秦躍進(jìn) 丁元偉,2

1.四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2.四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

個人滿足推動社會發(fā)展，是社會發(fā)展的動力。人的需求可歸結(jié)為物質(zhì)需求、精神需求、活動需求等幾個要素，其本質(zhì)可抽象為意識上的求新與求知欲、求勝與求上欲（各要素的主要關(guān)系如圖1所示）。作為社會管理一個重要方面的安全生產(chǎn)工作，必須科學(xué)依靠社會發(fā)展動力，安全為了群眾，安全依靠群眾。

眾所周知工業(yè)化國家安全生產(chǎn)發(fā)展歷程：第一階段，自然本能反應(yīng)。第二階段，依賴嚴(yán)格監(jiān)管。第三階段，獨(dú)立自主管理（企業(yè)已有的安全管理體系，安全意識深入人心，把安全視為個人成就）。第四階段，團(tuán)隊(duì)互助管理（依靠群眾，員工自己守規(guī)且?guī)椭鷦e人遵守，注意自己崗位不安全行為和條件同時觀察他人崗位不安全行為和條件）。距離實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)只有6年時限了，但我們實(shí)際還處在發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的第二階段，時不我待。

圖1 社會發(fā)展動力關(guān)系圖

1 安全生產(chǎn)動力討論

安全生產(chǎn)動力應(yīng)是通過滿足參與安全生產(chǎn)活動各階層的人的需求來實(shí)現(xiàn)。這個動力的力量、能量大小(能級)正序依次是基層勞動人民、企業(yè)管理者、社會管理者(包括社團(tuán)、群團(tuán)、官方)。他們在安全生產(chǎn)中的功能和作用地位也應(yīng)是此序。其能級關(guān)系，如圖2、3。

圖2 安全生產(chǎn)活動參與群體功能作用圖 （正序）

圖3 安全生產(chǎn)活動參與群體功能作用圖 （倒序）

圖2是正序關(guān)系圖，從圖中可看出，從縣級政府、社團(tuán)、群體等管理層到國家層面管理作用遞增，管理作用越來越大，但能級遞減，能動作用越來越小，即E5 >E4 >E3>E2 >E1。也就是說國家層面管理職能最大，但能動作用最小，基層從業(yè)人員（操作手）在安全生產(chǎn)活動中能級（E5）最高，能動作用最大，正序關(guān)系的結(jié)果是人人懂安全、人人要安全，從而支撐安全，遏制事故。圖3是倒序關(guān)系圖，通過各級管理層向基層施加壓力，壓制事故，結(jié)果只能是基層操作手處于被動地位，沒有安全意識。相比圖2、圖3，正序排列，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

安全是一種結(jié)果，工作是實(shí)現(xiàn)這個結(jié)果的過程控制。達(dá)到結(jié)果的程度取決于過程控制的水平，過程控制的水平取決于控制者的動力。

當(dāng)前，從事安全工作的，都不是以自己的安全為動力。那么，就必須以滿足他的其他的需求和愿望為動力，推動他們。受護(hù)安全和參與安全的主體，不是不要安全，而是其他的需求更迫切、更眼前、更便己。那么，就必須滿足他的能支撐安全的其他需求，引導(dǎo)、促進(jìn)他們做到過程的行動達(dá)到安全的結(jié)果。

滿的方式上，通過明確幾個指向來實(shí)現(xiàn)：法律方面(激勵或懲戒什么)；人事方面(重用或限制哪些)；文化方面(弘揚(yáng)或批判什么)，如圖4。要在以上三方面成千上萬具體項(xiàng)上具體明確指向。形成對全社會的、全過程的、每件事的公眾考評與自我考評，也由此來評估全社會安全水平。

圖4 需求滿足方式指向簡圖

2 當(dāng)前安全生產(chǎn)戰(zhàn)略分析

我們承認(rèn)，在群眾安全意識沒達(dá)到一定水平的階段，“強(qiáng)制管控”是必須的，但這不是方向，不是目標(biāo)，不是安全生產(chǎn)的高級階段。

當(dāng)前安全工作是重形式的、表面的、結(jié)果的(事后的)，通過對管理者的考核主導(dǎo)安全，把管理者作為主力。如圖5，管理者位于安全生產(chǎn)活動參與群體結(jié)構(gòu)圖的頂（上）端，但其在安全生產(chǎn)活動中的能級最低，能動作用最小。這種倒序排列，采用靠管理者說教群眾、要求群眾、管控群眾的被動方式。而且是一種從社會管理者到企業(yè)管理者，再到基層勞動者這樣一種動力由小管大的“倒序”管理。基層勞動者永遠(yuǎn)處于被動角色。

圖5 安全生產(chǎn)活動參與群體結(jié)構(gòu)圖

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，必須從本質(zhì)的、內(nèi)在的、由因的(事前的)方面抓，對全社會安全參與者綜合考評。把發(fā)揮動力最強(qiáng)大的基層勞動者作用改放到首位，形成動力量的“正序”， 把“向下的靠管控壓事故”轉(zhuǎn)向“向上的靠群眾支撐安全”。全社會都要形成和牢固樹立這個觀念，這是我國安全生產(chǎn)最戰(zhàn)略的問題，最首要的任務(wù)。

的確，筆者最近陸續(xù)接觸到14位四川的農(nóng)民工(部分在深圳、福州務(wù)工)，無一人知道事故必須報(bào)告，且對隱患、事故可舉報(bào)，還有獎！更是無人知曉。都只知道死了要賠多少錢，個別有了“無畏”之念。其中1人是平昌的核桃生產(chǎn)加工小老板，才修廠房就是“三合一”，被叫停，造成小本資金巨大浪費(fèi)。我們想，如果問問他們安全知識，會更令人寒心，諸如省里的相關(guān)文件，對他們是“零知曉”!

面對這樣的安全基礎(chǔ)，靠國家頂層上(金字塔尖上)再大力的不停跳動，全天候的督查也解決不了問題。應(yīng)該好好研究創(chuàng)新“強(qiáng)基”，必須N倍的力量抓好“強(qiáng)基”。把我黨宣傳群眾、發(fā)動群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢好好發(fā)揮！

3 工作建議

要對安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的根本原因作實(shí)在的、系統(tǒng)的的研究，有序的形成機(jī)制：一要清理“需求滿足”方式，二要找出對措，三要分輕重緩急和難易制定實(shí)施計(jì)劃并付諸實(shí)施。

查閱了關(guān)于美、法、德、英、俄、南非等國安全生產(chǎn)體制方面的一些文章，以及我國許多省份的《安全生產(chǎn)條例》，結(jié)合黨的十八屆三中全會《決定》對創(chuàng)新社會治理的要求、國務(wù)院改革2014年九項(xiàng)重點(diǎn)工作之首的“簡政放權(quán)”精神，提出以動力對職能分類的方案，見下表，供研究討論參考（暫仍以成習(xí)的倒序來列）。借此，也提幾條具體工作建議：

（1）提高咨詢?nèi)?、安全月、萬里行等活動的功效比?？陀^地講，這些活動有作用，但形式主義還是比較嚴(yán)重。比如咨詢?nèi)?，第一階段是領(lǐng)導(dǎo)講話，第二階段是退休老人搶紀(jì)念品，第三階段是路人參觀多數(shù)內(nèi)容與自己無關(guān)的展覽等。

表 職能分類的方案

（2）組織安全服務(wù)志愿者隊(duì)伍，直面一線，無償服務(wù)，核心是教育和發(fā)動群眾。

（3）從口號做起。學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)的上班前早會、部隊(duì)飯前唱歌呼口號等，改變安全交班交底“八股風(fēng)”。每人每天上班前、上課前，乃至?xí)h前能使勁喊幾次口號，諸如：我要安全，我會安全！我愛自己、我愛親人、我愛工友！從我做起、敢于監(jiān)督、拒絕違章！安全第一，人人守責(zé)！等等，其作用不可低估。

（4）開展親身體驗(yàn)活動。如中學(xué)生當(dāng)兩小時交通民警、加油站“當(dāng)一次安監(jiān)員”之類活動，帶動社會、教育自己，提高全民安全意識。

4 結(jié)論

（1）討論研究了安全生產(chǎn)動力，安全生產(chǎn)工作作為社會管理一個重要方面，必須科學(xué)依靠社會發(fā)展動力，安全為了群眾，安全依靠群眾。

（2）安全生產(chǎn)動力應(yīng)是通過滿足參與安全生產(chǎn)活動各階層的人的需求來實(shí)現(xiàn)。這個動力的力量、能量大小(能級)正序依次是基層勞動人民、企業(yè)管理者、社會管理者(包括社團(tuán)、群團(tuán)、官方)。正序關(guān)系的結(jié)果是人人懂安全、人人要安全，從而支撐安全，遏制事故。

（3）當(dāng)前安全生產(chǎn)戰(zhàn)略分析，把“向下的靠管控壓事故”轉(zhuǎn)向“向上的靠群眾支撐安全”，這是我國安全生產(chǎn)最戰(zhàn)略的問題，最首要的任務(wù)。

（4）針對安全生產(chǎn)工作，提出了工作建議。