全納教育理念下我國普通學(xué)校特殊群體體育教育保障措施研究

潘躍林，李 衛(wèi)

（濟(jì)南大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

全納教育理念下我國普通學(xué)校特殊群體體育教育保障措施研究

潘躍林，李 衛(wèi)

（濟(jì)南大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

開展全納教育理念下普通學(xué)校特殊群體體育教育權(quán)益保障措施的研究，對(duì)于積極倡導(dǎo)教育公平，建設(shè)和諧教育保障體系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都將有著十分重要的意義。運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)研、比較研究、調(diào)查、邏輯分析等研究方法，對(duì)特殊群體的體育教育政策、課程、師資、支持服務(wù)等方面進(jìn)行研究。研究認(rèn)為：我國特殊群體體育教育政策要有時(shí)代性、權(quán)威性與具體性；體育教育教學(xué)要有傳承性與發(fā)展性；體育教育人文環(huán)境要有支持性與志愿性，以此形成較完善的、具有我國特色的特殊群體體育教育保障體系，把維護(hù)特殊群體體育教育的權(quán)益落到實(shí)處。

全納教育；特殊群體；體育教育；保障措施

全納教育源于人們對(duì)教育民主化的不懈追求，它直接起源于20世紀(jì)50年代的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。1994在年西班牙，聯(lián)合國教科文組織了首次“世界特殊需要教育大會(huì)”，會(huì)議發(fā)表了著名的《薩拉曼卡宣言》。其主要觀點(diǎn)有：所有的兒童都有學(xué)習(xí)和成功的能力,學(xué)校應(yīng)為他們的成功提供足夠的條件，將特殊兒童抽出教育、對(duì)他們使用標(biāo)簽的做法是低效率的、不公平的[1]。全納教育已經(jīng)超越某一教育范疇和個(gè)別國家與地區(qū)，成為全球大教育觀中的一種重要思潮。我國“隨班就讀”教育形式屬國際全納教育的范疇，但是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的20世紀(jì)80年代末提出的，背后并沒有什么哲學(xué)理念和深層次的兒童權(quán)利的考慮，因此，只能是一種實(shí)用主義的全納教育，也是無奈的選擇[2]?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出：“要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”；“ 要保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體”。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出：“要大力支持特殊教育”；“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”；“要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。弱勢(shì)群體問題得到黨和政府高度關(guān)注，這對(duì)于我們積極倡導(dǎo)教育公平，構(gòu)建具有我國特色的特殊群體的體育教育體系，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)都將具有著十分重要的意義。

1 國內(nèi)外普通學(xué)校特殊群體體育教育現(xiàn)狀分析

1.1 國外發(fā)展?fàn)顩r 全納教育理念日益被世界各國所理解與接受，特別是西方發(fā)達(dá)國家已紛紛落實(shí)到行動(dòng)，進(jìn)入了實(shí)驗(yàn)研究階段。在美國、加拿大，教育觀念非常明確：即有殘疾的人， 是社會(huì)的一部分，他們一樣可以服務(wù)社會(huì)，應(yīng)享有和健全人一樣的權(quán)利，其權(quán)利理應(yīng)受到尊重和保護(hù)。特殊體育教育是教育的有機(jī)組成部分，對(duì)有特殊需要學(xué)生的教育一樣要注意挖掘和發(fā)現(xiàn)，并對(duì)這些孩子的潛能加以培養(yǎng)。著名特殊教育專家克羅蒂?雪瑞爾指出：體育應(yīng)普遍顧及法令規(guī)定的特殊教育對(duì)象，及任何一位在追求成就目標(biāo)與自我實(shí)現(xiàn)過程中心理動(dòng)作有問題的人，在范圍上要涵蓋個(gè)人整個(gè)生命歷程[3]。在韓國、日本, 對(duì)特殊群體體育課堂設(shè)計(jì)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)非常人性化, 且有較完整的援助體系。日本筑波大學(xué)為身心障礙學(xué)生開設(shè)了針對(duì)性強(qiáng)并有可供選擇的各類體育項(xiàng)目，采用人性化的體育教學(xué)模式。韓國大丘大學(xué)成立“障礙支援中心”。從中不難看出，日本、韓國等國家的特殊體育教育具備非常重視人權(quán)且有較完善的法律保障；體育教育從學(xué)齡前就開始有系統(tǒng)教育規(guī)劃和較為先進(jìn)的課程體系，形成本國特殊群體體育教育的一體化；重視與主流社會(huì)的融合及社會(huì)的支持等特點(diǎn)。

1.2 國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r 我國全納教育起步于20世紀(jì)80年代后期。教育部門根據(jù)特殊教育的發(fā)展規(guī)律和我國實(shí)際提出：應(yīng)持多種形式辦學(xué)，逐步形成以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干，以大量的特殊班和隨班就讀為主體，進(jìn)行殘疾兒童少年教育的新格局。我國教育界稱之為“隨班就讀”。在隨后的1994年和1996年公布的《殘疾人教育條例》以及 《殘疾人保障法》為這樣的教育形式提供了法律依據(jù)。2002年8月教育部頒布的《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》明確指出：“對(duì)部分身體異常和病、殘、弱及個(gè)別高齡等特殊群體的學(xué)生，開設(shè)以康復(fù)、保健為主的體育課程”。雖然國家為保證教育的公正與公平，頒布相應(yīng)法律法規(guī)并取得了一定的成績(jī)。但隨著時(shí)間的推移，許多問題逐漸暴露出來，最突出的是現(xiàn)行特殊教育法規(guī)，一般僅限于各類特殊教育學(xué)校，針對(duì)普通學(xué)校特殊群體學(xué)生教育法規(guī)的條款既有限又明顯滯后于教育實(shí)踐，總體上操作性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠，再加之一些客觀條件的限制，使中、小學(xué)特殊體育教育多處于游離于學(xué)校場(chǎng)域的狀態(tài)，隨班就讀只限于其它理論課程。有學(xué)者對(duì)我國具有一定代表性的福建省各地、市374所普通中學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明絕大多數(shù)中學(xué)已經(jīng)可以接受身體練習(xí)障礙學(xué)生就讀，但只有8.8%的學(xué)校表示有集中起來單獨(dú)開設(shè)體育課[4]。作為一門課程，一種教育只限大學(xué)，造成了我國特殊群體體育教育體系的斷裂，同時(shí)教育的不連續(xù)性也使得高校特殊體育教育因沒有一個(gè)基礎(chǔ)而總在低水平、低起點(diǎn)上徘徊且人文環(huán)境也不利于特殊群體學(xué)生更好地融入主流社會(huì)。由此可見，我國特殊群體學(xué)生的體育教育權(quán)在法律上還缺乏根本保障；在教學(xué)上各階段之間缺乏有機(jī)聯(lián)系；在融入社會(huì)的人文環(huán)境上缺乏有力支持。因此，加強(qiáng)我國普通學(xué)校特殊群體體育教教育研究既必要又迫切。

2 我國普通學(xué)校特殊群體體育教育的保障措施研究

2.1 政策與法規(guī)保障措施

2.1.1 政策與法規(guī)的權(quán)威性 法治社會(huì)下法律本身的權(quán)威與穩(wěn)定性使其成為教育公平政策的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！叭巳松降取笔敲绹鴳椃ㄗ裱脑瓌t,也是美國人心中堅(jiān)持的信念[5]。在美國，殘障者教育首先體現(xiàn)在立法層次高。如《殘障者教育法案》就屬于聯(lián)邦立法。其次是法律的權(quán)威性。法律被認(rèn)為是政府治理的最權(quán)威手段，民眾內(nèi)心對(duì)法律有著非常強(qiáng)烈的敬畏感，在個(gè)體或團(tuán)體利益遭受教育不公平時(shí)，往往訴諸法院，期望得到公正處理。我國至今殘障者教育法源較為單一，而唯一的《殘疾人教育條例》是國務(wù)院在1994年出臺(tái)對(duì)殘障者教育進(jìn)行規(guī)定的的教育行政法規(guī)，但該條例立法層次太低、針對(duì)性不強(qiáng)且用詞上也較空泛。從縱向體系來看，目前我國急需出臺(tái)的是特殊群體教育的專門性法律，如《特殊教育法》，以提高其效力并以此為中心，地方相應(yīng)出臺(tái)《殘疾人教育條例》等法規(guī)，形成殘障者教育法律體系。

2.1.2 政策與法規(guī)的時(shí)代性 政策需要連續(xù)更需要發(fā)展。美國、英國等國家在解決教育公平問題領(lǐng)域的政策時(shí)，首當(dāng)其沖的便是數(shù)目繁多的各種法律法規(guī)。如關(guān)于教育公平領(lǐng)域，美國從1954-1978年間制定相關(guān)法律就有15次，其中以“康復(fù)法”、“全體殘障兒童教育法”為代表。1979-2001年間制定相關(guān)法律達(dá)17次，其中以“殘障法” 、“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法”[6]等極具代表性。然而，我國從1988年提出的《殘疾人教育條例》以及后來國家教委下發(fā)《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》的通知，距今也已20多年，雖然有些進(jìn)步與發(fā)展，但在教育理念、目的、背景與國際社會(huì)的全納教育回歸主流有明顯的不同與差距。“身殘即廢”的文化觀念充斥我國國民內(nèi)心，人權(quán)意識(shí)的薄弱、法律條令的不健全，使得我國隨班就讀仍屬于低質(zhì)量的初級(jí)階段的全納教育。以體育教育教學(xué)來看，有學(xué)者在對(duì)我國某一省中學(xué)進(jìn)行調(diào)查表明，絕大多數(shù)中學(xué)已經(jīng)可以接受身心有殘疾的學(xué)生就讀，但對(duì)這部分學(xué)生的體育課安置方式，34.8%的中學(xué)選擇了隨班上體育課，41.4%的中學(xué)選擇了免修[4]。因此要完善我們的特殊群體教育法律法規(guī)，使我們運(yùn)用全納教育的基本理論和別國的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)我國隨班就讀實(shí)踐。否則，1個(gè)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的、過時(shí)的法規(guī)，反而是該事物發(fā)展的最大障礙。

2.1.3 政策與法規(guī)的具體性 美國立法極其注重技術(shù)。以《殘障者教育法案》為例，條文中不僅對(duì)各主體行為進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，而且對(duì)其責(zé)任進(jìn)行了具體分解。如在個(gè)別化教育方面，確定哪幾方為主體，學(xué)校與家長(zhǎng)取得聯(lián)系應(yīng)用何種方式以及家長(zhǎng)救濟(jì)的方式等。在加拿大以不列顛哥倫比亞省為例，1979年，該省的學(xué)校法案中，要求每1個(gè)學(xué)區(qū)必須“為該學(xué)區(qū)達(dá)到人學(xué)年齡的所有兒童提供適合的學(xué)校教育環(huán)境，學(xué)費(fèi)全免”。我國普通學(xué)校特殊群體教育發(fā)展緩慢、問題較多，這與政策法規(guī)不健全，操作性不強(qiáng)有直接關(guān)系。我國在教育相關(guān)立法中，最需要解決的問題之一即是法律的可操作性問題[7]。在制定或修訂殘障者教育法律中，法律條文應(yīng)盡量具體化。避免像1994年頒布的《國家教育委員會(huì)關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》那樣使用含糊性的語句和模糊性規(guī)定。盡管區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)際條件不一樣，但應(yīng)有一個(gè)最低要求或標(biāo)準(zhǔn)。因此要求法律實(shí)施的細(xì)則的出臺(tái)，并具體化，可操作化。避免有關(guān)法律只有“號(hào)召”之嫌，無“強(qiáng)制”之意的現(xiàn)象。

2.2 教育保障措施

2.2.1 教育公平的發(fā)展性 目前經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家不僅僅是強(qiáng)調(diào)和追求教育公平問題，而是如何達(dá)到公平和沒有得到公平如何補(bǔ)償?shù)膯栴}，他們認(rèn)為如果沒有遭受歧視，其就會(huì)獲得相應(yīng)機(jī)會(huì)，取得某種成就。哈佛大學(xué)的哲學(xué)大師羅爾斯(John Rawls)提出關(guān)于公平的著名的3條原則[8]，其中第3條是:如起始狀況不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證，他同時(shí)指出了追求社會(huì)公平的價(jià)值取向，是在不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或利益補(bǔ)償。這就意味著身體有殘疾的人與健康人即使接受同樣的教育本身就不公平，就如同給所有學(xué)生同等質(zhì)量的教育并非意味著給所有學(xué)生同樣的教育，正相反，給所有學(xué)生同樣的教育會(huì)導(dǎo)致不平等，政府、社會(huì)應(yīng)給與這些人一定的補(bǔ)償。而我國在特殊教育特別是體育教育，在認(rèn)識(shí)理念上還停留在能與健全人一樣開設(shè)體育課就是照顧，甚至免修體育課就是照顧等，根本談不上課程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與課堂設(shè)計(jì)，更談不上從人文理念上去關(guān)懷他們。單從這些就知道我們與西方國家在特殊群體教育公平理念上的差距。

2.2.2 課程建設(shè)的理論性 特殊群體體育教學(xué)的對(duì)象是特殊群體，因此應(yīng)以學(xué)生不同需要并結(jié)合其身心特點(diǎn)實(shí)施教育，以尊重學(xué)生的興趣選擇和個(gè)體差異為切入點(diǎn)實(shí)施體育教育，內(nèi)容要適應(yīng)特殊群體。目前發(fā)達(dá)國家特殊群體體育教育課程以生命關(guān)懷下的調(diào)適性體育課程進(jìn)行構(gòu)建。主要思想是:以適應(yīng)和發(fā)展特殊需要學(xué)生個(gè)體水平的身體練習(xí)為主要手段,通過合理的體育教學(xué)和積極的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn), 達(dá)到主動(dòng)調(diào)節(jié)生理、心理、社會(huì)三維的健康和諧狀態(tài)為目標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)的是通過調(diào)適性課程建設(shè)來提高身體練習(xí)障礙學(xué)生的心理健康和社會(huì)健康的意義。而目前我國特殊群體體育作為一門課程也僅限于大學(xué)并且也沒有課程理論基礎(chǔ)，在內(nèi)容上也只是選擇了柔和緩慢的太極拳、太極劍等。而在教學(xué)目標(biāo)制定上，偏重某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的 “掌握” 與“完成”，在教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，側(cè)重“保健”與“康復(fù)”等。

2.2.3 教育過程的傳承性 在歐洲及日本、韓國，特殊群體從學(xué)齡前就開始有系統(tǒng)教育規(guī)劃和較為先進(jìn)的課程體系，形成本國特殊群體體育教育的一體化。而我國中、小學(xué)階段的特殊群體體育教育基本上處于渙散狀態(tài)，教育與教學(xué)的不連續(xù)性不僅使高校體育教育與教學(xué)課程沒有基礎(chǔ)而顯得無所適從，從而使特殊群體體育教學(xué)總在低水平、低起點(diǎn)上徘徊。普通學(xué)校特殊群體體育教學(xué)的傳承性，就是在教學(xué)過程中按照生命成長(zhǎng)的歷程、心理發(fā)展的自然規(guī)律、尊重生命的階段性特點(diǎn)并秉承知識(shí)與教育發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，最終為生命的意義和教育的終極目標(biāo)進(jìn)行體育教育。具體就是如何從生命歷程角度加強(qiáng)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)在教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、模式、管理以及評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)在聯(lián)系與有機(jī)地銜接。例如，在教學(xué)目標(biāo)的確立上應(yīng)如何從階段性向終結(jié)性彰顯；在教學(xué)內(nèi)容的選擇上應(yīng)如何從娛樂性向針對(duì)性轉(zhuǎn)化；在教學(xué)組織形式上應(yīng)注重個(gè)體式向合作式過渡；在教學(xué)效果的評(píng)價(jià)上應(yīng)如何從目的觀向生命觀改變等。

2.2.4 教育師資的緊迫性 大家知道，教育的質(zhì)量高低關(guān)鍵在教師，讓我們感嘆的是，美國有1支強(qiáng)大且質(zhì)量高的特殊群體教師隊(duì)伍，他們采取的是證書制度，1個(gè)承擔(dān)特殊群體教學(xué)的教師，必須具備普通學(xué)校與特殊學(xué)校雙重任職資格。只有通過雙重任職資格考試方可擔(dān)任特殊群體教學(xué)任務(wù)。在我國，特教教師在社會(huì)中的地位還不是很認(rèn)可，加上我國特殊體育教育起步較晚，造成了目前在教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)均難以適應(yīng)特殊體育教育發(fā)展的需求，最嚴(yán)峻的問題是受過專業(yè)訓(xùn)練的師資嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重的影響體育教育教學(xué)質(zhì)量。筆者認(rèn)為，可采取短期培訓(xùn)、專業(yè)培養(yǎng)、自主學(xué)習(xí)等形式，鼓勵(lì)與吸引更多優(yōu)秀考生報(bào)考重點(diǎn)大學(xué)的特殊教育本科專業(yè)，這樣可以從根本上提高師資的整體水平，另一方面也為高校特殊的高層次人才的培養(yǎng)提高生源保障。

2.3 教育支持保障措施

2.3.1 人文環(huán)境的支持性 體育權(quán)是人的基本權(quán)利1978年召開的第20屆聯(lián)合國教科文組織通過的《體育教育和體育運(yùn)動(dòng)的國際憲章》明確規(guī)定“從事體育鍛煉與運(yùn)動(dòng)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利”，同時(shí)指出“國家機(jī)構(gòu)在體育方面發(fā)揮主要作用”。然而只有權(quán)利沒有保障，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)力的支持與服務(wù)，這樣的權(quán)利也只是一句空話[9]。因此，從教育行政部門到學(xué)校以及每個(gè)人都要有關(guān)懷、支持特殊群體，形成每個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)去幫助需要幫助的人并愿意與之合作的風(fēng)氣。真正從觀念上實(shí)現(xiàn)從“他們”到“我們”的思想轉(zhuǎn)變。要營造出1個(gè)適合于特殊群體參與體育活動(dòng)的人文環(huán)境，并有活動(dòng)的場(chǎng)所，使他們敢于也愿意出來參加體育活動(dòng)，讓特殊群體學(xué)生在享有同樣的體育權(quán)的同時(shí)，擁有高品質(zhì)的體育活動(dòng)，能更好地融入主流社會(huì)。

2.3.2 服務(wù)行動(dòng)的志愿性 體育志愿者服務(wù)是特殊體育教育援助系統(tǒng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是特殊群體順利進(jìn)行體育活動(dòng)的重要方面。然而志愿者是指在自愿的、不計(jì)報(bào)酬的情況下，參加幫助他人的、奉獻(xiàn)社會(huì)的公益活動(dòng)。支援具有無償性、社會(huì)性、公益性3大特征[10]。目前，在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，人的思想、價(jià)值、道德觀念最容易混亂，搞好志愿者服務(wù)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對(duì)道德呼喚與重建以及廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)參與都將有著積極的意義。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)在2000年曾下達(dá)過《關(guān)于志愿者助殘意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）[11]，但宣傳落實(shí)并不好，據(jù)調(diào)查有相當(dāng)學(xué)校的學(xué)生并不知道有此《意見》。因此，學(xué)校要建設(shè)好“服務(wù)志愿者”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)志愿者活動(dòng)的組織化，并保障志愿者的持續(xù)化。針對(duì)當(dāng)前學(xué)生以我為中心的狀況，可開展“人人為我從我為人人開始”活動(dòng)；對(duì)于學(xué)生自私、冷漠等現(xiàn)象，開展“辦實(shí)事、解憂愁、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)。

3 結(jié) 語

解決好特殊群體教育問題是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平的體現(xiàn)，是一個(gè)國家社會(huì)文明、進(jìn)步的象征。隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特殊體育教育卻依然發(fā)展緩慢問題已成為影響與限制社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要因素。因此，時(shí)代要求我們?cè)诜e極倡導(dǎo)教育的公平和一切為了每1名學(xué)生的生存與發(fā)展，在“健康、平等和融合”的全球價(jià)值觀念[12]基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我國特殊群體體育教育研究，保障他們受教育的權(quán)利，使我國特殊群體體育教育實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，達(dá)到真正意義上的“和諧中國”、“美麗中國”的要求。

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Study of Physical Education Safeguards for Special Groups in Domestic Ordinary School under Inclusive Education Philosophy

PAN Yue-lin, LI Wei
(Institute of Physical Education, University of Jinan, Jinan 250022, Shandong China)

Under inclusive education philosophy, research on physical education safeguards for special groups in ordinary school is of significant importance to actively promote education equity, establish harmonious education safeguards and build harmonious socialist society. Adopting methods of literature consultation, comparative study, investigation survey and logical analysis, this thesis researches physical education policy, course, teacher and supporting service for special groups. They study shows domestic special group physical education policy should advance with the times, be authoritative and specific. Physical education instruction should be continuity and expansibility. Cultural environment of physical education should be supportive and humanistic. On this account, comprehensive safeguards mechanism with Chinese characteristics should be established, so as to protect physical education rights of special groups.

inclusive education; special groups; physical education; safeguards

G807

A

1004-7662(2014 )03-0040-04

2014-02-27

山東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題：普通學(xué)校特殊群體體育教育權(quán)益保障研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013GZ007)。

潘躍林，副教授，研究方向：高校體育教育與訓(xùn)練。