劉原兵

摘要：全球化對(duì)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響。為應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，各國(guó)在留學(xué)生教育方面都制定了一些政策。日本以高等教育國(guó)際化為目的，推行了“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”。本文著重回顧“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”制定之過(guò)程，反思政策的問(wèn)題點(diǎn)，思考在全球化進(jìn)程中留學(xué)政策的現(xiàn)實(shí)適切性。

關(guān)鍵詞：留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃；高等教育； 全球化； 日本 2008年日本政府為了提升高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，頒布了作為戰(zhàn)略發(fā)展政策的“留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃”。計(jì)劃指明到2020年日本高等學(xué)校中在籍留學(xué)生人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人，而計(jì)劃發(fā)表的當(dāng)年日本高等學(xué)校中在籍留學(xué)生的人數(shù)僅為12萬(wàn)。這一計(jì)劃不僅是從12萬(wàn)到30萬(wàn)的數(shù)字增長(zhǎng)，與之相關(guān)的留學(xué)生宿舍建設(shè)、生活支持體制、教學(xué)支持體制、獎(jiǎng)學(xué)金體制等各項(xiàng)體制都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，其影響力波及到高等教育的利益相關(guān)者。從日本留學(xué)政策實(shí)施的歷史情況和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，本計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中阻力重重，留學(xué)生政策涉及面也較廣，留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃就是由文部科學(xué)省、外務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省6部聯(lián)名提出的。本研究重點(diǎn)剖析留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃的制定及實(shí)踐過(guò)程，在全球化的視域下思考國(guó)際化過(guò)程中政策的現(xiàn)實(shí)適切性。

一、日本的留學(xué)生政策之歷史經(jīng)緯

（一）留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃

1983年（昭和58年），日本當(dāng)時(shí)高等學(xué)校留學(xué)生人數(shù)約1萬(wàn)，日本政府（中曾根第一次內(nèi)閣時(shí)期）提出了《關(guān)于21世紀(jì)留學(xué)生政策的提案》（被稱為留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃，以下簡(jiǎn)稱“10萬(wàn)人計(jì)劃”），計(jì)劃指出到21世紀(jì)初來(lái)日留學(xué)人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)。此計(jì)劃提出的背景是當(dāng)時(shí)日本的留學(xué)生人數(shù)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距。1982年，在美國(guó)的留學(xué)生人數(shù)為312000人，在法國(guó)的留學(xué)生人數(shù)為119000人，在德國(guó)（西德）的留學(xué)生人數(shù)為57000人，在英國(guó)的留學(xué)生人數(shù)為53000人，而在日本的留學(xué)生人數(shù)僅為8000人。[1]另外，留學(xué)活動(dòng)可以促進(jìn)跨國(guó)的理解和交流，推動(dòng)教育和研究的發(fā)展，留學(xué)政策已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展過(guò)程中人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。當(dāng)時(shí)的日本同世界各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)摩擦日漸激化，世界各國(guó)對(duì)日本的批評(píng)之聲逐漸增多，日本國(guó)內(nèi)以經(jīng)濟(jì)界為首的人士呼吁加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。[2]日本政府在這種情勢(shì)下參照擁有119000名留學(xué)生的法國(guó)，設(shè)定了10萬(wàn)人計(jì)劃。

如圖1所示，從1983年到1994年，日本的留學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，其中經(jīng)歷了4年的停滯期，到1998年日本的留學(xué)生人數(shù)再次增長(zhǎng)，截至2003年（平成15年）留學(xué)生的人數(shù)達(dá)到了109508人，完成了10萬(wàn)人計(jì)劃的既定目標(biāo)。但隨著留學(xué)生人數(shù)的不斷擴(kuò)大，針對(duì)吸引留學(xué)生來(lái)日是否可以促進(jìn)國(guó)家間的理解、促進(jìn)教育與研究的發(fā)展、為國(guó)家發(fā)展提供人才等諸多問(wèn)題的質(zhì)疑甚囂塵上。甚至有學(xué)者提出，10萬(wàn)人數(shù)量指標(biāo)的達(dá)成主要是由于日本入境管理局政策的放寬，中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同日本相比尚存在一定的差距，致使眾多中國(guó)和韓國(guó)的學(xué)生選擇赴日半工半讀。[3]

圖1日本留學(xué)生逐年變化曲線

注：對(duì)大學(xué)、專門(mén)學(xué)校的在籍學(xué)生進(jìn)行留學(xué)生統(tǒng)計(jì)。

資料來(lái)源：根據(jù)日本文部科學(xué)省以及獨(dú)立法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)制作而成。

（二）日本中央教育審議會(huì)對(duì)10萬(wàn)人計(jì)劃的反思

·比較教育·全球化視域下日本留學(xué)生政策2003年12月，文部科學(xué)省的中央教育審議會(huì)①回顧了10萬(wàn)人計(jì)劃的目標(biāo)達(dá)成過(guò)程，針對(duì)未來(lái)的留學(xué)生政策走向發(fā)布了報(bào)告。本報(bào)告在各方專家相互交流的基礎(chǔ)上總結(jié)了兩個(gè)基本問(wèn)題：第一，來(lái)日留學(xué)生數(shù)和日本學(xué)生出國(guó)留學(xué)數(shù)不平衡。根據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)日留學(xué)生人數(shù)為109508人，而日本出國(guó)留學(xué)人數(shù)為76464人，出國(guó)留學(xué)的人數(shù)占在學(xué)人數(shù)的1.5%，來(lái)日留學(xué)的人數(shù)占在學(xué)人數(shù)的2.6%，兩者相差一個(gè)百分點(diǎn)。第二，來(lái)日留學(xué)生的出身國(guó)和日本學(xué)生的留學(xué)去向國(guó)分布不平衡。來(lái)日留學(xué)生中的90%以上來(lái)自亞洲國(guó)家，而日本留學(xué)的學(xué)生中60%去往北美，僅吸引留學(xué)生來(lái)日不能很好地增進(jìn)國(guó)家間理解和交流。[4]留學(xué)可以促進(jìn)國(guó)家間的理解和交流的認(rèn)識(shí)是基于留學(xué)生的接收和派遣相對(duì)均衡的話語(yǔ)體系下，中央教育審議會(huì)的報(bào)告中明確指明了這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)要關(guān)注留學(xué)生的質(zhì)量和留學(xué)生入學(xué)體制等問(wèn)題，在日本大學(xué)入學(xué)選拔、教育研究指導(dǎo)、在籍管理等方面呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)下，很多大學(xué)為吸引留學(xué)生入學(xué)在入學(xué)程序方面做了不同程度的簡(jiǎn)化，這種簡(jiǎn)化致使關(guān)于留學(xué)生學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)潛力等方面的評(píng)價(jià)難以保證客觀性。[5]

二、留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃的內(nèi)容及核心

（一）留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃的制定過(guò)程及主要內(nèi)容

2008年1月，時(shí)任日本首相的福田康夫在國(guó)會(huì)施政方針的演講中提出了留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃。該計(jì)劃是由中央教育委員會(huì)留學(xué)生特別委員會(huì)制定的，以2003年中央教育審議會(huì)的報(bào)告為藍(lán)本，從留學(xué)生的接受和派出兩個(gè)層面推進(jìn)交流，計(jì)劃明確了大學(xué)在留學(xué)政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)中的主體地位，擴(kuò)大對(duì)日本學(xué)生留學(xué)的支持，確保來(lái)日留學(xué)生的質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生以及大學(xué)的支持。

日本在2008年公布了《要點(diǎn)方針》②，并在同年制定了《全球化30（全球化試點(diǎn)大學(xué)30）》，將留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃具體化，并于2008年7月在內(nèi)閣會(huì)議上商定了《教育振興基本計(jì)劃》③，該計(jì)劃規(guī)定留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃是由多部門(mén)相互協(xié)作完成的。[6]經(jīng)過(guò)以上一系列的討論，留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃在2008年7月29日的內(nèi)閣官員懇談會(huì)上被正式公布。本計(jì)劃的概要如下圖2所示。

圖2留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃概要[7]

資料來(lái)源：文部科學(xué)省高等教育局、學(xué)生及留學(xué)生科，《我國(guó)留學(xué)生制度概要——學(xué)生出入以及派遣》（2009）。

（二）留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃的核心環(huán)節(jié)——全球化30計(jì)劃

如圖2所示，留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃的實(shí)施分別從五個(gè)不同的方面推進(jìn)，有關(guān)部委、大學(xué)、機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，確保具體方案得以順利實(shí)施，而其中最先實(shí)施的便是推進(jìn)大學(xué)全球化試點(diǎn)工程。大學(xué)全球化試點(diǎn)工程重點(diǎn)選擇了30所大學(xué)作為試點(diǎn)，推動(dòng)其國(guó)際化發(fā)展。2009年4月文部科學(xué)省管轄下的日本學(xué)術(shù)振興會(huì)公布了《國(guó)際化試點(diǎn)大學(xué)的整備條件——全球化30》，在該《整備條件》中規(guī)定了被選定為試點(diǎn)大學(xué)的各種指標(biāo)條件。根據(jù)規(guī)定的指標(biāo)條件，從遞交申請(qǐng)材料的15所國(guó)立大學(xué)和7所私立大學(xué)中選擇了7所國(guó)立大學(xué)和6所私立大學(xué)作為第一批全球化30試點(diǎn)大學(xué)。其中7所國(guó)立大學(xué)分別是東北大學(xué)、筑波大學(xué)、東京大學(xué)、名古屋大學(xué)、京都大學(xué)、大阪大學(xué)、九州大學(xué)；6所私立大學(xué)分別是慶應(yīng)大學(xué)、上智大學(xué)、明治大學(xué)、早稻田大學(xué)、同志社大學(xué)、立命館大學(xué)。對(duì)于這13所大學(xué)，政府將連續(xù)5年每年給予2億到4億日元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。endprint

被確定為全球化30的高校在遞交申請(qǐng)時(shí)便提出了有關(guān)建設(shè)國(guó)際化大學(xué)的計(jì)劃構(gòu)想（以下稱“構(gòu)想”）。這些構(gòu)想均立足于中長(zhǎng)期規(guī)劃，以將大學(xué)建設(shè)成為培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化的人才基地為目標(biāo)，有關(guān)推進(jìn)大學(xué)全球化的政策則體現(xiàn)了完成這一目標(biāo)的具體可實(shí)施性策略。被確立為全球化30計(jì)劃試點(diǎn)的大學(xué)，分別從以下6個(gè)方面推進(jìn)學(xué)校的國(guó)際化進(jìn)程：①設(shè)置英文授課的學(xué)位；②完善留學(xué)生的接收環(huán)境；③實(shí)現(xiàn)大學(xué)的國(guó)際化；④建立在海外的留學(xué)生事務(wù)所；⑤完善目標(biāo)達(dá)成的評(píng)估體系；⑥確立國(guó)際化大學(xué)的運(yùn)營(yíng)體制。但由于目標(biāo)設(shè)立過(guò)大，具體策略的實(shí)施過(guò)程困難重重，學(xué)校內(nèi)部充斥著各種反對(duì)之聲。另外，全球化30計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃而設(shè)立的，其采取的方案是否具有實(shí)效都需要經(jīng)過(guò)評(píng)估。在2009年和2010年的行政刷新會(huì)議上對(duì)“事業(yè)分類”審議中的“全球化30”計(jì)劃進(jìn)行了二次評(píng)估，并在評(píng)估后決定對(duì)該計(jì)劃實(shí)行預(yù)算削減和資金凍結(jié)。

三、對(duì)留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃的反思

（一）留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃數(shù)值設(shè)定的妥當(dāng)性

日本文部科學(xué)省以2006年一橋大學(xué)留學(xué)生中心《關(guān)于留學(xué)生交流的未來(lái)預(yù)測(cè)調(diào)查研究》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)測(cè)調(diào)查研究》）為參考提出了30萬(wàn)人的目標(biāo)數(shù)據(jù)。一橋大學(xué)的《未來(lái)預(yù)測(cè)調(diào)查研究》根據(jù)澳大利亞非盈利性機(jī)構(gòu)IDP的預(yù)測(cè)，提出2025年全球的留學(xué)生人數(shù)將增加到769萬(wàn)人[8]。假定日本的留學(xué)生增加趨勢(shì)與世界的增長(zhǎng)趨勢(shì)一致，即維持每年4.2%左右的增長(zhǎng)率，到2025年日本的留學(xué)生人數(shù)將達(dá)到32萬(wàn)人左右；另外從過(guò)去一段時(shí)期（1999-2006年）內(nèi)的留學(xué)生增長(zhǎng)率來(lái)預(yù)測(cè)平均增長(zhǎng)率，假定維持這一增長(zhǎng)率不變，其結(jié)果同樣是到2025年日本的留學(xué)生人數(shù)可以達(dá)到32萬(wàn)人。[9]同時(shí)《預(yù)測(cè)調(diào)查研究》還對(duì)各個(gè)大學(xué)進(jìn)行5年后、10年后的留學(xué)生人數(shù)預(yù)測(cè)的問(wèn)卷調(diào)查，基于該問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年日本的留學(xué)生人數(shù)可以達(dá)到23萬(wàn)人左右。[10]這兩種方法所得的預(yù)測(cè)數(shù)字之間存在著9萬(wàn)的差距，但對(duì)各個(gè)大學(xué)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查是基于當(dāng)時(shí)的留學(xué)生管理制度，并非以新的留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃為語(yǔ)境。從這個(gè)視角來(lái)看，若留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃推行后，到2025年日本的留學(xué)生人數(shù)有望達(dá)到30萬(wàn)人。日本中央教育審議會(huì)根據(jù)《預(yù)測(cè)調(diào)查研究》的報(bào)告，建議盡快完善留學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，將2020年設(shè)定為留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃的目標(biāo)達(dá)成年。[11]

以上對(duì)2025年留學(xué)生人數(shù)的預(yù)測(cè)方法都帶有樂(lè)觀主義傾向，并均基于1999年以后的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)測(cè)。但1999年以來(lái)留學(xué)生人數(shù)的增加也可能是受到了入管法相對(duì)寬松走向和私立大學(xué)為確保生源而進(jìn)行擴(kuò)招的影響[12]，因此以1999年以后的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)所得的數(shù)值，對(duì)其適當(dāng)性不得不提出疑問(wèn)。雖然世界留學(xué)生的總體人數(shù)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但日本的留學(xué)生人數(shù)所占比例是否將穩(wěn)步增長(zhǎng)卻是值得商榷的。圖3所示是從2004年到2008年世界范圍內(nèi)的留學(xué)生人數(shù)以及日本的留學(xué)生所占的比例。一方面世界范圍內(nèi)的留學(xué)生人數(shù)在增長(zhǎng)，另一方面2008年日本留學(xué)生所占的比例同2007年相比有所下降，從2007年的4.2%下降到3.8%，因而此后的發(fā)展趨勢(shì)更為不明朗。盡管日本大學(xué)以其留學(xué)生招生體制的根本變革為前提，但不可否認(rèn)基于樂(lè)觀預(yù)測(cè)的30萬(wàn)這個(gè)數(shù)字能否達(dá)到還存在諸多疑問(wèn)。

圖3世界留學(xué)生數(shù)及日本所接收的留學(xué)生所占比例圖

注：條形圖代表世界的留學(xué)生總數(shù)，折線代表日本接收的留學(xué)生所占比例。

資料來(lái)源：OECD，Education at a Glance 2009： OECD Indicator，2006-2010[EB/OL].http：//www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/educationataglance2009oecdindicators.htm，2013-04-11.

（二）全球化30計(jì)劃的公平性與可實(shí)現(xiàn)性

30萬(wàn)人計(jì)劃作為一項(xiàng)國(guó)家層面的計(jì)劃，應(yīng)從日本高等教育的整體來(lái)布局謀篇，而日本文部科學(xué)省制定的全球化30計(jì)劃是以支援特定高校為前提的，第一批選定了13所大學(xué)開(kāi)展全球化30計(jì)劃，為這13所大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程給予資金的支持。這種重點(diǎn)支持的模式在推進(jìn)日本的30萬(wàn)人計(jì)劃中起到怎樣的作用值得進(jìn)一步思考。

第一，日本國(guó)內(nèi)大學(xué)間的國(guó)際化差距日漸擴(kuò)大。被納入全球化30計(jì)劃的高校有充沛的資金用于學(xué)校的硬件設(shè)施、課程、環(huán)境等多方面建設(shè)，以便迎接國(guó)際化的挑戰(zhàn)，而全球化30計(jì)劃以外的大學(xué)將面臨少子化帶來(lái)的大學(xué)經(jīng)營(yíng)壓力，已經(jīng)無(wú)暇顧及為留學(xué)生開(kāi)展英文課程、充實(shí)教職員隊(duì)伍等問(wèn)題。根據(jù)日本國(guó)際交流協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱JAFSA）的調(diào)查顯示，大部分的日本大學(xué)對(duì)自費(fèi)留學(xué)生也給予不同程度的學(xué)費(fèi)減免，約30%到50%的學(xué)費(fèi)是被免除的。[13]此外，大學(xué)需要給予留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)金、留學(xué)生公寓的維護(hù)管理費(fèi)用等資金支持，另外從事留學(xué)生事務(wù)的教職員工薪酬也需要大學(xué)支出，從這個(gè)角度看留學(xué)生的增加對(duì)大學(xué)經(jīng)營(yíng)并無(wú)太大幫助，很多大學(xué)缺乏吸引留學(xué)生的動(dòng)力。

第二，政策的持續(xù)性問(wèn)題。全球化30計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間是5年，但是教育改革是否可以在5年有所成效是值得商榷的。以新的英語(yǔ)課程為例，課程計(jì)劃設(shè)定、教材編寫(xiě)等前期準(zhǔn)備需要一定的時(shí)間，真正招募到學(xué)生入學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)已是一到兩年后了，而當(dāng)首批學(xué)生畢業(yè)時(shí)，全球化30計(jì)劃也將暫告一段落。但是，在全球化30計(jì)劃結(jié)束后，各個(gè)大學(xué)仍然將繼續(xù)為學(xué)校自身的國(guó)際化支出經(jīng)費(fèi)，依賴于政策性資金得以開(kāi)展的國(guó)際化課程將成為大學(xué)經(jīng)營(yíng)中的額外負(fù)擔(dān)。

第三，同海外大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。全球化30計(jì)劃的構(gòu)想之一是對(duì)留學(xué)生進(jìn)行英文授課并取得學(xué)位，但這也暴露了一個(gè)問(wèn)題：如果學(xué)生是為了學(xué)習(xí)英文的話，最優(yōu)選擇是去英語(yǔ)國(guó)家的大學(xué)進(jìn)行留學(xué)，如果日本的大學(xué)要同國(guó)外的大學(xué)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，其關(guān)注的核心應(yīng)該是提升教育質(zhì)量和科研能力。擁有世界一流的教授和學(xué)者，培養(yǎng)的學(xué)生可以獲得世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，這樣的大學(xué)才具備同世界一流大學(xué)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的能力，如果僅僅著眼于英文課程的建設(shè)、英文學(xué)位課程的開(kāi)發(fā)，那么日本的大學(xué)將無(wú)法同海外一流大學(xué)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。endprint

四、留學(xué)生教育政策的現(xiàn)實(shí)適切性

通過(guò)對(duì)日本留學(xué)教育政策的歷史梳理，可以較為清晰地看到國(guó)家對(duì)留學(xué)生教育政策的調(diào)整過(guò)程，這是全球化語(yǔ)境下政府對(duì)教育特別是高等教育開(kāi)放化的應(yīng)對(duì)策略，從制度分析的角度，本研究認(rèn)為可以從四個(gè)不同的層面來(lái)分析留學(xué)生教育政策的現(xiàn)實(shí)適切性，為相關(guān)政策的制定提出有益的借鑒。

（一）目的明確度

基于前文的分析，日本在留學(xué)生政策制定的數(shù)值設(shè)定上缺乏有力的依據(jù)，雖然30萬(wàn)人的數(shù)值確定過(guò)程可以找到相關(guān)的資料進(jìn)行支持，但其科學(xué)性和適用性難以保證。同時(shí)對(duì)于留學(xué)生人數(shù)增加的迫切性和必要性并未闡釋，雖然在留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃制定之初就政策目的進(jìn)行了說(shuō)明，但在政策的實(shí)施過(guò)程中面對(duì)反對(duì)和質(zhì)疑，日本的留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃并沒(méi)有做出回應(yīng)，如果僅從人數(shù)方面考慮，將無(wú)法全面評(píng)價(jià)政策的有效性，無(wú)法準(zhǔn)確衡量政策的實(shí)踐效果。因此任何政策的制定要首先明確政策的目的，這樣就能為政策的執(zhí)行、評(píng)價(jià)和改進(jìn)等環(huán)節(jié)提供相對(duì)有力的參考坐標(biāo)。

（二）政策可持續(xù)性

日本留學(xué)生教育政策缺乏可持續(xù)性是顯而易見(jiàn)的。從留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃達(dá)成，到確定留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃之間有近5年的政策真空期，沒(méi)有提出階段性政策，缺乏政策的一貫性。就全球化30計(jì)劃而言，其缺乏可持續(xù)性的特點(diǎn)更為突出，5年實(shí)踐計(jì)劃將在多大程度上得以實(shí)現(xiàn)，5年時(shí)間里大學(xué)可以在多大程度上走向國(guó)際化等都是值得思考的問(wèn)題。留學(xué)生30萬(wàn)人計(jì)劃不僅要實(shí)現(xiàn)大學(xué)的國(guó)際化，更要實(shí)現(xiàn)日本社會(huì)的國(guó)際化，這個(gè)過(guò)程并非短期可以完成的。在全球化逐步推進(jìn)的今天，社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越不易預(yù)測(cè)，任何國(guó)家在政策制定的過(guò)程中都應(yīng)持長(zhǎng)遠(yuǎn)態(tài)度，注重及時(shí)反饋，注重政策的靈活性，充分考慮到政策執(zhí)行具有的時(shí)滯性。特別是教育領(lǐng)域內(nèi)的政策，更應(yīng)將短期效應(yīng)與長(zhǎng)期效應(yīng)結(jié)合考慮。

（三）政策的國(guó)際化推進(jìn)性

就目前的國(guó)際留學(xué)情況，美國(guó)仍是最大的留學(xué)目的地，2001年日本在美留學(xué)的學(xué)生有46810人， 位列在美留學(xué)生人數(shù)排行榜的第四位，僅次于印度、中國(guó)和韓國(guó)，但到2011年日本在美留學(xué)的人數(shù)為21290人，位列在美留學(xué)的人數(shù)排行榜的第七位。[14]根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育研究所（IIE）公布的一年一度的國(guó)際學(xué)生在籍統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，2011年秋至2012年春在美國(guó)大學(xué)（含研究生遠(yuǎn)）就讀的日本學(xué)生人數(shù)再度減少，跌破2萬(wàn)（1萬(wàn)9900人），這與1990年日本留美人數(shù)的巔峰值5萬(wàn)人相比，減少超過(guò)一半。[15]就目前這種情況來(lái)看，日本的國(guó)際化僅憑借吸引留學(xué)生來(lái)日還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于日本學(xué)生出國(guó)留學(xué)的支持政策以及社會(huì)的國(guó)際化氛圍等還有很大的提升空間。日本的情況是很多亞洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，我國(guó)的情況也和日本有一定的相似性。因此在全球化的語(yǔ)境中要將留學(xué)教育政策作為國(guó)家應(yīng)對(duì)全球化、實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的一個(gè)契機(jī)和起點(diǎn)，在謀求國(guó)際融合和對(duì)話的同時(shí)要考慮自身文化的獨(dú)特性問(wèn)題，力圖使本土文化全球化，這也是政策制定過(guò)程中應(yīng)該思考的維度。

（四）政策的教育質(zhì)量提升性

應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，高等教育必須提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而提升高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)是提高教學(xué)質(zhì)量，提升研究能力，如歐洲的伊拉斯謨計(jì)劃，明確提出了要通過(guò)歐盟范圍內(nèi)高等教育交流活動(dòng)，提升教育質(zhì)量和研究水平，以便培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的人才，并通過(guò)優(yōu)質(zhì)的高等教育吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)到歐洲。日本的留學(xué)生政策也有著同樣的目的，包括全球化30計(jì)劃對(duì)大學(xué)進(jìn)行全球化建設(shè)的資金、政策方面的支持，但是日本留學(xué)教育政策本身的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)并非在提升高等教育的質(zhì)量，而是在于應(yīng)對(duì)全球化浪潮對(duì)日本高等教育的沖擊。將日本高等教育作為一個(gè)對(duì)世界開(kāi)放的市場(chǎng)，通過(guò)簡(jiǎn)化入學(xué)入境手續(xù)、擴(kuò)大宣傳力度、開(kāi)設(shè)英文課程等手段來(lái)吸引留學(xué)生來(lái)日，這可以說(shuō)是一種本末倒置的政策取向。美國(guó)作為國(guó)際高等教育市場(chǎng)中留學(xué)生份額最高的國(guó)家，其并非在入學(xué)入境等方面進(jìn)行簡(jiǎn)化，而是美國(guó)高等教育的世界聲譽(yù)吸引了全球最為優(yōu)秀的學(xué)生前往美國(guó)接受高等教育，因此就留學(xué)政策來(lái)說(shuō)，歸其根本要提升本國(guó)的高等教育質(zhì)量。

注釋：

①中央教育審議會(huì)所掌控的主要事務(wù)是為回應(yīng)文部科學(xué)省大臣的質(zhì)詢，對(duì)教育、生涯學(xué)習(xí)、體育等方面的更新項(xiàng)目做出調(diào)查審議并向文部科學(xué)省大臣和相關(guān)部門(mén)的行政長(zhǎng)官做匯報(bào)。中央教育審議會(huì)設(shè)置了5科分會(huì)，各分科會(huì)下又設(shè)置了必要的部。有關(guān)留學(xué)生政策的開(kāi)展工作主要由留學(xué)生部會(huì)進(jìn)行審議。

②由日本內(nèi)閣設(shè)置的經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議提出了《2008經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革的基本方針——開(kāi)放的國(guó)家、全員的成長(zhǎng)、環(huán)境的共生》?！兑c(diǎn)方針》作為本次提案的宣傳口號(hào)而提出。

③《教育振興基本計(jì)劃》規(guī)定了從2008年到2012年5年間有關(guān)教育的綜合性系列計(jì)劃，在中央教育審議會(huì)提案的基礎(chǔ)上，于2008年7月的日本內(nèi)閣會(huì)議上公布。

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[15]日本海外留學(xué)人數(shù)走低或呈長(zhǎng)期化.中國(guó)教育在線（2012-11-28）[DB/OL].http：//liuxue.eol.cn/dongtai_3353/20121128/t20121128_874121.shtml，2013-04-11.endprint