顧 斌 婁芝鳳 金 揚(yáng)

寶山南大-濱江地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃研究

顧 斌 婁芝鳳 金 揚(yáng)

在寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“調(diào)整、轉(zhuǎn)型、提升、發(fā)展”的大背景下，結(jié)合寶山南大及濱江地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，闡述該地區(qū)的低碳發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和保障機(jī)制，為未來(lái)寶山南大及濱江地區(qū)建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)域打好基礎(chǔ)。

寶山區(qū)；低碳；發(fā)展實(shí)踐區(qū)

前言

低碳城市示范實(shí)踐已成為國(guó)際應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措。尋求“低碳”的城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)低碳化、注重城市環(huán)保形象、引領(lǐng)低碳發(fā)展時(shí)尚，占領(lǐng)低碳技術(shù)高地，實(shí)現(xiàn)綠色、宜居、低碳已成全球城市發(fā)展客觀要求和城市未來(lái)發(fā)展的主要方向。自2010年起，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。2011年4月，上海市政府從中心城區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)低碳、建筑低碳等因素出發(fā)，選擇了虹橋商務(wù)區(qū)、崇明縣等8個(gè)各具特色的區(qū)域先行開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐試點(diǎn)工作。2012年，上海被列入國(guó)家第二批低碳省市試點(diǎn)，本市的低碳發(fā)展推進(jìn)工作由此逐步拓展到全市層面。

在此背景下，寶山區(qū)擬以南大地區(qū)和濱江地區(qū)為核心區(qū)域開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐工作，把低碳實(shí)踐作為推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手、創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版的重要途徑，受相關(guān)部門(mén)委托，上海市節(jié)能減排中心開(kāi)展了寶山南大-濱江地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃研究工作，研究成果擬創(chuàng)新南大-濱江地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，以打造成為在上海及全國(guó)范圍內(nèi)具有示范意義的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能提升的典范區(qū)。

1 規(guī)劃實(shí)施條件

“十二五”以來(lái)，寶山區(qū)單位增加值能耗下降率始終位居全市前列，2011、2012及2013年分別比上年下降了6.55%、8.77%和4.94%，“十二五”前三年下降率目標(biāo)完成進(jìn)度已超過(guò)100%，提前完成設(shè)定的“十二五”節(jié)能目標(biāo)。寶山區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，“十一五”以來(lái)關(guān)閉了上海申佳鐵合金廠、月浦電鍍廠等一批高污染、高能耗、低產(chǎn)出的落后企業(yè)，并在“十二五”相繼啟動(dòng)了一批以“大場(chǎng)南大地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治”、“濱江帶港區(qū)整體性調(diào)整”等為代表的聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。同時(shí)，寶山區(qū)相關(guān)規(guī)劃文件還提出了南大地區(qū)、濱江發(fā)展帶等重點(diǎn)地區(qū)整體性調(diào)整的目標(biāo)，并相應(yīng)部署了“南大地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年初見(jiàn)成效、五年開(kāi)發(fā)形成規(guī)?！?、“以吳淞口國(guó)際郵輪母港建設(shè)為抓手，加快濱江發(fā)展帶整體開(kāi)發(fā)”和“全面推進(jìn)＇節(jié)約、低碳＇現(xiàn)代化濱江新區(qū)建設(shè)”等任務(wù)，為南大地區(qū)和濱江地區(qū)率先開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐工作提供了有效的支撐。

2 總體目標(biāo)和實(shí)施原則

2.1 總體目標(biāo)

在南大-濱江地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期內(nèi)，充分考慮節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，提供健康、生態(tài)、宜居的城市空間，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的城區(qū)環(huán)境，將寶山南大-濱江地區(qū)建成上海市低碳發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分。

2.2 實(shí)施原則

以南大地區(qū)和濱江地區(qū)為低碳發(fā)展核心區(qū)域，濱江地區(qū)先行啟動(dòng)上港濱江城和吳淞口郵輪港的低碳建設(shè)并輻射整個(gè)濱江拓展區(qū)。

（1）注重全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。南大地區(qū)和上港濱江城作為整體開(kāi)發(fā)地塊，具備應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)的良好條件，通過(guò)聚焦重點(diǎn)區(qū)域，抓住低碳發(fā)展中存在的共性問(wèn)題，加快實(shí)施節(jié)能低碳工程，通過(guò)試點(diǎn)形成可復(fù)制、易推廣的低碳發(fā)展模式、技術(shù)、政策，突破發(fā)展瓶頸，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（2）注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。政府通過(guò)搭建低碳發(fā)展交流平臺(tái)、完善配套政策措施，創(chuàng)造良好的低碳發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)主體、工業(yè)企業(yè)、樓宇業(yè)主與物業(yè)、居民等開(kāi)展節(jié)能減碳行動(dòng)。

（3）注重地區(qū)示范與國(guó)際接軌相結(jié)合。加強(qiáng)與國(guó)際金融和研究機(jī)構(gòu)合作交流，充分借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)及城市生態(tài)碳匯建設(shè)的示范應(yīng)用，帶動(dòng)低碳發(fā)展水平整體提升，切實(shí)降低區(qū)域能耗和碳排放水平。

3 主要任務(wù)

3.1 南大地區(qū)——驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)環(huán)境綠色低碳

南大地區(qū)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)域擬覆蓋寶山區(qū)祁連敏感區(qū)，南陳路—規(guī)劃路—祁連山路—滬嘉高速公路—環(huán)西二大道（外環(huán)）—豐翔路，規(guī)劃總用地面積約620公頃。該地區(qū)在上世紀(jì)八九十年代作為本市中心城區(qū)皮革化工行業(yè)向外轉(zhuǎn)移的主要目的地，形成了皮革制品、危險(xiǎn)化學(xué)品制造為主的產(chǎn)業(yè)基地，并基于該地區(qū)地處外環(huán)的特殊地理優(yōu)勢(shì)，入駐大量運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。目前已啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位的搬遷、關(guān)停以及居民動(dòng)拆遷準(zhǔn)備和土地整理，及道路交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套建設(shè)。未來(lái)將按照低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，擬建成生態(tài)防護(hù)綠盾“外圈”、低碳宜居社區(qū)“中圈”以及綠色經(jīng)濟(jì)綜合體“內(nèi)核”，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和城市建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)、筑巢引鳳”，從而將南大地區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為上海乃至全國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范區(qū)域、寶山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城市功能區(qū)。

南大地區(qū)擬開(kāi)展的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）推進(jìn)?；a(chǎn)業(yè)綜合整治與轉(zhuǎn)型發(fā)展

“十二五”期末至“十三五”初期，爭(zhēng)取完成走馬塘以南、南大路以北區(qū)域高污染及危化企業(yè)的撤出或關(guān)停工作，完成南大區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有土地上非居住房屋的征收補(bǔ)償工作。打造南大地區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入電子商務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、文化傳媒、貿(mào)易服務(wù)等服務(wù)業(yè)，在南大“內(nèi)核”區(qū)域建立類(lèi)似徐家匯商圈的“南大商圈”，結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)的全方位支持。

（2）開(kāi)展土壤生態(tài)修復(fù)和碳匯建設(shè)

針對(duì)各個(gè)地塊未來(lái)的規(guī)劃功能和不同污染源造成的土壤污染對(duì)其進(jìn)行修復(fù)；開(kāi)展防護(hù)林帶的建設(shè)工作，種植不同樹(shù)種促進(jìn)大氣環(huán)境凈化，防治西側(cè)嘉定-寶山工業(yè)區(qū)、南側(cè)桃浦產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生的污染影響。

（3）構(gòu)建綠色低碳能源供應(yīng)體系

依托南大地區(qū)公共建筑眾多、用能負(fù)荷穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，擬建設(shè)南大地區(qū)分布式能源中心，并探索區(qū)域能源中心的能源供應(yīng)模式、區(qū)域能源中心收費(fèi)模式和發(fā)電上網(wǎng)等機(jī)制。同時(shí)推進(jìn)分散燃煤治理工作，提升區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)的載荷能力，推廣利用可再生能源，結(jié)合大量公共建筑屋頂面積，實(shí)施新建項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電工程，提高太陽(yáng)能熱水器在居民建筑的應(yīng)用率，選取若干樓宇進(jìn)行陽(yáng)臺(tái)壁掛太陽(yáng)能熱水器試點(diǎn)；在建筑內(nèi)部及小區(qū)街道推廣LED高效照明燈具、高效節(jié)水器具及風(fēng)光互補(bǔ)路燈。

3.2 濱江地區(qū)——加速濱江低碳發(fā)展，建設(shè)上海綠色長(zhǎng)灘

濱江地區(qū)實(shí)踐區(qū)域擬圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱江新區(qū)的目標(biāo)，以上港濱江城和吳淞國(guó)際郵輪港建設(shè)為中心，聚焦長(zhǎng)江、黃浦江交匯處沿線的老碼頭、老港區(qū)、老堆場(chǎng)、老廠房等結(jié)構(gòu)調(diào)整，“四老”聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)濱江轉(zhuǎn)型發(fā)展，使擁有百年開(kāi)埠歷史的吳淞口煥發(fā)新的生機(jī)，成為上海海上門(mén)戶的新亮點(diǎn)，并成為寶山經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

濱江地區(qū)擬開(kāi)展的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）建設(shè)上港濱江城生態(tài)港務(wù)綜合服務(wù)區(qū)

針對(duì)區(qū)域內(nèi)新建公共建筑，擬建設(shè)分布式能源中心，為周邊公共建筑提供電力和冷、熱源，同時(shí)，在上港濱江城推廣太陽(yáng)能光伏、光熱、LED路燈、風(fēng)光互補(bǔ)路燈、節(jié)水器具及建筑能耗管理節(jié)能。建設(shè)濱江城生態(tài)慢行綠道，合理構(gòu)建小街區(qū)尺寸的步行交通系統(tǒng)。打造濱江沿線生態(tài)立體交通構(gòu)筑體系，利用長(zhǎng)江風(fēng)力資源形成交通構(gòu)筑物的自然通風(fēng)體系。鼓勵(lì)使用電動(dòng)汽車(chē)并規(guī)劃建設(shè)充換電站場(chǎng)和設(shè)施，加快區(qū)域公交系統(tǒng)建設(shè)，提升區(qū)域智能化交通管理水平。使用溫拌瀝青路面、冷再生瀝青等低碳技術(shù)建造區(qū)域車(chē)道路面。

（2）打造國(guó)際低碳郵輪母港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

開(kāi)展“東方之睛”客運(yùn)大樓的節(jié)能低碳改造，研究采用外立面流動(dòng)水膜、自然通風(fēng)等技術(shù)，有效降低客運(yùn)大樓的能耗水平。實(shí)施吳淞口國(guó)際郵輪港碼頭低碳改造，研究實(shí)施船用岸電設(shè)施裝置、場(chǎng)站照明設(shè)施LED改造、進(jìn)港船舶燃料清潔試點(diǎn)等工作。

（3）建設(shè)上海郵輪港低碳交通樞紐

結(jié)合“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的推進(jìn)建設(shè)，不斷完善交通功能配套，建設(shè)上海郵輪港低碳交通樞紐，提升郵輪旅游服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。擬開(kāi)設(shè)碼頭－軌交車(chē)站的直達(dá)接駁巴士線路，提高碼頭地區(qū)的軌道交通可達(dá)性，控制機(jī)動(dòng)車(chē)出行量。

4 相關(guān)保障措施建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)實(shí)踐區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的總協(xié)調(diào)職責(zé)，對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項(xiàng)目、管理體制機(jī)制、運(yùn)作模式、激勵(lì)政策等問(wèn)題進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進(jìn)辦公室（設(shè)于區(qū)節(jié)能辦），研究制定各節(jié)能低碳工程和項(xiàng)目的具體推進(jìn)方案、監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)程等。

4.2 加大資金投入

建議在區(qū)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金中專(zhuān)門(mén)設(shè)立低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)基金，用于引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)建筑節(jié)能、綠色交通建設(shè)、扶持可再生能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，給予重大項(xiàng)目補(bǔ)貼和低碳宣傳獎(jiǎng)勵(lì)等。

4.3 完善政策機(jī)制

建議加大“引逼”機(jī)制的探索創(chuàng)新力度，研究設(shè)定區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)的節(jié)能減碳目標(biāo)，研究建立相應(yīng)管理體系。強(qiáng)化新建項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)審和低碳管理。將能效水平因素納入新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，提高新建建筑節(jié)能低碳的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制訂試點(diǎn)區(qū)域低碳建筑建設(shè)導(dǎo)則及運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 尋求多方合作

積極尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的對(duì)外合作和交流，把握低碳發(fā)展最新態(tài)勢(shì)，推進(jìn)建筑節(jié)能、低碳交通、新能源技術(shù)的創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、低碳發(fā)展相關(guān)公益組織的聯(lián)系交流，積極開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進(jìn)、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)低碳試點(diǎn)省市、低碳試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。

4.5 開(kāi)展宣傳引導(dǎo)

完善展覽會(huì)、論壇、主題活動(dòng)、媒體宣傳、教育培訓(xùn)等全方位多角度的宣傳教育體系。積極開(kāi)展全民行動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)參與低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)工作，用健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，加快形成低碳環(huán)保的生活和消費(fèi)方式。

Low Carbon Development Planning Study in Nanda-Bingjiang Area of Baosha District

Gu bin,Lou zhi feng,Jin yang

In view of the economic and social development of Baoshan District,combining with the development plan and the current situation of Baoshan Nanda and BinjiangArea,this articleelaboratesthelow carbon developmentplan,main constructiontaskand related mechanism of these two areas,in order to lay a foundation for the construction of low carbon development best practices area.

Baoshan district;low carbon;best practices area