體育用品民營企業(yè)發(fā)展中的政府產(chǎn)業(yè)政策研究

吳昱宏

（同濟大學體育人文社會學 上海 200092）

隨著中國經(jīng)濟改革開放的逐步深入,體育用品民營企業(yè)卻越來越難以應對國際體育品牌的挑戰(zhàn),近年安踏、李寧等國內體育用品民營企業(yè)正在紛紛關閉連鎖店,從其公布的數(shù)據(jù)來看,前景不容樂觀。面對同樣的價格和質量,國內消費者更愿意選擇國外名牌,而國內特殊的經(jīng)濟體制和文化環(huán)境又區(qū)別于其它國家,體育產(chǎn)業(yè)的政策導向性明顯。所以本文的重點是分析與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強相關性的政府產(chǎn)業(yè)政策。

1 政府產(chǎn)業(yè)政策

1.1 產(chǎn)業(yè)政策概念

阿拉格關于產(chǎn)業(yè)政策的觀點是:“一切跟產(chǎn)業(yè)相關的國家法律、政令和政策”。[1]

管家茂和下河邊淳認為:“產(chǎn)業(yè)政策是政府(國家)意圖達成某種社會與經(jīng)濟目標,通過對產(chǎn)業(yè)進行保護和扶植、完善和調整;積極或消極地協(xié)助產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、營銷、貿(mào)易活動;直接、間接干預商品、服務、金融等的市場形成與市場機制的政策的總稱?！盵2]即一切政府政策的總和。

阿米塔伊·艾特依奧利認為“產(chǎn)業(yè)政策就是計劃”,并認為使用產(chǎn)業(yè)政策的概念不過是采用了一個“溫和的、更加悅目的名詞”[3]，美國的瑪格里特·迪瓦爾依據(jù)政策的內容做出擬定,認為“部門政策中鼓勵向一些行業(yè)或部門投資和不鼓勵向其他行業(yè)或部門投資,這依舊是產(chǎn)業(yè)政策研討的中心。”[4]所以該觀點把政府對產(chǎn)業(yè)結構以后發(fā)展路徑的干預活動稱之為產(chǎn)業(yè)政策。

查默斯·約翰遜把產(chǎn)業(yè)政策當作是整個經(jīng)濟政策體系中的一塊組成部分,認為:“產(chǎn)業(yè)政策是政府為了獲得較高的全球競爭力，在國家內部促進或限制各種行業(yè)的相關內容的總概括”。從系統(tǒng)性的角度來說,產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟政策這個三角形的第三邊,是對財政政策和貨幣政策的補充。[6]

以上內容是從產(chǎn)業(yè)政策的不同維度來分析的,那么我們運用歸納法,把理論與實踐相結合做個總結,即產(chǎn)業(yè)政策的概念被理清為:政府在市場經(jīng)濟運作中,為應對有一定幾率出現(xiàn)的市場失靈和錯誤導向,修正市場機制作用和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展過程,而針對產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的全部經(jīng)濟政策之總和。

1.2 政府產(chǎn)業(yè)政策選擇本質

政府產(chǎn)業(yè)政策選擇的目的是維護一個經(jīng)濟社會的整體利益,從而能夠做到最有效率的配置社會有形和無形資源,以經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為導向。

政府并不直接干預經(jīng)濟,而是通過產(chǎn)業(yè)政策來引導。雖然某些特殊狀態(tài)下,以法律或者政令的形式下達,帶有很強的社會強制性,說到底這與政府直接控制與參與經(jīng)濟活動并不相同,不是同一個概念。現(xiàn)在已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟時代了,政府不能代替具體企業(yè)進行相關經(jīng)濟活動,政府扮演的是服務和監(jiān)管的角色,是指路人,產(chǎn)業(yè)政策就是所指的方向。

只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整政策手段才能夠好的反應政府指導中長期經(jīng)濟發(fā)展方向和目標。明確的目標加上明確的時間節(jié)點,清晰性就深刻地體現(xiàn)出來了。宏觀經(jīng)濟政策追求的目標是穩(wěn)定運行,與此目標相異,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構政策則往往是與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相關聯(lián)的,體現(xiàn)出預先、長遠、優(yōu)化和整體協(xié)作的系統(tǒng)性特點。只有在各個相關產(chǎn)業(yè)部門工作的積極配合下,政府制定和實施產(chǎn)業(yè)政策才能迅速且有效地實現(xiàn)發(fā)展目標。

2 正視政府體育產(chǎn)業(yè)政策局限性

當今世界,在發(fā)展中國家新興體育產(chǎn)業(yè)剛開始的階段就受到了規(guī)模經(jīng)濟的制約,再加上這樣的國家在國際分工體系中往往沒有多少話語權,如果只依靠市場力量,恐怕很難實現(xiàn)強有力的發(fā)展。所以,這個時候往往需要國家機器的力量作為推手,用政策幫助體育產(chǎn)業(yè)改變這種不利局面。由于發(fā)展中國家工業(yè)基礎和基本設施還比較薄弱,一時間難以趕上發(fā)達國家的工業(yè)化水平,所以這些困難是不可回避的。體育產(chǎn)業(yè)的客觀性影響因素偏大,雖然歐美體育產(chǎn)業(yè)是個大頭,潛在效益明顯,但這些都是基于相對完備的制度體系之下的。而我國目前的體育產(chǎn)業(yè)自身投資大、盈利卻很低、資金回籠期長是其弱點,再加上跨國企業(yè)又壟斷了海外或國內的市場,本國的體育企業(yè)根本難與之抗衡。所以只有政策傾斜和保護,靈活式發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),才有利于積累體育資本,加快體育發(fā)展,從而一步步達到體育經(jīng)濟短期內騰飛所需要的客觀條件,實現(xiàn)體育經(jīng)濟振興和經(jīng)濟趕超的目標。韓國正是仿效日本的做法,運用產(chǎn)業(yè)政策的手段,西方老工業(yè)國用一二百年才走完的工業(yè)歷程,韓國只用了相對于其20%～30%的時間就走完了[7]。

2.1 “政府失靈”可能導致產(chǎn)業(yè)政策的失敗

必須注意過分依賴體育產(chǎn)業(yè)政策干預的政府,很可能得不償失。所以要進行頂層設計,有一個宏觀的思考意識。不但要注意政府制定實施體育產(chǎn)業(yè)政策的成本,還要有政府也會失靈的心理底線。政府不是萬能的,信息不充分、公共決策的片面性、對私人體育市場反應的調控力有限、官僚作風等都是導致政府失靈的重要原因。所以就算是政府做出的決策也不是百分百正確的,中國的體育政策環(huán)境又有其特殊性,利益既得者的影響較大。如體育政策不符合經(jīng)濟運行規(guī)律、體育產(chǎn)業(yè)界愿望跟官員的政績觀不同一、目標很好措施很虛、體育政策手段的不科學、目光不長遠、沒有從實際出發(fā)、體育政策的行動機構和人員不敬業(yè)、政策大環(huán)境突然發(fā)生不可預見的較大變化等。特別是政府指導失誤的損失有時比市場風險帶來的損失還要多。

2.2 產(chǎn)業(yè)政策并非所有產(chǎn)業(yè)的萬能藥

有研究顯示，產(chǎn)業(yè)政策遇強則強、遇弱則弱，并非對所有產(chǎn)業(yè)都有同等作用。只有該產(chǎn)業(yè)本身具有潛在的發(fā)展性和強大的生命力，產(chǎn)業(yè)政策的助力才容易顯示出強大的推手能力[8]。所以不是抽象的產(chǎn)業(yè)政策本身可以解決所有問題，而是該產(chǎn)業(yè)的內力和外力是發(fā)展的關鍵，這一點需要有清醒的認識。比如說日本發(fā)展最好的電子電器和汽車行業(yè)，松下、索尼、富士通、豐田、本田、三菱等等一大批王牌企業(yè)，并非完全依靠政策走到今天的，是其自身適合時代的發(fā)展要求。還有雖然日本的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，但是產(chǎn)業(yè)部并沒有在確保其研究開發(fā)資金方面做出過多的政策傾斜。日本面臨的國內外激烈競爭，是促使該產(chǎn)業(yè)成功的主要原因。[9]故而產(chǎn)業(yè)政策主要是一種外部力量，只有外部力量對體育企業(yè)內部源力（技術、資金、人才等）的投資和運行發(fā)生有益影響時，運動相關行業(yè)才能夠更好地發(fā)展。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)政策涉及大量成本

體育產(chǎn)業(yè)政策的制定與施行通常要面對非常大的有形成本和無形成本。有形成本包括保持政府部門運作成本、信息收集成本、體育決策成本等;無形成本包括體育政策失誤、妨礙體育經(jīng)濟競爭活力的代價、運動產(chǎn)業(yè)不能像部分國企一樣,一味的指望政府政策,自身的成長力是關鍵。但是我們國家目前在運動產(chǎn)業(yè)政策方面還沒有完全放開,管的比較死。因此,應對制定和實施體育產(chǎn)業(yè)政策過程中的種種“花費”和“收入”進行綜合全面的比較,最后來判別體育產(chǎn)業(yè)政策的效果,公式是體育政策總成本比總收益所得的比率。

3 政府體育產(chǎn)業(yè)政策的制定原則與實施條件

3.1 制定體育產(chǎn)業(yè)政策的基本規(guī)則

在制定產(chǎn)業(yè)政策時,想要把握好針對性原則,就要明了國家或地區(qū)經(jīng)濟的各個方面與該體育產(chǎn)業(yè)政策所針對的相關方面的歷史發(fā)展、現(xiàn)狀和面臨的問題。

連續(xù)性原則要求在實實在在的互相銜接和彼此協(xié)調:長期政策與短期政策、宏觀政策與具體政策。具體體育政策所發(fā)揮的效用應當與宏觀體育政策保持一致,切忌各自為政。另外,還要保障體育政策操作的穩(wěn)定可持續(xù)性,提倡法治,反對因具體體育政策貫徹者的變化而發(fā)生隨意性的改變。

引導性原則要求制定體育產(chǎn)業(yè)政策具有先見性、策略性和能動性。體育政策不能總依靠事后修補,要發(fā)揮頂層設計的宏觀能動性,發(fā)揮主觀創(chuàng)造性,形成無形引導力。根據(jù)國內外經(jīng)驗,深刻研究體育產(chǎn)業(yè)變動的周期性規(guī)律,充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)政策的引導作用:在符合運動產(chǎn)業(yè)成長周期的前提下,預則立不預則廢,提前做好調整,進而促進穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)政策實施要求

健全的法律體制市體育產(chǎn)業(yè)政策有效貫徹的基本要求。體育產(chǎn)業(yè)政策的法律保障有三方面要求:一是要求有高于政府權威的法律權威作為基礎依據(jù)。法制總比人治要相對透明和公正。二是要求有健全的體育經(jīng)濟法律體系,體育經(jīng)濟是塊肥肉,經(jīng)濟法的重要監(jiān)管性不言而喻。用法律的形式來貫徹體育產(chǎn)業(yè)政策,要求法律體系應當完備、相對穩(wěn)定和目標統(tǒng)一,要盡量避免內部斗爭消耗,遇到矛盾和問題不能規(guī)避,應及時解決,重視人性化和制度化的協(xié)調。三是要求有獨立、公正、公平、公開的司法系統(tǒng)。法治遠比人治更規(guī)范。

發(fā)達的市場條件是運動產(chǎn)業(yè)政策有效實施的要求。本來運動產(chǎn)業(yè)政策就是作為市場機制的補充和修正,成熟的市場環(huán)境有利于防止運動產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)較大的副作用。但是我國現(xiàn)在缺乏發(fā)達的運動市場基礎,很多人還沒有充分認識到運動對自身的重要性,市場比較疲軟。

在信息化社會,運動產(chǎn)業(yè)政策的有效實施自然離不開先進的信息搜集、處理分析能力。在充分占有信息資料的基礎上做出的運動產(chǎn)業(yè)政策更容易對市場偏差做出準確的判斷;同時也才能反過來科學地分析政策的反饋效應,盡量兼顧不同利益要求做出相對正確的反應。同時,切實有效地實施運動政策還需要快速準確的信息反饋、聯(lián)絡溝通渠道通暢,這樣才利于對體育產(chǎn)業(yè)政策不完善或者錯誤的地方進行完善和修正。

4 體育產(chǎn)業(yè)政策建議

4.1 間接手段

通俗講間接手段就是不直接干涉產(chǎn)業(yè)活動,而是通過經(jīng)濟和信息等產(chǎn)生間接影響力,以至對整體經(jīng)濟活動進行影響的方式方法。

第一是采用經(jīng)濟杠桿干預。最先是發(fā)揮財政作用。比如:稅收、政府投資、貸款、特殊財政支持等。值得一提的是政府訂購,政府采購是重要的一個方面,公開、公正地發(fā)揮好政府采購的運動產(chǎn)業(yè)刺激作用是非常有意義的。

第二是信息指導手段。首先,我國特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中體育相關的部分和中短期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或設想中運動產(chǎn)業(yè)相關內容、相關體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或文件綱要、國家體育科技發(fā)展規(guī)劃等。其次,政府的相關經(jīng)貿(mào)活動信息,在協(xié)調與它國的經(jīng)濟關系的同時,對本國體育經(jīng)濟也會有影響。再次,政府等權威部門或公信力較高的部門公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,各種科技、產(chǎn)品，有關活動、服務和有價證券的市場信息等。最后,政府意圖的相關經(jīng)濟信息能夠確保高效及時地被傳遞。

4.2 直接手段

第一,依靠行政規(guī)制。政府所運用的直接干預方法主要是通過行政規(guī)制實現(xiàn)的,在運動產(chǎn)業(yè)政策中占有很高的份額。從直接規(guī)制的類型來分,主要有市場進入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、價格規(guī)制、技術規(guī)制、環(huán)境保護規(guī)制和生產(chǎn)安全規(guī)制等。

第二,依靠行政溝通。政府特殊的身份,使得其行政溝通效應明顯,依靠政府特定的公信力和影響力,發(fā)揮聰明才智,積極協(xié)調具體運動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,使之與政府的有關運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖站在同一艘船上。

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