高齡津貼，能否溫暖夕陽紅？

背景

10月23日，財政部會同民政部、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》，要求加大公共財政支持力度，解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。這是繼推進政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)之后，國家加大公共財政投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的又一重要政策。

寧夏模式推廣全國22省區(qū)

據(jù)了解，除了直轄市北京、上海、天津外，寧夏是全國第一個建立高齡老人津貼制度全覆蓋的省區(qū)。在2009年5月9日，寧夏高齡津貼制度正式實施。當年6月，寧夏城鄉(xiāng)3萬余名生活困難的高齡老人領(lǐng)到津貼。如今寧夏80歲至89周歲城市高齡低收入老年人為每人每月300元，農(nóng)村為每人每月150元。

2009年9月，民政部開始推廣高齡津貼，提出三個標準（全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放）。5年過去了，目前已有19個省（區(qū)、市）建立了省級高齡津貼政策，22個?。▍^(qū)、市）出臺了經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼政策，北京、天津、上海、黑龍江等地建立了失能老年人護理補貼制度，青島率先探索試行了長期護理保險制度。

高齡津貼哪省強

不過，各地高齡津貼制度在年齡分級、獲取條件等方面存在差異。各省市自治區(qū)大部分在年齡段層級設(shè)定上分為“80至89周歲”、“90至99周歲”和“100周歲以上”3個級別，津貼額度有所不同，而享受津貼的人群條件也各有不同。

比如“80至89周歲”這一層級，以寧夏、北京、黑龍江比較高。其中，北京規(guī)定每月給80至89周歲的北京市戶籍老年人發(fā)放100元居家養(yǎng)老服務(wù)券，黑龍江則給低收入（含低保）老年人每月發(fā)放100元現(xiàn)金。

在“90至99周歲”這一層級，寧夏規(guī)定90周歲以上城鄉(xiāng)高齡低收入老年人為每人每月350元。而大連市在今年給全市90歲以上的老年人一份大紅包，高齡津貼標準提升1倍，達到200元。

對于百歲老人，寧夏、上海、江蘇和吉林發(fā)放津貼比較慷慨，均為每月300元或每月不低于300元。北京、陜西等省市為每月200元。目前，天津市百歲老人高齡津貼整體水平為全國最高，有的區(qū)已經(jīng)達到每月2000元，最低的區(qū)也有每月800元。

除了各省標準不同，一個省內(nèi)發(fā)放標準不統(tǒng)一，發(fā)放方法也不統(tǒng)一。如有的地方門檻高，農(nóng)村老人“夠不著”；有的地方未普惠，只有低收入者才能沾光。有的省雖然統(tǒng)一發(fā)文，為80歲以上發(fā)放高齡津貼，但是沒有按月發(fā)，他們的做法是一年給80歲以上老人一部分錢。這樣做的弊端是，“等錢發(fā)到手，老人可能不在人世了?！?/p>

民政部的官員曾透露，關(guān)于發(fā)放高齡津貼的“三統(tǒng)一”問題，民政部起草了很多個文件，但在全國推廣的進展一直不太理想。

要錦上添花，更要雪中送炭

目前，我國人口老齡化問題非常嚴峻，根據(jù)全國老齡辦2009年公布的數(shù)據(jù)，中國80歲以上老年人口達1899萬，今后每年以100萬速度增加，“十二五”期間將超2600萬。另有2010年全國老齡辦的一份調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人月均養(yǎng)老金74元，還不到城市居民的5%。雖然近幾年通過基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等社會保障制度解決了老年人的基本生活問題，但經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題還缺乏制度性保障。

2013年，新版《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確了發(fā)放高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼為主要內(nèi)容的老年人福利政策，通過建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，將有效緩解部分老年人的實際困難，形成多元化的投入格局，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，力爭到“十二五”末在全國范圍內(nèi)基本建成覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的老年人補貼制度，實現(xiàn)保障水平不斷提高，服務(wù)類型日益豐富，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

為此，有養(yǎng)老專家指出，之前的高齡津貼不能認為是“高齡保障”，津貼保障就是要對生活的質(zhì)量有所承諾，各省落實夠80歲就給30塊錢一個月。生活的好與壞，30塊錢并不能保障，只是給的零花錢。這種尊老行為，談不上保障，算福利范疇。

對貧困老人、失能老人、農(nóng)村老人，則更需要各級政府加大投入，應(yīng)當把解決好失能老人、貧困老人買米買藥、有錢看病、有人贍養(yǎng)照顧等這些最基本的生存需求問題放在首位，先解決老年人“活”的問題，有條件的話再解決“活得好”的問題。

對此不少專家呼吁明確補貼資格，分級進行補貼。廣州市社會主義學(xué)院副教授安康捷認為，現(xiàn)在80歲以上的老人，都是把最美好的青春獻給了共和國的一代人，他們中很多因為種種原因，沒有退休工資，即使有，退休工資也很低。對于這些生活困難、家庭經(jīng)濟條件差的老人，政府除了其他補貼，還應(yīng)該按不同的年齡段分級補貼，或者按困難程度分級補貼，讓這些老人老有所養(yǎng)，老有所依。

全國人大代表李國玲則認為，中國社會主要的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，但隨著第一代獨生子女的父母進入老年，兩個年輕人負擔四個老人的養(yǎng)老重任，無力無暇應(yīng)對的問題日益凸顯。因此，應(yīng)建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，鼓勵有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。

北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華則說，高齡津貼應(yīng)是一項普惠政策，無論老人有無收入，健康與否，都應(yīng)該發(fā)放，這是政府對老年人的福利。給老人發(fā)放補貼，是推動社會福利向普惠性轉(zhuǎn)變的一步，事關(guān)全社會的幸福指數(shù)，也體現(xiàn)出一個社會的“孝心”。