□ 本刊記者 侯季光

軍工行業(yè)是高危行業(yè)，近年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”、創(chuàng)新工作目標(biāo)、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定向好

最近，國(guó)防科工局按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一部署，在全行業(yè)開展以“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，為此，本刊記者專訪了國(guó)防科工局安全生產(chǎn)與保密司司長(zhǎng)朱名有。

軍工安全形勢(shì)趨好 安全意識(shí)一刻都不能放松

記 者：軍工行業(yè)安全生產(chǎn)工作有哪些特點(diǎn)？如何分析看待當(dāng)前安全生產(chǎn)總的形勢(shì)？

朱名有：與其他行業(yè)不同，軍工安全生產(chǎn)工作容不得有半點(diǎn)閃失，一旦發(fā)生事故，不僅僅是人命關(guān)天的大事，甚至還可能釀成世界性災(zāi)難。比如，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故，造成了世界性災(zāi)難。雖然已過去幾十年了，次災(zāi)害問題依然沒有解決。這就是軍工安全的特點(diǎn)。

軍工涉及核領(lǐng)域、火炸藥、火工品，或有毒有害物品，具有重大殺傷力，是高危行業(yè)，所以軍工安全生產(chǎn)比其他行業(yè)更為重要。2009年前，軍工系統(tǒng)每年都有一些事故發(fā)生，還發(fā)生過一些較大的事故。2009年后，安全生產(chǎn)事故逐步減少。以前每年是兩位數(shù)，現(xiàn)在下降到個(gè)位數(shù)，每年也就1-2起，所以現(xiàn)在形勢(shì)很好。

能有這樣好的形勢(shì)，我認(rèn)為得益于國(guó)務(wù)院安委會(huì)和國(guó)防科工局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，也得益于國(guó)家安監(jiān)總局給予的大力支持，更得益于全行業(yè)全體干部職工對(duì)安全生產(chǎn)的重視，特別是這些年我們通過開展每年的安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，開展交叉檢查、專項(xiàng)檢查，安全生產(chǎn)意識(shí)已經(jīng)深入人心，每個(gè)干部職工都很重視，所以才取得這么好的成績(jī)。但是軍工安全生產(chǎn)是永恒的主題，永遠(yuǎn)不能放松！

推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作推行三個(gè)工作目標(biāo)

記 者：國(guó)防科工局著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，近年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)抓好安全生產(chǎn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，其中第一項(xiàng)就是安全閉環(huán)管理。這“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”是如何提出來(lái)的？具體內(nèi)涵是什么？

朱名有：做好安全工作，要了解安全生產(chǎn)的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律就是必須形成安全閉環(huán)。如果軍工生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都安全了，安全生產(chǎn)就不會(huì)出大問題。

為什么提出安全閉環(huán)管理的工作要求？就是我看了從1998年原國(guó)防科工委成立以來(lái)，整個(gè)軍工系統(tǒng)發(fā)生的幾千起安全生產(chǎn)事故總結(jié)出來(lái)的規(guī)律和特點(diǎn)，這些事故都是由于沒有做到安全閉環(huán)管理造成的。

我從2009年管安全生產(chǎn)工作，剛開始的時(shí)候，也是“一頭霧水”。為此，我就大量看材料、看案例。到了2010年，提出了軍工安全生產(chǎn)必須強(qiáng)力推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”的工作思路。這四項(xiàng)重點(diǎn)工作包括：安全閉環(huán)管理、杜絕違章作業(yè)、開展班組達(dá)標(biāo)、簽定零死亡責(zé)任狀。

之所以提出推進(jìn)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，因?yàn)槲彝ㄟ^對(duì)以往案例分析發(fā)現(xiàn)，所有的安全生產(chǎn)事故都是由于沒有落實(shí)這四項(xiàng)重點(diǎn)工作造成的。比如說(shuō)四項(xiàng)重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)是安全閉環(huán)管理，只要前面一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全，就會(huì)給后面的生產(chǎn)環(huán)節(jié)留下安全隱患，后面環(huán)節(jié)的操作人員一旦不了解前面環(huán)節(jié)的隱患，就要發(fā)生事故，這是跑不掉的。

比如焊接一塊鋼板，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它的焊接點(diǎn)必須是8個(gè)，但個(gè)別工人偷工減料，只焊了6個(gè)點(diǎn)，少焊了2個(gè)點(diǎn)，自然每個(gè)點(diǎn)的承受力增大了，結(jié)果整個(gè)鋼板脫落，掉下來(lái)把下面施工的幾個(gè)工人當(dāng)場(chǎng)砸死。原因就是焊接這個(gè)環(huán)節(jié)沒有做到安全，結(jié)果釀成了事故。所以說(shuō)要實(shí)行安全閉環(huán)管理。

第二項(xiàng)重點(diǎn)工作是杜絕違章作業(yè)，因?yàn)楹芏嗍鹿识际怯捎谶`章作業(yè)造成的。我曾經(jīng)看過一個(gè)事故，按規(guī)定進(jìn)入配電室必須穿絕緣的鞋，一個(gè)小伙子沒有按照規(guī)定，穿了一雙拖鞋進(jìn)入配電室，而且還剛洗完澡，拖鞋里有水。結(jié)果水流到了電線上，發(fā)生事故，把變電站炸了，他自己當(dāng)場(chǎng)被炸死，這就是違章造成的。

第三項(xiàng)重點(diǎn)工作是車間班組達(dá)標(biāo)。為什么提出車間班組達(dá)標(biāo)？因?yàn)樗械氖鹿识及l(fā)生在生產(chǎn)一線，所有傷亡的人都是一線的工人，所以生產(chǎn)一線的安全是最重要的。我到一個(gè)搞火炸藥的單位檢查，我發(fā)現(xiàn)他們都是用鐵鍬攪拌火炸藥，問他們平時(shí)鐵鍬的清理、地面的清理有沒有標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)沒有。我說(shuō)那不行，鐵鍬應(yīng)該放在什么地方，地面清理應(yīng)該到什么程度，應(yīng)該有幾道工序，都要嚴(yán)格規(guī)范。不能拿笤帚簡(jiǎn)單掃一掃就行了，搞不好產(chǎn)生靜電，很容易發(fā)生火炸藥爆炸。作業(yè)完以后，要用水沖洗干凈，讓地上一塵不染，這樣的環(huán)境才能確保不發(fā)生爆炸。

還比如，搞黑火藥的車間班組，有生產(chǎn)導(dǎo)火索的工作臺(tái)，每個(gè)工作臺(tái)前面都有防護(hù)設(shè)施。按規(guī)定一個(gè)工作臺(tái)只能有一個(gè)人操作，一旦發(fā)生爆炸，防護(hù)設(shè)施會(huì)起到保護(hù)作用，最多也只會(huì)傷到一個(gè)人。但有的單位一個(gè)工作臺(tái)里有兩三個(gè)人，這就不符合標(biāo)準(zhǔn)，本來(lái)傷亡一個(gè)人的事故，就會(huì)成為傷亡兩三個(gè)人的事故。所以說(shuō)，車間班組達(dá)標(biāo)也是杜絕事故發(fā)生的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。

第四項(xiàng)重點(diǎn)工作是簽定零死亡責(zé)任狀，目的就是要把安全生產(chǎn)的責(zé)任，層層落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)頭上。有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)了，責(zé)任才能落實(shí)。所以說(shuō)，提出并大力推進(jìn)這四項(xiàng)重點(diǎn)工作后，對(duì)整個(gè)軍工行業(yè)的安全生產(chǎn)有很大的推動(dòng)作用，效果非常好。

為什么要搞班組達(dá)標(biāo)，為什么要搞零死亡責(zé)任狀？因?yàn)榘踩鹿蕚龅亩际且痪€工人，把班組達(dá)標(biāo)搞好了，領(lǐng)導(dǎo)重視了，工人就安全了，所以工人很歡迎，班組很歡迎。

記 者：軍工安全生產(chǎn)除了抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”之外，還采取了哪些重要措施？

朱名有：2011年，我們又提出了三個(gè)工作目標(biāo)，就是“零隱患、零事故、零死亡”。這三個(gè)工作目標(biāo)是對(duì)一個(gè)單位安全生產(chǎn)工作的總體評(píng)價(jià)。三個(gè)目標(biāo)之間有直接聯(lián)系。首要的是零隱患，安全生產(chǎn)必須建立在零隱患的基礎(chǔ)上。因?yàn)樗邪踩鹿识际怯呻[患造成的。三個(gè)工作目標(biāo)推進(jìn)后，對(duì)降低整個(gè)軍工系統(tǒng)的安全生產(chǎn)事故起到了很好的作用，而且每年都在下調(diào)安全事故死亡指標(biāo)。

我經(jīng)常講，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，人的生命是最寶貴的，死一個(gè)人都不應(yīng)該，所以我們要逐步做到零死亡，這是我們的工作目標(biāo)。這幾年軍工系統(tǒng)為什么事故下降了，死亡減少了？就是因?yàn)閺?qiáng)力推進(jìn)了四項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出并推行三個(gè)工作目標(biāo)。

在一般性行業(yè)，如交通、煤礦、石化等，一旦發(fā)生事故，傷亡人數(shù)有限。但在軍工行業(yè)，一旦發(fā)生安全事故就不僅僅是死幾個(gè)人的問題，比如核設(shè)施、核材料、火炸藥總裝廠等，一旦發(fā)生事故，后果可能是災(zāi)難性的。所以軍工安全生產(chǎn)不同于其它領(lǐng)域，實(shí)在太重要了。我也在此呼吁，國(guó)家對(duì)軍工安全生產(chǎn)要從法律上給予更多的支持和完善。在監(jiān)管方面，還應(yīng)給予更多的力量保障，現(xiàn)在軍工行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。此外，還要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，現(xiàn)在宣傳得不夠，其中一個(gè)重要原因就是保密。涉密的內(nèi)容當(dāng)然不能說(shuō)，但是對(duì)于安全文化、安全理念、安全意識(shí)、安全法規(guī)的宣傳還是可以的，并且應(yīng)該加強(qiáng)。通過宣傳，讓每個(gè)人都有很強(qiáng)的安全意識(shí)，安全生產(chǎn)工作也就好做了。

另外，還要有嚴(yán)格的處罰措施?，F(xiàn)在有的管理者覺得對(duì)違章作業(yè)進(jìn)行批評(píng)教育就行了，我認(rèn)為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有嚴(yán)格的處罰措施，才能起到警示教育作用。什么是警示教育？一方面當(dāng)事人受到嚴(yán)厲處罰，以后再不敢犯了；另一方面，讓周圍的人都知道，違法的事不能做。這樣效果才會(huì)好。

做好安全工作文化是有力支撐

記 者：人們常說(shuō)，文化是工作的積淀和總結(jié)，反過來(lái)也是做好工作的重要支撐。那么如何理解安全文化？軍工安全文化建設(shè)對(duì)于推進(jìn)工作有怎樣的促進(jìn)作用？

軍工系統(tǒng)組織安全生產(chǎn)交叉檢查，圖為檢查組到貴州檢查軍工單位。

朱名有：從人類發(fā)展歷史來(lái)看，安全生產(chǎn)是伴隨著人類進(jìn)化和發(fā)展過程而出現(xiàn)的。古代人對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)很高。人類從畜牧業(yè)時(shí)代向手工業(yè)時(shí)代發(fā)展過程中，就已經(jīng)意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。在畜牧業(yè)時(shí)代，沒有什么安全生產(chǎn)問題。到了手工業(yè)時(shí)代，有了生產(chǎn)工具，有了一些技術(shù)作業(yè)，安全生產(chǎn)問題就出現(xiàn)了。比如，最早的手工業(yè)是打鐵冶煉，那就要防護(hù)眼睛、防護(hù)身體，慢慢的防護(hù)技術(shù)也就出現(xiàn)了。

隨著手工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，又出現(xiàn)了煤炭業(yè)、采礦業(yè)等，還會(huì)遇到有毒有害物質(zhì)。比如挖煤，越挖越深，地底下就會(huì)出現(xiàn)有毒有害氣體。古人很聰明，當(dāng)時(shí)沒有測(cè)試設(shè)備，怎么辦？在往下挖的時(shí)候，古人先把一只雞扔進(jìn)去，讓雞在里邊待一段時(shí)間，如果雞沒受到什么傷害，說(shuō)明里面的氣體是安全的，大家可以下去作業(yè)。如果雞扔進(jìn)去撲騰一會(huì)兒就不行了，說(shuō)明里邊的氣體有害，人不能下去，趕緊想辦法把有害氣體排出來(lái)。所以古時(shí)候人們對(duì)安全生產(chǎn)的防護(hù)意識(shí)就很強(qiáng)。

我國(guó)最早講居安思危的文獻(xiàn)是《左傳》。《左傳》提到“安不忘危”，就是說(shuō)安全時(shí)不要忘記危害、危險(xiǎn)。安不忘危、預(yù)防為主，一直用到現(xiàn)在?！蹲髠鳌愤€提到“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，意思是說(shuō)有預(yù)防才能把事情做好，如果沒有預(yù)防就不可能成功，這也是古人的安全理念、安全文化。《漢書》里還講到，“建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”，就是說(shuō)，如果一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期都重視安全問題，這個(gè)國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。這些都值得我們后人好好學(xué)習(xí)。所以說(shuō)我們搞安全生產(chǎn)工作，要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，要讓古人留下來(lái)的好的理念和文化在我們現(xiàn)代人的腦子里生根，充分發(fā)揮作用。什么叫文化，就是要將我們的祖先在繁衍生息過程中形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、典章制度等，轉(zhuǎn)化為我們現(xiàn)代人的行為規(guī)范。

應(yīng)該說(shuō)任何一項(xiàng)工作都需要文化來(lái)支撐，安全生產(chǎn)也一樣。這些年我們管安全生產(chǎn)工作體會(huì)很深，安全生產(chǎn)工作要做好，必須要有自己的文化和理念，形成一套體系，作為強(qiáng)有力的支撐，否則做不好。

適應(yīng)新的形勢(shì)為涉軍企事業(yè)服好務(wù)

記 者：在新的形勢(shì)下，軍工安全生產(chǎn)工作面臨著哪些新的問題？我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

朱名有：安全生產(chǎn)工作總是在不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步的。特別是隨著當(dāng)今高技術(shù)武器裝備的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備等大量應(yīng)用，我們對(duì)其安全特性了解不夠，認(rèn)識(shí)不夠，未知風(fēng)險(xiǎn)因素增多，這也是安全生產(chǎn)工作面臨的新課題。

比如，我們一個(gè)軍工單位對(duì)一種新的固體炸藥進(jìn)行試驗(yàn)，這種炸藥有一個(gè)特點(diǎn)，對(duì)接觸空氣有一定的時(shí)間限制，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)自動(dòng)爆炸，而且爆炸力極強(qiáng)。一位年輕工作人員做完試驗(yàn)后馬虎了，沒有把炸藥放進(jìn)隔離室，換完衣服就走了。當(dāng)天晚上發(fā)生爆炸，把實(shí)驗(yàn)室的整個(gè)房頂都掀掉了，周邊房子的玻璃也全震碎了。

所以，現(xiàn)在的新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備的大量應(yīng)用，使軍工安全生產(chǎn)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，需要安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們進(jìn)一步加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管力度，提高技術(shù)安全的能力?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在軍工安全生產(chǎn)形勢(shì)很好，但也不能高枕無(wú)憂，因?yàn)槲覀儚氖碌谋旧砭褪且粋€(gè)高危行業(yè)。

記 者：十八大和十八大三中全會(huì)提出，要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備研制和維修領(lǐng)域，這將對(duì)軍工安全生產(chǎn)帶來(lái)哪些影響？

朱名有：按照中央要求，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展是大勢(shì)所趨，國(guó)防科技工業(yè)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域也會(huì)不斷擴(kuò)大。軍工安全生產(chǎn)不僅僅局限于軍工單位，還涉及到“涉軍”的民營(yíng)企業(yè)，這將是一個(gè)大安全的問題。相應(yīng)的，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)也會(huì)更加繁重，監(jiān)管難度會(huì)進(jìn)一步加大，我們安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照中央的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善法規(guī)制度。■