陳惟杉+董顯蘋

2014年7月2日，中紀(jì)委在其官網(wǎng)上發(fā)布公告，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案均獲中紀(jì)委批復(fù)。截至8月24日，在中紀(jì)委官網(wǎng)上，已發(fā)布有24個(gè)省級(jí)紀(jì)委完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的信息，并公布了調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成情況。加上此前進(jìn)行的一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，31個(gè)省級(jí)紀(jì)委現(xiàn)已基本完成兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。

這些省級(jí)紀(jì)委改革，最大的共同點(diǎn)是效法中央紀(jì)委，聚焦反腐主業(yè)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，反腐辦案力量明顯增強(qiáng)。

制度反腐專家李永忠向記者表示，過去30年，紀(jì)委經(jīng)歷了外延不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵逐漸縮小的過程?，F(xiàn)在紀(jì)委將主業(yè)聚焦于辦案，離監(jiān)督機(jī)關(guān)的原初定位更近了。

十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部從更好地履行職責(zé)出發(fā)，明確職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變職能，突出主業(yè)，將工作重心聚焦反腐敗，共展開了兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置隨之進(jìn)一步向辦案傾斜。

第一次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整在2013年5月前后完成。在27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制下，中央紀(jì)委做了兩個(gè)“加減法”：增加兩個(gè)對(duì)地方的“查辦案件室”（即紀(jì)檢監(jiān)察室），一是將原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并成“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”，二是將原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室合并成“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。

10個(gè)月后，中紀(jì)委再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。此輪調(diào)整更加“大刀闊斧”：分別對(duì)中央、地方、紀(jì)檢監(jiān)察干部各增設(shè)1個(gè)查辦案件室；同時(shí)將原監(jiān)察綜合室等6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別“二合一”。調(diào)整后，中紀(jì)委仍舊保持27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

通過兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，直接負(fù)責(zé)辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量由調(diào)整前的8個(gè)，增加到如今的12個(gè)。2014年3月19日，中紀(jì)委副書記陳文清曾向外界透露：“每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室均配備30名人員，設(shè)4個(gè)處，改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員增加了100多人?！笨紤]到中紀(jì)委現(xiàn)有12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，目前中紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)辦案人員已近400人。

就在中央紀(jì)委第一輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整完成后，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至2013年10月底，已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委初步完成了第一輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。其中，17個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委參照中央紀(jì)委做法，將黨風(fēng)室、糾風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；將執(zhí)法室、效能室合并為執(zhí)法和效能監(jiān)督室；新設(shè)立1—2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。各地紀(jì)委還精簡(jiǎn)了過去參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。截至2013年10月底，15個(gè)省（區(qū)、市）紀(jì)委已完成調(diào)整工作。調(diào)整后，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平均減少了65.86%。

各地紀(jì)委也紛紛轉(zhuǎn)變職能，將主業(yè)聚焦于辦案。中部某省一位基層紀(jì)委書記在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“從2012年10月15日，王岐山任中紀(jì)委書記到現(xiàn)在，整個(gè)風(fēng)氣全變了，風(fēng)清氣正的一個(gè)環(huán)境基本形成了?！碑?dāng)?shù)丶o(jì)委正在開展“三轉(zhuǎn)”工作，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，“目的是向中紀(jì)委表態(tài)，表明堅(jiān)定辦案的態(tài)度。”

效法中紀(jì)委，充實(shí)辦案力量

各省級(jí)紀(jì)委第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，從今年3月份開始。31個(gè)省級(jí)紀(jì)委中，最早啟動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的是北京市紀(jì)委監(jiān)察局，完成時(shí)間為今年4月中旬。目前，地方紀(jì)委的機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始從省一級(jí)下沉到市縣一級(jí)。據(jù)記者了解，目前各省級(jí)紀(jì)委具體的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案參照中紀(jì)委的做法，并在調(diào)整完成后，確保與中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)上基本一致，在職責(zé)上做到上下對(duì)應(yīng)。

8月7日，中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)黃曉薇做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談時(shí)表示，目前31個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委全部新設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以加強(qiáng)紀(jì)委內(nèi)部監(jiān)督，此外，已經(jīng)公布具體調(diào)整方案的24個(gè)?。▍^(qū)、市）都參照中紀(jì)委的做法，在干部監(jiān)督室基礎(chǔ)上組建組織部，在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建宣傳部。

除了效法中紀(jì)委的改革方案，增設(shè)與改組機(jī)構(gòu)外，在省級(jí)紀(jì)委第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整過程中，面對(duì)如何充實(shí)辦案力量這一問題，省級(jí)紀(jì)委也堅(jiān)持了中紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)所提出的“三不增”原則。

所謂“三不增”原則，即中紀(jì)委此輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，強(qiáng)調(diào)要在保持現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)“三不增”的情況下，通過內(nèi)部挖潛，盤活存量，增加辦理紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總數(shù)，以及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占編制總數(shù)的比重。已經(jīng)公布調(diào)整方案的24個(gè)?。▍^(qū)、市）均采取了整合、撤銷原有機(jī)構(gòu)，并將“節(jié)約”出的機(jī)構(gòu)與人員編制指標(biāo)分配給新的紀(jì)檢監(jiān)察室與紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的方式。

通過在中紀(jì)委官網(wǎng)上公布的各省紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案可知，在此輪調(diào)整過后，各省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室新增61個(gè)，總數(shù)由170個(gè)增加到調(diào)整過后的231個(gè)，增幅達(dá)到了36%。

在完成調(diào)整后，各省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個(gè)。在此輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的過程中，河南省紀(jì)委新增紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量最多，為4個(gè)，調(diào)整過后，河南省紀(jì)委在31個(gè)省級(jí)紀(jì)委中擁有數(shù)量最多的紀(jì)檢監(jiān)察室，達(dá)到了11個(gè)，而寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委下設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量則為省級(jí)紀(jì)委中最少的，僅有4個(gè)。

制度反腐專家李永忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，并沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)委進(jìn)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與人員數(shù)目。對(duì)于單個(gè)辦案室的人員力量，李永忠表示，一般而言，中紀(jì)委的一個(gè)辦案室有30多人，省紀(jì)委辦案室的人數(shù)則為10多人，但是也有只有幾個(gè)人的情況。各個(gè)省份的情況有著差異，并不存在一個(gè)普遍數(shù)值可供參考。

有部分省級(jí)紀(jì)委公開了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整完成后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員數(shù)量的變化情況及其所占行政編制的比例情況以及具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例。

以青海省為例，在經(jīng)過此輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室有11個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的65%；直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制由原來的51名增加到67名，占機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)的61%?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，在所有公布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的省份中，這兩個(gè)數(shù)值均達(dá)到了60%以上。endprint

對(duì)此，中共中央黨校教授張希賢表示，這表明了省級(jí)紀(jì)委系統(tǒng)下一階段將進(jìn)一步加大反腐敗案件的查處力度，以及反腐敗的查處將進(jìn)一步向深入方向發(fā)展。他表示，隨著地方辦案力量的充實(shí)，下一階段地方的反腐行動(dòng)將主要指向三個(gè)方面，其一是房地產(chǎn)領(lǐng)域，其二是省屬的國(guó)有企業(yè)，其三便是最基層的干部與地方黑惡勢(shì)力。

李永忠補(bǔ)充說，大量充實(shí)一線辦案力量，是為了在短期內(nèi)對(duì)腐敗形成一種震懾，將形成一種反腐的高壓態(tài)勢(shì)。

紀(jì)委工作不到位，書記要被約談

與地方紀(jì)委辦案力量充實(shí)相伴的是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部垂直管理體系的強(qiáng)化。6月30日，中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，其中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

現(xiàn)實(shí)中，約談成為加強(qiáng)上下級(jí)紀(jì)委間聯(lián)系的重要手段，各省級(jí)紀(jì)委相繼建立了約談制度，“壓力層層傳導(dǎo)”的局面得以形成。上述中部某省基層紀(jì)委書記向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“如果紀(jì)委書記領(lǐng)導(dǎo)工作不到位，都要被約談?！?/p>

在紀(jì)委將工作聚焦于辦案后，辦案情況成為考察各級(jí)紀(jì)委工作的關(guān)鍵。在查辦案件的過程中，除強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，以增加紀(jì)委辦案獨(dú)立性的同時(shí)，自下而上的通報(bào)制度成為壓力的直接來源。

2013年8月，中央紀(jì)委建立落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度，要求31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委每月報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，再由中紀(jì)委每月定期公布查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表，并在中紀(jì)委官網(wǎng)上指名道姓通報(bào)曝光。李永忠表示，不同于違反八項(xiàng)規(guī)定精神的月報(bào)制度，查辦案件的具體數(shù)字并沒有完全向社會(huì)公開。

但《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，目前已有江西、遼寧、湖北、新疆、廣東、山東、福建、甘肅等省份對(duì)外公布了2014年上半年（其中山東、福建、甘肅三省為2014年1月至5月）省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查辦案件數(shù)據(jù)。上述8個(gè)省份的立案、結(jié)案與處分?jǐn)?shù)字較去年同期均有較大程度的增長(zhǎng)，其中增幅較大的是甘肅省，其立案與結(jié)案數(shù)量相較于去年同期分別增長(zhǎng)了105.8%與82.1%。

上述中部某省基層紀(jì)委書記對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，自己所在的省份并沒有提出辦案指標(biāo)，但仍然要求辦案的數(shù)量不能出現(xiàn)明顯的下滑，“跟前期或同期相比，要保持一定水平?！?/p>

除去查辦案件的總數(shù)，隨著十八大之后中紀(jì)委以及省一級(jí)紀(jì)委官網(wǎng)的開通，公開查辦案件的情況，對(duì)涉案人員的查處情況進(jìn)行公示成為常態(tài)。

該紀(jì)委書記透露，現(xiàn)在即使查處官員的級(jí)別不高，也要層層上報(bào)到中央紀(jì)委，并選擇性地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示。他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》舉例，8月13日，中紀(jì)委官網(wǎng)一天內(nèi)公布了10名廳級(jí)官員被查處的消息，“這種網(wǎng)上通報(bào)的方式就是為了形成一種震懾作用?！?/p>

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，自從十八大以來，在中紀(jì)委“案件查處”欄目公布的案件中，如果按照涉案人員所屬?。▍^(qū)、市）進(jìn)行分類，湖北省所涉人次最多，共有58人次被通報(bào)，而所涉人數(shù)最多的則為廣東省，達(dá)到了43人，湖北以42人位居次席，而天津市與西藏自治區(qū)所涉人數(shù)最少，均僅有兩人。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者觀察，在中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)的涉案人員中，廣東省之所以多，很可能與廣東近年窩案、串案多發(fā)有關(guān)。值得注意的是今年3月，廣東省紀(jì)委還曾在中央巡視組的要求下重查茂名腐敗窩案。

在廣東省人民檢察院公布的2013年查辦貪污賄賂案件的基本情況中，特別提到當(dāng)前貪污賄賂犯罪的一個(gè)特點(diǎn)便是窩案串案頻發(fā)。

上述中部某省基層紀(jì)委書記向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，現(xiàn)在每個(gè)地方辦的案子都要掛到網(wǎng)上去，這會(huì)形成一種無形的壓力，“比如你本省和鄰省，鄰省一季度辦了三個(gè)案子，而你一個(gè)都沒有，你總不能講你比鄰省更清廉吧？”

其實(shí)，中紀(jì)委官網(wǎng)上通報(bào)的案件并未完整反映各省份的辦案情況，至于哪些案件會(huì)在中紀(jì)委的官網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)，李永忠表示，目前仍沒有明確的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行說明。他表示，辦案通常不能夠下達(dá)指標(biāo)，但是不斷地通報(bào)，肯定會(huì)對(duì)下面有壓力，而形成高壓態(tài)勢(shì)，也需要這種壓力的層層傳導(dǎo)。endprint