富陽(yáng)權(quán)力清單怎么開(kāi)

□ 實(shí)習(xí)生 陳海敏

■ 特邀嘉賓 尤匡領(lǐng) 富陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)

自被確定為浙江省權(quán)力清單制度唯一試點(diǎn)縣級(jí)市以來(lái)，富陽(yáng)以省級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)權(quán)力清單制度試點(diǎn)，為縣域行政權(quán)力打造一個(gè)“制度的籠子”，為全省90個(gè)縣（市、區(qū)）作出了示范，提供了樣本。富陽(yáng)的權(quán)力清單究竟怎么開(kāi)？

試點(diǎn)成果體現(xiàn)在哪

□經(jīng)過(guò)近半年的改革試點(diǎn)，富陽(yáng)率先在全國(guó)“曬”出了首份縣域權(quán)力清單，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等各家媒體對(duì)富陽(yáng)權(quán)力清單試點(diǎn)工作進(jìn)行了多層次的報(bào)道。您覺(jué)得試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)在哪些方面？

■富陽(yáng)權(quán)力清單試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)在“三單一圖一改”。一張權(quán)力清單：以2008年開(kāi)始推行的行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行改革為基礎(chǔ)，對(duì)行政權(quán)力開(kāi)展系統(tǒng)梳理、歸并和清理，形成了縣級(jí)政府的行政權(quán)力清單。一張職責(zé)清單：在編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，將部門(mén)職責(zé)梳理整合后編制成部門(mén)職責(zé)清單。一張負(fù)面清單：分19個(gè)行業(yè)、24個(gè)大類(lèi)、211個(gè)小類(lèi)，制訂了企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批“負(fù)面清單”，并開(kāi)展了企業(yè)試點(diǎn)工作。一張權(quán)力運(yùn)行圖：研究確定了各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行程序、辦理期限和責(zé)任機(jī)構(gòu)，編制了一張權(quán)力運(yùn)行圖。一系列審批制度改革，深化以行政審批效能指數(shù)考核、并聯(lián)審批、中介納管、中介超市等為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，在具體實(shí)踐中取得了良好成效，極大提升了審批服務(wù)效能。

試點(diǎn)工作中，我們并不局限于理出一份清單，而是綜合施策，按照“法治、精簡(jiǎn)、效能、嚴(yán)控”的原則，在清權(quán)厘權(quán)、減權(quán)簡(jiǎn)權(quán)、確權(quán)制權(quán)基礎(chǔ)上，著力打造一個(gè)可檢查、可追溯、可監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系，一個(gè)分工合理、責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

權(quán)力清單怎么“厘”

□科學(xué)厘權(quán)是權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)工作中最基礎(chǔ)、最繁雜、最能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。富陽(yáng)的試點(diǎn)工作如何做好科學(xué)厘權(quán)？

■科學(xué)厘權(quán)的確是清單制定過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，為保證厘權(quán)科學(xué)有效，我們突出抓好了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是按照“橫向到邊，縱向到底”的“兩覆蓋”要求，開(kāi)展清權(quán)厘權(quán)工作。清權(quán)厘權(quán)是權(quán)力清單試點(diǎn)最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，我們以“合法、合規(guī)、合時(shí)、合需”為紅線，對(duì)5000多部、10萬(wàn)多條行政法律法規(guī)進(jìn)行梳理，并以“貼近群眾、社會(huì)關(guān)注、確保運(yùn)轉(zhuǎn)”為原則，創(chuàng)新提出將原始權(quán)力劃分為常用權(quán)力和非常用權(quán)力，重新構(gòu)建了權(quán)力清單框架體系。

二是按照“能減則減、能放則放、應(yīng)管善管、能快則快”的原則，大力減權(quán)簡(jiǎn)權(quán)。對(duì)于法無(wú)據(jù)、不合時(shí)宜、適宜下放、內(nèi)容相近、相互交叉等五類(lèi)權(quán)力采取了取消、嚴(yán)管、下放、合并等辦法。經(jīng)梳理后的權(quán)力清單，原始行政權(quán)力從2008年的7800多項(xiàng)削減到5737項(xiàng)，削減幅度達(dá)26.4%；常用行政權(quán)力從2500多項(xiàng)削減到1517項(xiàng)，削減幅度達(dá)39.32%。

三是按照“授予有據(jù)”的原則，科學(xué)確權(quán)制權(quán)。通過(guò)確定名稱(chēng)、界定內(nèi)容、統(tǒng)一編碼，落實(shí)責(zé)任主體，界定職責(zé)范圍，確保政府及其各部門(mén)權(quán)力界定明晰、公開(kāi)透明、配置科學(xué)。

政府效能怎么“提”

□促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是推行權(quán)力清單制度的重要意義所在。請(qǐng)問(wèn)，在試點(diǎn)工作中，富陽(yáng)市是如何圍繞新時(shí)期政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)依法行政，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府的？

■界定政府與市場(chǎng)的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，方便人民群眾辦事，是推行權(quán)力清單制度的目的所在。在推進(jìn)權(quán)力清單制度改革中，我們一手抓權(quán)力清單制度試點(diǎn)，一手抓政府行政體制改革，把事關(guān)群眾切身利益的行政審批制度作為突破口，大力推進(jìn)改革，進(jìn)一步放大權(quán)力清單制度改革成效，以行政審批效能指數(shù)、并聯(lián)審批、中介納管、中介超市等為手段，形成了“一站式受理、一張網(wǎng)監(jiān)督、一張單清權(quán)、一攬子評(píng)估、一指數(shù)考核、一張表公開(kāi)、一窗式收費(fèi)、一條龍代辦”等“8個(gè)一”的審批和監(jiān)督體系。實(shí)際審批時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮60%以上，平均承諾時(shí)間從改革前的12.48天壓縮至6天。

同時(shí)，我們還探索推進(jìn)“負(fù)面清單”之外零審批、區(qū)域中介化零為整、商事登記制度等改革工作，將更多的行政權(quán)力轉(zhuǎn)化為監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批效能。

部門(mén)職能怎么“調(diào)”

□政府權(quán)力清單的背后是政府職能的體現(xiàn)，富陽(yáng)在編制權(quán)力清單時(shí)，對(duì)部門(mén)之間權(quán)力重疊交叉的問(wèn)題是如何解決的？

■制定權(quán)力清單是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，因此，富陽(yáng)在編制權(quán)力清單的過(guò)程中，堅(jiān)持以“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、問(wèn)題導(dǎo)向”為原則，采用職責(zé)梳理、調(diào)整、歸并等路徑，對(duì)38個(gè)部門(mén)790條主要職責(zé)進(jìn)行梳理，編制完成了部門(mén)職責(zé)清單。

對(duì)權(quán)力交叉重疊問(wèn)題，分部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層面予以重點(diǎn)解決。對(duì)部門(mén)之間權(quán)力重疊交叉問(wèn)題：可以撤并的，堅(jiān)決予以撤并，比如，通過(guò)對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)3個(gè)局的職責(zé)梳理，對(duì)食品安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、廣告監(jiān)管等交叉、重疊或相近職責(zé)進(jìn)行了整合，同時(shí)優(yōu)化相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置；目前尚不具備撤并條件的，通過(guò)部門(mén)職責(zé)的變更、轉(zhuǎn)移、調(diào)整等途徑，落實(shí)責(zé)任主體，界定職責(zé)范圍，明確相應(yīng)交叉重疊權(quán)力由其中一個(gè)主要部門(mén)負(fù)責(zé)，減少部門(mén)之間相互推諉、扯皮等情況。

對(duì)部門(mén)內(nèi)部科室之間職能交叉重疊問(wèn)題，選取3家單位作為試點(diǎn)，調(diào)整相應(yīng)交叉重疊權(quán)力，通過(guò)優(yōu)化部門(mén)科室設(shè)置、明確科室內(nèi)部職能，逐步探索從源頭上減少機(jī)構(gòu)、減少編制的辦法。

權(quán)力運(yùn)行怎么“管”

□建立完善相應(yīng)配套制度，是確保權(quán)力清單制度順利運(yùn)行并取得實(shí)效必不可少的環(huán)節(jié)。你們是如何在完善配套制度，嚴(yán)控權(quán)力上下功夫的？

■的確，要確保權(quán)力清單制度運(yùn)行順利并取得顯著實(shí)效，建立和完善相應(yīng)的配套制度是必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)此，富陽(yáng)在試點(diǎn)中著重做好三方面的工作。

一是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。按照“規(guī)范運(yùn)行、便民高效”的原則，通過(guò)固化權(quán)力運(yùn)行流程，編制了權(quán)力運(yùn)行圖，建立健全權(quán)力運(yùn)行事先、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，確保對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)、多方監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、懲防一體化。二是健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，常用權(quán)力和非常用權(quán)力將會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，因此，我們探索建立了行政權(quán)力監(jiān)管辦法和權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，約束、監(jiān)督行政權(quán)力，明確常用權(quán)力和非常用權(quán)力的轉(zhuǎn)化程序，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是暢通外部監(jiān)督渠道。我們積極搭建電話投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴、媒體投訴、來(lái)訪來(lái)信投訴等各種平臺(tái)，暢通群眾投訴渠道，設(shè)計(jì)各種監(jiān)督載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督政府正確規(guī)范行使權(quán)力。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如何推

□富陽(yáng)是浙江首個(gè)縣域權(quán)力清單的試點(diǎn)地，請(qǐng)您從改革的可復(fù)制性、可推廣性的角度談?wù)効h級(jí)政府權(quán)力清單改革重點(diǎn)和難點(diǎn)?

■權(quán)力清單改革重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，我們體會(huì)到有以下幾點(diǎn)：一是來(lái)自現(xiàn)有法律體系的約束。所謂改革，必有前瞻性、突破性。而針對(duì)行政權(quán)力的改革，突破的壁壘在于現(xiàn)行法律法規(guī)。縣級(jí)政府所具有行政權(quán)力基本來(lái)源于上級(jí)人大、政府立法。若無(wú)省政府對(duì)于富陽(yáng)先試先行的試點(diǎn)政策，那么僅僅因?yàn)檎畬蛹?jí)的限制就將極大地制約富陽(yáng)在法律層面上的改革力度。

二是來(lái)自體制機(jī)制的阻礙。一方面我們要將本級(jí)行政盡量精簡(jiǎn)、優(yōu)化配置，體現(xiàn)政府管理的高效、科學(xué)。另一方面我們要從群眾需求入手向上級(jí)政府“要權(quán)”為本級(jí)政府“增權(quán)”，根本上降低權(quán)力行使層級(jí)，體現(xiàn)群眾辦事的便捷性。同時(shí)，我們還要從加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量。政府工作重心的轉(zhuǎn)移，即從重審批轉(zhuǎn)移到嚴(yán)監(jiān)管上來(lái)。審批解決的是某一特定時(shí)間、空間的問(wèn)題，而監(jiān)管則要解決審批后隨之而來(lái)的一系列問(wèn)題?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)配置、人員編制狀態(tài)顯然無(wú)法同加強(qiáng)監(jiān)管的改革方向完全適應(yīng)。

三是來(lái)自部門(mén)內(nèi)部的壓力。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新興市場(chǎng)、新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。相應(yīng)的審批、監(jiān)管、處罰權(quán)力需要緊隨步伐、推陳出新。加快制定技術(shù)指標(biāo)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更新管理手段等，這些都是我們政府需要在“權(quán)力清單”制度推進(jìn)中要考慮的問(wèn)題。