zhuǎn)變理念、解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路中的體制障礙是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力。[5]我國(guó)當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)存在資金短缺、人才缺乏、結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)規(guī)模泛散等最根本的原因在于理念的滯后，在于目前文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制的不合時(shí)宜。在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，文化產(chǎn)業(yè)的重要性、戰(zhàn)略性未引起某些地方、部門(mén)應(yīng)有重視，故其在宏觀上引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得滯后。

2.文化產(chǎn)業(yè)自身體制落后。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，文化體制顯得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)格格不入，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的原動(dòng)力，而先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)反過(guò)來(lái)也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。反之，文化產(chǎn)業(yè)體制的滯后也將極大阻礙文化生產(chǎn)力之發(fā)展，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理、不科學(xué)。目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在管理體制上較為混亂、政出多門(mén)的現(xiàn)狀導(dǎo)致管理效率不高、效果不明顯、指導(dǎo)不足或多層拉鋸指導(dǎo)的局面。

3.專(zhuān)業(yè)人才匱乏。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)下各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)之間的主要競(jìng)爭(zhēng)是專(zhuān)業(yè)人才的角逐。缺乏專(zhuān)業(yè)人才是目前制約我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)向縱深層次、更高水平發(fā)展的瓶頸。其主要表現(xiàn)在:一是高級(jí)管理創(chuàng)新人才短缺，特別是可以勝任從事文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及具體商業(yè)運(yùn)作的人才，學(xué)校教育與行業(yè)發(fā)展所需人才脫軌;二是高級(jí)經(jīng)營(yíng)人才不足，文化產(chǎn)業(yè)作為特殊的高新行業(yè)，需一批既掌握經(jīng)濟(jì)又了解文化的高素質(zhì)、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)者，特別渴求能夠整合文化產(chǎn)業(yè)資本、文化資源及金融資本的企業(yè)家，對(duì)文化產(chǎn)品、服務(wù)能有針對(duì)性進(jìn)行策劃、營(yíng)銷(xiāo)、推廣宣傳的專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才。但從現(xiàn)有整體上看，大部分從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者其綜合素質(zhì)偏低，在具體商業(yè)性運(yùn)作中市場(chǎng)預(yù)期能力不足、解決實(shí)際經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的能力尤為欠缺。要么單純過(guò)于追求市場(chǎng)利潤(rùn)，要么是重視文化商品之精神屬性的經(jīng)營(yíng)者不善運(yùn)作。[6]三是高技術(shù)化人才奇缺。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于科技日新月異的時(shí)代，只有與時(shí)俱進(jìn)、掌握高新技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才才能有效解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。而這些都是當(dāng)下我國(guó)人才體系中的短板。人才的老化、短缺、流失現(xiàn)象成為當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要絆腳石。

總而言之，從外部環(huán)境看，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的全方位支持力度不足，在具體引領(lǐng)、促進(jìn)及協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，政策體系的不完善、法律法規(guī)的不健全、資金投入有限等方面存在諸多不足;從文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)制看，其本身模式落后、管理不到位、在專(zhuān)業(yè)人才及技術(shù)上皆嚴(yán)重短缺。

二、歐盟文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)考察

20 世紀(jì)歐盟實(shí)現(xiàn)一體化的進(jìn)程舉世矚目，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也為世界提供了成功范本。據(jù)《文化軟實(shí)力藍(lán)皮書(shū):中國(guó)文化軟實(shí)力研究報(bào)告(2010)》:歐盟在世界文化市場(chǎng)所占份額高達(dá)34%。歐盟文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)因，也有其文化領(lǐng)域上的重要因素。歐盟從未停止過(guò)在文化領(lǐng)域活動(dòng)的推廣和實(shí)施。為了保護(hù)歐洲的共同文化遺產(chǎn)、鞏固歐洲人共有的文化特質(zhì)以及鼓勵(lì)歐洲公民意識(shí)的建立，歐盟先后推出多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作。在力求實(shí)現(xiàn)文化同一性的同時(shí)，也極力支持、尊重及弘揚(yáng)歐洲文化的多樣性。歐盟大力發(fā)揮政府在引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展的重要支持作用，特別是在文化治理、文化產(chǎn)業(yè)政策的制定及公共資助體系的構(gòu)建上，都取得豐碩的成果，有諸多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

(一)現(xiàn)狀考察

1.歐盟的文化治理

近幾年來(lái)，歐盟將“文化治理”置于文化政策綱領(lǐng)的重要位置。所謂“文化治理”，指為發(fā)展文化指明方向組成的有序網(wǎng)絡(luò)體系，包括公共部門(mén)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)團(tuán)體等各種組織、集體及個(gè)人，關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋各異的地理及行政具體運(yùn)作層次。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)政府全方位領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助非政府單位具體工作的開(kāi)展，形成政府和非政府單位之合力，創(chuàng)造一種全新治理模式和機(jī)制。[7]“文化治理”毋庸置疑是文化產(chǎn)業(yè)在管理體制上的根本性變革舉措，以“合作”代替“管理”的傳統(tǒng)模式，已儼然確定為文化產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)之基本的執(zhí)政理念及指導(dǎo)思路。在一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)組織各方面領(lǐng)域的全新的互動(dòng)體系中構(gòu)建另一種公私接軌模式。

2.歐盟文化產(chǎn)業(yè)政策的選擇

第一，構(gòu)建公共資助體系。歐盟既鼓勵(lì)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，也加大對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的有序規(guī)制，在宏觀調(diào)控上發(fā)揮重要引導(dǎo)作用，擴(kuò)大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資助和扶持。例如法國(guó)的國(guó)家電影中心(CNC)的建立就為文化產(chǎn)業(yè)體系保證足夠的資金渠道，并且具有長(zhǎng)期穩(wěn)定來(lái)源;德國(guó)電影業(yè)的發(fā)展也有專(zhuān)門(mén)的銀行信貸機(jī)制扶助，以保證其資金的運(yùn)轉(zhuǎn);比利時(shí)早在1952 年就已構(gòu)建了國(guó)家第一個(gè)自動(dòng)的資金資助機(jī)構(gòu)，且其具有法定授權(quán);而英國(guó)興建公共資助體系起于1951 年并在1954 年正式運(yùn)行，這在英國(guó)文化治理進(jìn)程中也具有里程碑意義。

第二，制定共同的文化政策框架模式。歐盟文化政策的一體化、合法化歷經(jīng)漫長(zhǎng)過(guò)程，實(shí)際上，在1992 年《馬斯特里赫特條約》簽署之前，歐洲一體化進(jìn)程中的先鋒領(lǐng)域一直集中在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域。而就文化領(lǐng)域而言，還未出現(xiàn)系統(tǒng)的政策闡述。隨著《馬約》(又稱(chēng)為《歐洲聯(lián)盟條約》)的簽訂和生效，對(duì)“文化”事務(wù)的規(guī)定正式引入到第128 條中。后來(lái)經(jīng)過(guò)1997 年《阿姆斯特丹條約》和《歐盟憲法條約》的兩次修約，最終形成了現(xiàn)在的《歐盟運(yùn)行條約》，其中第167 款明確規(guī)定在尊重各國(guó)家、地區(qū)的多樣性，保護(hù)歐洲共同文化遺產(chǎn)的同時(shí)，致力于各成員國(guó)文化的繁榮。按照先前經(jīng)驗(yàn)，所頒布的政策文件歷時(shí)一段時(shí)間就會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)修正和更新。

第三，大力推行各類(lèi)文化項(xiàng)目運(yùn)作。為了保護(hù)歐洲的共同文化遺產(chǎn)、鞏固歐洲人共有的文化特質(zhì)以及鼓勵(lì)歐洲公民意識(shí)的建立，歐盟先后推出多個(gè)項(xiàng)目。作為1996 年到1999 年的三大實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目，“萬(wàn)花筒計(jì)劃”(Kaleidoscope)、“阿麗亞娜計(jì)劃”(Ariane)和“拉斐爾計(jì)劃”(Raphael)在鼓勵(lì)歐洲范圍內(nèi)的文化藝術(shù)創(chuàng)作、圖書(shū)翻譯與出版以及文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。[8]此后整合起來(lái)的“文化2000”項(xiàng)目更是將歐盟資助的范圍擴(kuò)大到包括文學(xué)、表演藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)和遺產(chǎn)保護(hù)等方面的整個(gè)文化藝術(shù)領(lǐng)域。目前的“文化2007-2013”項(xiàng)目，為歐盟成員國(guó)的文化工作者跨國(guó)合作搭建了一個(gè)歐洲平臺(tái)。

(二)歐盟文化產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位支持

第一，歐盟積極立法，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定一套相當(dāng)完整、有效的法律法規(guī)體系，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有序的發(fā)展環(huán)境。第二，制定共同的文化產(chǎn)業(yè)政策，為文化產(chǎn)業(yè)提供良好的政策支持。這也歸功于德里達(dá)提出的“主權(quán)讓步”、“權(quán)力下放”的思想。歐盟統(tǒng)一、共同文化產(chǎn)業(yè)政策等一切有利于社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略無(wú)不是各主權(quán)國(guó)家分享、出讓主權(quán)的結(jié)晶。[9]另外，制定共同的文化產(chǎn)業(yè)政策不僅保護(hù)產(chǎn)權(quán)，也打擊盜版等破壞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行徑，大大促進(jìn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力保護(hù)。并且對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理模式上采取行政、經(jīng)濟(jì)手段，加大行政執(zhí)法力度、擴(kuò)寬文化產(chǎn)業(yè)的宣傳渠道，增強(qiáng)民眾維權(quán)意識(shí)。第三，政府為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，例如采取行政手段、經(jīng)濟(jì)杠桿吸收社會(huì)閑散資金及國(guó)外資金，為文化產(chǎn)業(yè)提供充分資金保障體系，并且構(gòu)建公共資助體系，多渠道多方式創(chuàng)建良好投融資環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.政府注重對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持

歐盟各國(guó)政府在理念上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升至戰(zhàn)略高度，積極采取各項(xiàng)舉措引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從現(xiàn)有的狀況看，文化產(chǎn)業(yè)績(jī)效發(fā)展良好的國(guó)家無(wú)不是依靠政府的有效、彈性地監(jiān)督和扶持，這為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益的啟示。歐盟各國(guó)在政府推動(dòng)下興建公共資助體系，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困境。如法國(guó)CNC 的迅猛發(fā)展就得益于公共資助體系的建立。但也應(yīng)注意，在加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督、引導(dǎo)之際，也不可忽視市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的有效性，不能剝奪市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用。這一點(diǎn)可以借鑒英國(guó)的三三制投資模式，其中三分之一的資金來(lái)源于政府，三分之一的資金來(lái)源于社會(huì)，另外三分之一的資金來(lái)源于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)本身，這種方式既減輕其自身融資的壓力，也提高其面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。

3.建立健全文化產(chǎn)業(yè)的要素供給體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系

除了政府本身采用多元化混合資助模式外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)更新金融制度，發(fā)揮政策和經(jīng)濟(jì)杠桿在融資的重要作用，大力疏通資金渠道，構(gòu)建大型融資平臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他無(wú)形資產(chǎn)的市場(chǎng)交易體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基本性作用，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)非盈利企業(yè)、機(jī)構(gòu)加入文化企業(yè)投資隊(duì)列。除了資本要素外，還要注重對(duì)人才特別是專(zhuān)業(yè)人才包括經(jīng)營(yíng)管理、科技管理等方面的供給，為人才提供良好發(fā)展環(huán)境及晉升條件，從而快速吸引一系列優(yōu)秀高素質(zhì)人才，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液，保證文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府的管理、支持不應(yīng)當(dāng)缺位，同時(shí)也不可越位、過(guò)多干涉，其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策和法律法規(guī)支持，降低市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，消除競(jìng)爭(zhēng)壁壘及損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利因素，構(gòu)建穩(wěn)健的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走出困境的具體路徑

(一)完善政策體系，健全相應(yīng)法律法規(guī)，構(gòu)建有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

體制環(huán)境的好壞是制約文化產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的重要因子。在我國(guó)深化改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相比于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的敏感度，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)政策和法規(guī)的敏感度更高。這要求我們必須更加重視政策和法律法規(guī)體系的建立和完善。當(dāng)下我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策“政出多門(mén)”、法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀亟須改善。加快相應(yīng)政策體系的完善、健全法律法規(guī)體系，成為當(dāng)下刻不容緩的重要任務(wù)，尤其是要重視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法，包括加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程序，打擊盜版等破壞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，加大執(zhí)法力度，完善懲處機(jī)制。

(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，瞄準(zhǔn)具有中國(guó)特色的文化產(chǎn)品，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)文化資源重點(diǎn)區(qū)域

這一點(diǎn)可以仿效歐盟在文化產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的思路，大力挖掘、開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特色的文化。歐盟的文化產(chǎn)品運(yùn)作模式與美國(guó)有較大不同，其通過(guò)有針對(duì)性開(kāi)發(fā)歐盟各國(guó)的特色文化，如王室文化、建筑文化、旅游文化等，走典型的資源推動(dòng)型發(fā)展模式。我國(guó)具有豐厚的歷史底蘊(yùn)，具有得天獨(dú)厚的五千多年的民族文化，我們應(yīng)當(dāng)有效整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局并妥善利用。在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)投資、企業(yè)運(yùn)作的模式下，有的放矢地塑造具有中國(guó)特色的文化產(chǎn)品。為此首先應(yīng)明確總體綱要、階段目標(biāo)，確定主要發(fā)展區(qū)域及發(fā)展項(xiàng)目，制定可行的中期長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)接軌，也力求本國(guó)的本土化個(gè)性，另外也要融合城市、鄉(xiāng)村氣息，真正為民眾所需，為時(shí)代所需，為世界所需，才能葆有持續(xù)的生命力。

(三)積極實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化運(yùn)作策略，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)基地及組合特色文化產(chǎn)業(yè)群

文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化運(yùn)作，能有效整合傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)以共同的文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，旨在加強(qiáng)藝術(shù)家、藝術(shù)參與者和文化機(jī)構(gòu)間的合作，也能支持文化參與者的跨國(guó)流動(dòng);鼓勵(lì)文化和藝術(shù)作品與產(chǎn)品的跨國(guó)流通;提升跨文化對(duì)話(huà)。歐盟的“文化2007-2013”活動(dòng)可以成為我國(guó)在文化項(xiàng)目運(yùn)作上的構(gòu)思及具體舉措上的典范。例如其為將文化項(xiàng)目的相關(guān)信息更有效地傳播到普通民眾之中，歐委會(huì)在成員國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“文化聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提升文化項(xiàng)目在成員國(guó)的知名度;通過(guò)有效的信息傳播和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)為文化領(lǐng)域的專(zhuān)家和參與者了解和加入文化項(xiàng)目提供便利;為成員國(guó)文化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建立高效的聯(lián)系，從而為成員國(guó)間舉措的互補(bǔ)性做出貢獻(xiàn);在文化領(lǐng)域傳遞歐盟其他合作項(xiàng)目的信息。另外，“開(kāi)放式協(xié)調(diào)機(jī)制”也是項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中對(duì)實(shí)施方法的全新嘗試，依賴(lài)較為有彈性的政策機(jī)制，如設(shè)定指導(dǎo)綱領(lǐng)、指標(biāo)、參照標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)政策執(zhí)行相對(duì)不力的實(shí)體不采取法律制裁，而是通過(guò)實(shí)體間的競(jìng)爭(zhēng)和督促提高來(lái)達(dá)到預(yù)期目的。我國(guó)可有效借鑒這些舉措，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作，發(fā)揮各城市各地區(qū)的文化特色、加強(qiáng)地區(qū)之間的文化交流、提升文化交流的平臺(tái)、彌補(bǔ)各自文化的不足、搭建高效交流渠道、擴(kuò)散文化傳播的力度，并力求通過(guò)項(xiàng)目部門(mén)之間的相互監(jiān)督，形成彈性的制約機(jī)制，去除政府的過(guò)多干涉而形成內(nèi)部矛盾解決機(jī)制，不僅效率更高，節(jié)約成本，也提升自我治理的能動(dòng)性。

(四)推動(dòng)文化體制改革，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力

文化的生命力來(lái)源于市場(chǎng)及創(chuàng)新。消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，只有不斷擴(kuò)大文化消費(fèi)市場(chǎng)，刺激文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求，才能衍生文化產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)的巨大動(dòng)力。[10]其中最關(guān)鍵的是保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源，為此應(yīng)當(dāng)改變一味依賴(lài)政府資助的模式，多渠道多方位擴(kuò)寬投融資渠道?？梢試L試構(gòu)建公共資助體系，提高文化產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)融資能力，提高融資水平，創(chuàng)建援助基金，培育市場(chǎng)多元投資主體，鼓勵(lì)民營(yíng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的投資積極性，吸納民間閑散資金做大平臺(tái)，扶持小企業(yè)的生存發(fā)展，也更好集聚民間閑散資本進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，鍛造一支具有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，也是深化文化體制改革的重中之重。專(zhuān)業(yè)人才直接決定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度。高校的培養(yǎng)模式應(yīng)根植于社會(huì)實(shí)踐的需求，在人才培養(yǎng)過(guò)程中注重提升學(xué)生學(xué)以致用的能力。企業(yè)應(yīng)深化改革人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，唯有開(kāi)放、自由的競(jìng)爭(zhēng)模式才會(huì)帶動(dòng)一批文化產(chǎn)業(yè)的生力軍，唱響發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主旋律，促進(jìn)我國(guó)全方位發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

文化作為人類(lèi)精神活動(dòng)及其產(chǎn)品的總稱(chēng)，是一個(gè)民族、國(guó)家的精神之魂、根脈所系，在國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)中其位于競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。當(dāng)下我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)雖然從縱向上看取得一定進(jìn)步，但仍存在諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)模化小、結(jié)構(gòu)不合理、政府支持引導(dǎo)不到位及相關(guān)政策法律體系缺位等諸多困境。歐盟在文化產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中有諸多對(duì)我國(guó)有所裨益的成功經(jīng)驗(yàn)，其在政府的全方位支持下，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要素，建立公共資助體系，支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，制定共同的產(chǎn)業(yè)政策及完善相應(yīng)法律法規(guī)皆為我國(guó)提供學(xué)習(xí)范本。當(dāng)前，全球范圍的文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，這對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。文化產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)亟須我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思路及商業(yè)運(yùn)作模式，要加大政府的引導(dǎo)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)深入發(fā)展，造福民眾，提升我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

[1]王一木.中國(guó)文化頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)涵和路徑選擇[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012，(1).

[2]伍世安，陳雁云，鄭志強(qiáng).文化改革與發(fā)展:成效、問(wèn)題和對(duì)策[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011，(9).

[3]張麗芬，代君.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視角下的青陽(yáng)腔藝術(shù)傳承與創(chuàng)新[J].江西社會(huì)科學(xué)，2013，(12).

[4]黃萬(wàn)林，張?jiān)?欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的路徑選擇[J].江西社會(huì)科學(xué)，2010，(4).

[5]程雁雷，宋宏.文化體制改革情境下的文化產(chǎn)業(yè)立法構(gòu)想[J].學(xué)術(shù)界，2012，(2).

[6]CEC.Resolution of the Council of 16 November 2007 on a European Agenda for Culture.Official Journal of the European Union.2007/C287/01.

[7]李陽(yáng).長(zhǎng)三角區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究——基于歐盟文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)考察[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009，(8).

[8]李慧.美日及歐盟的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(4).

[9]杜智民，雷曉康.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境分析及戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[J].公共經(jīng)濟(jì)，2010，(6).

[10]余佳，游達(dá)明.文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力研究[J].求索，2013，(5).