上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）（摘錄）

上海市人民政府

2013年11月7日

編者按：去年11月，上海市人民政府頒發(fā)了“上海市清潔空氣行動計劃”，為2013-2017年期間，上海市工業(yè)、城市建設(shè)、交通運輸?shù)雀黝I(lǐng)域減排工作指明了方向，作出了部署。為此，本刊特將《計劃》摘錄如下，供大家學習、貫徹，望各單位結(jié)合實際，積極采取措施和行動，為推動上海市生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。

指導思想和行動目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動優(yōu)化調(diào)整從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴展到生活方式的轉(zhuǎn)變，加快推動防治方式從末端向源頭的轉(zhuǎn)變，加快推動環(huán)保管理從單一行政手段向經(jīng)濟、技術(shù)、法律、信息等多種手段綜合運用的轉(zhuǎn)變。立足當前、謀劃長遠，突出重點、協(xié)同控制，源頭預防、強化治理，政府主導、全民參與，下更大的決心，采取更有效的措施，減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。

（二）行動目標

以加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，以大幅削減污染物排放為核心，深化拓展并加快落實能源、工業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生活等六大領(lǐng)域的治理措施，大力推動生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，全面推進二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等的協(xié)同控制和減排。

到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降20%左右。

主要任務(wù)

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深化燃煤污染防治

1.推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴格控制能源消費總量，降低煤炭消費量，研究明確煤炭消費控制辦法和年度控制目標，實施目標責任制管理。禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項目和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設(shè)施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物、生物質(zhì)的鍋爐和窯爐。耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代。禁止銷售、使用灰分高于16%、硫分高于本市地方標準的煤炭。落實天然氣和外來電供應(yīng)消納，加快推進風能、太陽能開發(fā)利用，因地制宜地促進生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化和規(guī)范化應(yīng)用。限制發(fā)展天然氣化工項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。提高能源利用效率，嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗必須達到國際先進水平。到2017年，實現(xiàn)全市煤炭消費總量負增長。

2.加快鍋爐、窯爐清潔能源替代。完善天然氣輸配系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全市管道燃氣天然氣化。因地制宜地深化分布式供能系統(tǒng)、燃氣空調(diào)、燃氣鍋爐、蓄熱式電鍋爐和工業(yè)集中供熱等推廣應(yīng)用。到2015年，完成2500余臺燃煤（重油）等高污染燃料的鍋爐和300余臺窯爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停，基本取消經(jīng)營性小茶爐、小爐灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）設(shè)施；到2017年，完成熱電聯(lián)產(chǎn)機組和集中供熱鍋爐等燃煤設(shè)施的清潔能源改造，取消分散燃煤設(shè)施。

3.提升燃煤、燃氣設(shè)施污染治理水平。實施大氣污染物特別排放限值和鍋爐、窯爐地方排放標準，加快推進發(fā)電機組、鍋爐、窯爐等保留燃煤設(shè)施的達標治理。完成長興島第二電廠煙氣脫硫工程建設(shè)。關(guān)閉各電廠脫硫旁路，研究解決已脫硫電廠“石膏雨”問題。按照機組能耗和污染物排放水平，深化清潔發(fā)電、綠色調(diào)度，加強燃煤機組除塵脫硫脫硝設(shè)施的運行管理，提高穩(wěn)定運行水平。新建燃氣機組采用低氮燃燒工藝或同步建設(shè)脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃氣機組實施低氮燃燒改造。2014年6月底前，完成全市燃煤機組高效除塵改造；2014年底前，完成剩余8家發(fā)電企業(yè)以及寶鋼股份、高橋石化、上海石化共28臺燃煤機組脫硝工程。2015年底前，全面完成保留燃煤設(shè)施的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和升級改造。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強工業(yè)污染防治

1.優(yōu)化空間布局?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、生態(tài)用地比例、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積等納入城市總體規(guī)劃，嚴格城市控制性詳細規(guī)劃綠地率等審查，嚴格各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和郊區(qū)新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間布局。嚴格按照主體功能區(qū)要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加快工業(yè)區(qū)規(guī)劃及其環(huán)境影響評價，推進工業(yè)項目按照產(chǎn)業(yè)導向向規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊集聚。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃工作。

2.嚴格產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保準入。按照上海城市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入名錄。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，嚴格控制石化、化工等項目。嚴格控制勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目。深化污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，并掛鉤區(qū)域、行業(yè)減排狀況和落后產(chǎn)能淘汰進度，進一步加大新改擴建項目主要污染物總量控制力度。嚴格實施火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)大氣污染物特別排放限值。加強常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，杜絕未批先建、未批先開，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目。完善招商引資政策，優(yōu)化建設(shè)項目的發(fā)展改革、環(huán)保、工商、稅務(wù)、建設(shè)等多部門聯(lián)動機制。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以大氣污染減排為重點，進一步提高環(huán)保、能耗、安全標準，結(jié)合本市實際，制定比國家標準更嚴、范圍更廣的劣勢企業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰政策，并滾動提升。嚴格按照國家和本市的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標準，加大清查力度，每年公布限期淘汰、調(diào)整的企業(yè)名單。對未按期完成淘汰任務(wù)的區(qū)域，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。加大重污染劣勢企業(yè)淘汰力度，提前1年完成國家下達本市的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。加快重點區(qū)域和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動吳淞、高橋等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完成安亭煤氣廠退出轉(zhuǎn)型；按照國家要求，推進本市水泥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)城區(qū)及新城、大型居住社區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島等六大區(qū)域為重點，加快大氣重污染企業(yè)的調(diào)整關(guān)閉。有序推動全市勞動密集型一般制造業(yè)的調(diào)整和退出。到2015年，完成全市涉汞、揮發(fā)性有機物、二惡英等大氣污染物排放重點風險企業(yè)的關(guān)?；蚬に囌{(diào)整，全市電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝生產(chǎn)點總量明顯壓縮。到2017年，五年累計完成工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2500項左右。

4.加快工業(yè)揮發(fā)性有機物治理。深化重點企業(yè)治理，在完成揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復技術(shù)示范和總量控制試點的基礎(chǔ)上，到2015年，完成寶鋼集團、上海石化、高橋石化、華誼集團、上海化工區(qū)、長興造船基地、各汽車整車制造企業(yè)的揮發(fā)性有機物廢氣收集凈化治理。分行業(yè)推進揮發(fā)性有機物綜合治理，在紡織印染、皮革加工、制鞋、人造板生產(chǎn)、日化等行業(yè)，積極推動低毒、低揮發(fā)性有機溶劑的使用；以涂料生產(chǎn)、合成材料、有機化工、設(shè)備涂裝、電子設(shè)備、木材加工和家具制造行業(yè)為重點，通過調(diào)整優(yōu)化工藝設(shè)計，開展易揮發(fā)有機原料、中間產(chǎn)品與成品裝卸、儲存裝置的密閉回收改造，實施生產(chǎn)工藝揮發(fā)性有機物廢氣收集凈化治理。到2015年，完成上述行業(yè)100家左右重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作；到2017年，全面推進企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，現(xiàn)役工業(yè)源揮發(fā)性有機物在2012年基礎(chǔ)上減排30%以上。

5.推進其他工業(yè)污染減排。加強工業(yè)揚塵污染控制，深化電力、鋼鐵行業(yè)的散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規(guī)范運行，到2017年前，大型煤堆、料堆全面實施封閉儲存、建設(shè)防風抑制墻、噴灑抑塵劑等措施。取締石材加工企業(yè)露天敞開式作業(yè)。加快推進金山衛(wèi)化工石化集中區(qū)域廢氣綜合整治；高橋石化完成煉油廠催化煙氣脫硫工程等項目；寶鋼集團全面實施現(xiàn)有除塵器提標改造，推進氮氧化物提標改造。

6.大力推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)創(chuàng)建。以鋼鐵、建材、石化、化工、水泥、制藥、有色、火電等大氣重污染行業(yè)為主，以“雙超雙有”企業(yè)為重點，加快實施清潔生產(chǎn)審核，五年推進2000家，實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。結(jié)合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，加快推動循環(huán)經(jīng)濟和大氣污染治理。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年下降20%以上，力爭全部國家級和30%以上的市級開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造。

（三）積極發(fā)展綠色交通，加大機動車船污染控制力度

1.著力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，形成合理交通需求。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)便利、快捷、舒適的公共交通系統(tǒng)。加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化港口及貨物集疏運體系，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)和水鐵聯(lián)運比重。到2015年，軌道交通運營線路總長達到600公里左右；中心城公共交通出行比重達到50%以上，全市達到36%以上；到2017年，全市公共交通出行比重進一步上升。

2.嚴格控制機動車保有量和使用強度。研究明確機動車保有量控制方案。繼續(xù)堅持并完善新增機動車額度總量調(diào)控措施，建立基于交通、環(huán)境、能源、民生等綜合要素的額度控制和評估機制。通過鼓勵綠色出行、加強綜合交通管理體系建設(shè)等措施，降低機動車使用強度。

3.大力推廣新能源汽車。鼓勵個人購買和使用新能源汽車，到2015年累計推廣2萬輛，2017年進一步加快推廣。在公交、環(huán)衛(wèi)、出租車等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用清潔能源和新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。實施集裝箱運輸車輛清潔能源改造試點，到2017年，完成集裝箱運輸車輛清潔能源改造400輛以上。同時，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，到2017年，建成5000個充電樁。

4.提前實施更嚴格的新車排放標準和油品標準。2013年底前，輕型汽油車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政的重型柴油車實施國Ⅴ排放標準，同時全市供應(yīng)國Ⅴ汽、柴油；2015年，實施柴油車和重型汽油車新車國Ⅴ標準，低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車相同的節(jié)能與排放標準，同步配套供應(yīng)相應(yīng)標準的油品。建設(shè)柴油車車用尿素供應(yīng)體系。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

5.加快淘汰黃標車和老舊車輛。實施全國統(tǒng)一的機動車環(huán)保標志管理。擴大高污染車輛限行范圍，2014年7月起，禁止無綠標車輛在外環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域行駛。到2015年，完成剩余18萬輛黃標車淘汰任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，研究出臺促進高污染老舊車輛淘汰的工作方案，并加快實施。推進低速農(nóng)用車的淘汰。已淘汰車輛在本市就地拆解，嚴禁轉(zhuǎn)出。

6.加強在用車檢測和監(jiān)管。加大機動車排放路檢執(zhí)法力度，推動落實車輛維修和污染整治。加快推進簡易工況法檢測體系建設(shè)，加強機動車環(huán)保年檢，不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標志，不得上路行駛。到2015年，基本建成簡易工況法檢測站點體系，營運性車輛全部實施簡易工況法檢測。鼓勵出租車根據(jù)污染情況加快車輛更新，每兩年更換尾氣凈化裝置。試點開展公交車加裝排氣后處理裝置，2014年底前完成200輛試點，并逐步推廣到國Ⅲ標準公交車。加強營運性貨運車輛的行業(yè)管理和污染整治，提高車輛排放的行業(yè)準入條件。

7.加快綠色港口建設(shè)。推進港區(qū)船舶統(tǒng)一使用低硫油。積極推動船舶使用“岸電”，完成吳淞國際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點，并加大推廣力度。推進港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設(shè)備“油改電”試點。2017年底前，推廣港口液化天然氣內(nèi)集卡400輛。

8.開展其它非道路移動源排放控制。建立非道路移動機械登記備案制度，研究出臺高污染非道路移動機械污染治理和淘汰更新的工作方案。按照國家要求，實施非道路移動機械國Ⅲ排放標準和船用發(fā)動機國Ⅰ排放標準，規(guī)范配套油品供應(yīng)。推進機場航空器使用地面輔助電源試點。

（四）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，提升污染防治水平

1.推廣綠色建筑。大力推進裝配式建筑項目建設(shè)。政府投資性建筑、公益性建筑、大型公建保障房、六大重點功能區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱-電-冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備。建筑涂飾推廣使用水性涂料，市政行業(yè)限制使用溶劑型涂料。

2.加快綠色工地創(chuàng)建。全面加強建筑工地揚塵污染控制，將揚塵、煙塵和揮發(fā)性有機物污染防治方案納入建筑工地開工審批條件并嚴格把關(guān)。加強監(jiān)管，推進中心城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)和新城、大型居住社區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港新城等集中開發(fā)地區(qū)的建筑工地全部安裝揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。繼續(xù)加強拆房工地揚塵污染控制，2015年，全市拆房工地降塵設(shè)備安裝率達到85%，2017年達到90%。加強建筑工地文明施工管理，到2015年，中心城區(qū)文明施工達標率達到98%，郊區(qū)達到95%；到2017年，全市文明施工達標率達到98%以上。

3.強化碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站整治。推進碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。開展商品混凝土攪拌站的布局調(diào)整和環(huán)境整治工作，到2017年，保留的商品混凝土攪拌站降塵設(shè)備安裝率達到100%。開展散貨（煤炭、灰渣、砂石料）堆場的揚塵污染整治，到2017年，外港散貨堆場降塵設(shè)備安裝率達到100%，內(nèi)港散貨堆場和其它砂石料堆場降塵設(shè)備安裝率達到80%以上。

4.加強道路揚塵污染控制。規(guī)范渣土等散裝物料運輸，加強密閉化、防遺撒管理和執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量，到2014年，城市快速路、高速公路路面機械清掃每天不少于1次，高污染天每天不少于2次；到2015年，中心城區(qū)道路沖洗率達到75%以上，郊區(qū)縣達到45%以上；到2017年，中心城區(qū)道路沖洗率達到78%以上，郊區(qū)縣達到48%以上。

5.繼續(xù)大力推進城市綠化和林業(yè)建設(shè)養(yǎng)護。加快落實《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，推進郊區(qū)林地和市區(qū)綠化建設(shè)，大力推廣屋頂綠化和立面綠化等立體綠化。加強綠化管理，大幅減少裸露地面。到2015年，新增城市綠地（含外環(huán)生態(tài)專項）3000公頃、生態(tài)公益林4000公頃和立體綠化90公頃；到2017年，累計新增城市綠地（含外環(huán)生態(tài)專項）4600公頃和立體綠化150公頃，生態(tài)公益林進一步增加。

6.有效控制污水廠大氣污染排放。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，進一步強化廢氣治理，規(guī)范污泥處理和運輸，減少臭氣擾民。優(yōu)化中心城區(qū)污水處理廠布局，加強污染整治，使其與周邊環(huán)境相融合。到2017年，完成曲陽、天山污水廠的臭氣污染治理。

（五）強化農(nóng)業(yè)污染治理，減少面源排放

1.減少農(nóng)業(yè)源氨的揮發(fā)。優(yōu)化夏熟作物種植結(jié)構(gòu)，適度擴大綠肥種植，推廣使用配方肥料，深化完善使用長效緩釋氮肥。五年累計推廣綠肥種植200萬畝次。開展畜禽養(yǎng)殖減排工程示范25項。

2.加強秸稈綜合利用。健全長效機制，嚴格執(zhí)行秸稈禁燒各項規(guī)定。深化完善秸稈綜合利用實施方案，完成5個秸稈綜合利用示范工程。到2015年，累計完成600萬畝次秸稈機械化還田，農(nóng)田秸稈綜合利用率達到90%以上；到2017年，農(nóng)田秸稈綜合利用率達到92%以上。

（六）推進社會生活源整治，加快揮發(fā)性有機物等污染治理

1.深化油氣回收治理。2014年底前，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。2017年底前，完成原油和成品油碼頭油氣回收。建立長效管理機制，繼續(xù)完善油氣回收系統(tǒng)的管理和維護。

2.推進汽修和干洗行業(yè)整治。加強汽車維修行業(yè)管理，強化噴涂、干燥作業(yè)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。開展無溶劑回收裝置的開啟式干洗設(shè)備改造、淘汰工作。

3.深化油煙氣治理。推廣使用凈化型家用抽油煙機，逐步減少家庭油煙氣排放。開展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點和推廣，加強設(shè)施運行監(jiān)管，到2017年，城市化地區(qū)餐飲服務(wù)場所全部安裝高效油煙凈化裝置。