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      城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃方法探索——以《烏海市海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》為例

      2014-12-05 12:38:46紀(jì)
      建筑設(shè)計(jì)管理 2014年6期
      關(guān)鍵詞:控制區(qū)分區(qū)規(guī)劃

      史 紀(jì)

      (中國·城市建設(shè)研究院,北京 100120)

      0 引言

      生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是城市的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地,是保證城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。規(guī)劃的核心是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),引導(dǎo)人口相對(duì)集聚,引導(dǎo)自然資源的合理開發(fā)與利用,成為城市堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間。同時(shí),環(huán)境也是生產(chǎn)力,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)同樣可以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,特別是在當(dāng)前形勢下,保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)健康、均衡、持續(xù)發(fā)展就是對(duì)城市“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、保民生”的有力貢獻(xiàn)。

      1 規(guī)劃背景

      烏海是我國西部重要的工業(yè)城市,是國家能源與化工業(yè)基地,全市人口已超過50萬。烏海同時(shí)也是一座缺水的城市,全市多年人均水資源擁有量358.49 m3,為全國水平的15.4%,低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)確定的1 750 m3用水緊張線。從全市范圍來看,海勃灣區(qū)北部地下水含水層分布穩(wěn)定、變化小、厚度大、水量豐富,是烏海市最有希望的地下水蘊(yùn)藏區(qū)域,需要嚴(yán)格保護(hù)。

      人口和工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的預(yù)期與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)矛盾如何化解?經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)?在經(jīng)濟(jì)增長模式?jīng)]有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變和工業(yè)環(huán)保技術(shù)尚未達(dá)到國際先進(jìn)水平的情況下,劃定生態(tài)控制空間是現(xiàn)階段較為可行的對(duì)策。

      2 技術(shù)路線

      將“水源涵養(yǎng)”作為區(qū)域發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)和控制原則,通過調(diào)研,搜集歸納基地生態(tài)條件,并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化處理,形成直觀的圖像表達(dá)。利用GIS等分析軟件,對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、疊加、整合等處理,從生態(tài)單因子分析、生態(tài)類因子分析、生態(tài)適宜性分析等角度全面梳理基地的生態(tài)條件,進(jìn)行生態(tài)綜合影響評(píng)估,并提供量化的依據(jù)。

      圖1 規(guī)劃技術(shù)路線

      以生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ),綜合考慮現(xiàn)狀設(shè)施、發(fā)展需要、規(guī)劃約束等限制要素,從建設(shè)強(qiáng)度、綠化覆蓋、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)類別限制、空間活動(dòng)安排等方面,提出準(zhǔn)入要求與行為控制引導(dǎo),完成建設(shè)空間規(guī)劃,并結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況提出優(yōu)化調(diào)整方案。

      3 生態(tài)評(píng)價(jià)

      圖2 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)評(píng)價(jià)圖

      采用層次分析法對(duì)地質(zhì)條件因子、地貌因子、水文地質(zhì)因子、植被覆蓋因子、土壤類型和現(xiàn)狀建設(shè)因子賦權(quán)重,利用GIS平臺(tái)的柵格計(jì)算功能獲得生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)分區(qū)圖,按照水源涵養(yǎng)能力由低到高分為1至9級(jí)。值得指出的是,水源涵養(yǎng)能力的高低也可以理解為生態(tài)價(jià)值的高低或生態(tài)建設(shè)力度的強(qiáng)弱,最終得到的生態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)論實(shí)際上是3個(gè)向量的綜合解析。

      4 產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入控制

      以生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)為前提,采取適度開發(fā)建設(shè),以保證涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)延續(xù)與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,尋找協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)這一矛盾中的實(shí)際操作途徑。結(jié)合烏海市資源特點(diǎn)和發(fā)展要求,對(duì)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型建設(shè)項(xiàng)目提供選擇建議。應(yīng)充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展有益于生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可承載型特色產(chǎn)業(yè),形成以發(fā)展促保護(hù),以保護(hù)促發(fā)展的良性循環(huán),同時(shí)對(duì)不符合涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)加以控制,逐步淘汰。最終以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼表》(GB-T4754-2011)為標(biāo)準(zhǔn),將產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類3種。

      5 建設(shè)空間控制指標(biāo)體系

      建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的,如何將這些影響量化為可控制、可操作的指標(biāo)是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)鍵。規(guī)劃結(jié)合生態(tài)影響和建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn),選取了2大類、8小類的控制指標(biāo),提出了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)

      表1 建設(shè)空間指標(biāo)控制體系

      ?

      序表空間指標(biāo)控制體系。

      6 建設(shè)空間控制分區(qū)

      以保護(hù)為前提,依據(jù)生態(tài)分區(qū),并結(jié)合現(xiàn)狀機(jī)場、公路、鐵路、基本農(nóng)田、水源保護(hù)地、文物保護(hù)范圍、現(xiàn)狀建筑、政策規(guī)劃要求等方面,對(duì)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行建設(shè)空間分區(qū),明確各控制區(qū)的適用范圍,準(zhǔn)入項(xiàng)目、控制導(dǎo)則和現(xiàn)狀調(diào)整要求。

      依據(jù)開發(fā)建設(shè)行為對(duì)生態(tài)影響的程度不同,將涵養(yǎng)區(qū)劃分為4個(gè)區(qū)域,分別是:Ⅰ類建設(shè)控制區(qū)、Ⅱ類建設(shè)控制區(qū)、Ⅲ類建設(shè)控制區(qū)和Ⅳ類建設(shè)控制區(qū)。

      7 建設(shè)空間控制導(dǎo)則

      圖3 建設(shè)空間控制分區(qū)

      表2 建設(shè)空間控制導(dǎo)則

      序表

      ?

      8 結(jié)語

      按照現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃作為一種專項(xiàng)規(guī)劃往往后置于城市建設(shè)用地類的規(guī)劃,并且一些城市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不屬于城市建設(shè)用地的范圍內(nèi),導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)無人管理,先破壞后治理的現(xiàn)象屢見不鮮。本文試圖探討一種前置性的規(guī)劃方法,為城市生態(tài)、健康地發(fā)展提供另一思考路徑。

      [1]單虎.城市風(fēng)貌與城市生態(tài)空間[J].安徽建筑.2000(06):39-40.

      [2]王琳,朱天明.基于GIS空間分析的縣域建設(shè)功能空間分區(qū)研究——以江蘇省昆山市為例[J].長江流域資源與環(huán)境.2010(7).

      [3]詹運(yùn)洲,李艷.特大城市城鄉(xiāng)生態(tài)空間規(guī)劃方法及實(shí)施機(jī)制思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2011(2):49-57.

      [4]吳宇江.城鎮(zhèn)生態(tài)空間理論研究的探索 [J].南方建筑.1999(03):88.

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