介春陽 倪宏竹

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基于大眾健身中的法律法規(guī)的討論*

介春陽 倪宏竹

（河南科技大學(xué)體育學(xué)院，河南 洛陽 471003）

為了保障我國大眾健身的健康發(fā)展，從法制的角度闡述我國大眾健身的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)于大眾健身中的法律法規(guī)也應(yīng)不斷的完善，建議有關(guān)部門盡快出臺體育組織管理法律法規(guī)以及體育場地、器材管理法律法規(guī)等，用規(guī)范的法律操作標(biāo)準(zhǔn)和處理依據(jù)來解決和處理大眾健身中存在的問題，以此來保障居民享有體育的權(quán)利，使其更加規(guī)范、健康發(fā)展。

大眾健身；法律法規(guī)；制約因素；應(yīng)對辦法

接受體育鍛煉良性刺激的人擁有活躍而高效的免疫調(diào)節(jié)系統(tǒng)。達(dá)爾文進(jìn)化論中最基本的一條法則是器官的用進(jìn)廢退。人體的各部器官如果長期得不到運(yùn)動刺激其機(jī)能就會逐步消退，所以大眾健身對我們的身體健康有著重要的意義。在北京2008年奧運(yùn)會的帶動和曾經(jīng)的“非典”、“甲流”刺激作用之下，大眾健身運(yùn)動得到蓬勃發(fā)展。但是，由于體育法制的不完善，地方政府對社會法規(guī)、文件的執(zhí)行力度不夠和體育場地的嚴(yán)重匱乏等已經(jīng)阻礙了它的健康發(fā)展。

1 我國大眾健身存在的問題

調(diào)查表明：“城鎮(zhèn)居民對政府提供的公共體育場館設(shè)施服務(wù)的滿意程度：一般的占50％，不滿意的（33.5％）是滿意（15.6％）人數(shù)的兩倍以上；城鎮(zhèn)居民對公共體育場館開放的滿意程度，一般的占39.8％，不滿意的40％遠(yuǎn)遠(yuǎn)多與滿意的（10.1％）的人數(shù)，城鎮(zhèn)居民對公共體育的滿意度為1.62 ，在職人員為1.47，離休人員為1.77，結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民對體育場館的滿意度位于中間，離退休人員的滿意程度略高于在職人員。[1]

1.1 關(guān)于體育彩票的使用情況

城鎮(zhèn)居民認(rèn)為體育彩票的收益用于全民健身、公共體育設(shè)施建設(shè)的比例為70％以上，在職人員與離休人員沒有明顯的差異（P>0.05）[2]。這一結(jié)果認(rèn)為體育彩票收益的大部分應(yīng)該用于全民健身、公共體育場館設(shè)施建設(shè)，即真正能實(shí)現(xiàn)體育彩票“取之與民，用之與民”。與在職人員相比，離休人員更加希望體育彩票基金能多投入些。這也與他們有更多的時間參與體育鍛煉健身有關(guān)聯(lián)。

1.2 體育場館遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾健身的需求

國家體育總局群體司最新數(shù)據(jù)表明：影響我國城鎮(zhèn)居民健身鍛煉的主要原因就是體育場館的不足和缺乏健身鍛煉的時間。北京雖然成功舉辦了奧運(yùn)會，興建了眾多的體育場館，但最新的數(shù)據(jù)表明平均30萬人才擁有一處體育場館[3]。調(diào)查結(jié)果表明，我國現(xiàn)有的體育健身場館還存在以下問題：

1.2.1建造檔次低、材料質(zhì)量差

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國大眾健身場館中98.6％為籃、排球場地和一些小型的羽毛球、網(wǎng)球、門球運(yùn)動場[4]，不僅在建造設(shè)計檔次低而且場地材料質(zhì)量也較差，大多為水泥地、土質(zhì)等。塑膠、人造草皮、天然草坪由于成本及維護(hù)費(fèi)用較高故數(shù)量較少。根據(jù)浙江省2010年底體育場館調(diào)查:很多室外的大眾公共健身場地，由于缺乏專門的維護(hù)和管理，加上一些缺乏道德素質(zhì)的人為破壞，造成很多場地?fù)p壞嚴(yán)重，甚至一些場地被改造成停車場，駕校的練車場等。車輛的進(jìn)入造成場地全是車轍，一下雨全是坑坑洼洼的，下雨天根本無法使用[5]。

1.2.2體育場地使用壽命短暫

隨著城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，一些位于繁華中心地理位置的體育場館為了商業(yè)利益不得不進(jìn)行搬遷、拆遷。例如曾經(jīng)見證中國男足歷史性第一次殺進(jìn)世界杯的沈陽五里河足球場，由于地處繁華鬧市區(qū)，已被定向爆炸鏟除建成沈陽最大的商業(yè)中心。當(dāng)初為了中國男子足球隊(duì)備戰(zhàn)世界杯外圍十強(qiáng)賽，當(dāng)?shù)卣度胭Y金達(dá)到8億人民幣，堪稱國內(nèi)乃至亞洲最好的室內(nèi)足球場。然而在建成后使用不到10年，為了城市的商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)被定點(diǎn)爆破拆除。

五里河體育場的悲劇在全國來講數(shù)不勝數(shù)，并非偶然。很多擁有兩千人的重點(diǎn)高中，竟無一塊正規(guī)的足球場地，只有幾塊水泥的籃球場地。這樣的硬件基礎(chǔ)條件怎能吸引更多的孩子來到操場做運(yùn)動。造成的結(jié)果就是我國的青少年體質(zhì)逐年減弱，體質(zhì)健康測試達(dá)標(biāo)成績不斷下降，近視率卻大大提高。在一定程度上，反映著中國社會公共服務(wù)、教育制度的一種悲哀。一種極強(qiáng)的功利色彩主義代替了造福子孫后代的事業(yè)。

1.2.3使用效率低

我國現(xiàn)有的公共體育場館設(shè)施多為本地區(qū)體育局或者學(xué)校、企事業(yè)單位管理。真正意義上的公共免費(fèi)體育設(shè)施甚少，在使用和開放場館上有兩個問題：（1）由于現(xiàn)階段場地維護(hù)、管理人員開銷費(fèi)用較高，所以大多數(shù)場地使用費(fèi)用偏高，造成大多數(shù)工薪階層居民不愿意花錢去參與運(yùn)動，因此造成這些運(yùn)動場館對社會服務(wù)上使用率較低。（2）除了國家法定的節(jié)假日可以向公眾免費(fèi)開放體育場館其余時間都是收費(fèi)時間，因而限制了我國全民健身運(yùn)動的開展。

2 引發(fā)問題的原因

2.1 體育立法的不健全

1995年6月國務(wù)院頒布了《全民健身綱要》。國家體育總局體育彩票中心發(fā)行的彩票在一定程度上解決了全民健身活動部分經(jīng)費(fèi)來源。規(guī)定從每期彩票除去勞務(wù)、人員開支等把收益的65%用于全民健身的開展，但與西方歐美發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。因此現(xiàn)階段我國在大眾健身的立法上還存在以下問題：

2.1.1法律效率層次低且缺乏適用性 我國的立法部門規(guī)章多，國家立法少。在現(xiàn)行的中央體育立法中，只有12項(xiàng)法律3項(xiàng)行政法規(guī)和幾部法律法規(guī)性文件。以立法形式看，多以“條例”、“辦法”、“決定”來命名，這使它們的實(shí)際法律效力受到影響。以立法的內(nèi)容來看，當(dāng)前立法項(xiàng)目主要集中在競技體育方面，運(yùn)動訓(xùn)練的管理占了50％左右，而占了全國人口的80％以上的群眾體育立法僅占了總數(shù)的10％。

2.1.2地方政府對有關(guān)法律法規(guī)、文件執(zhí)行的力度不夠

社會體育的管理仍然是“人治為主，法制為輔”，結(jié)合中國實(shí)際國情：“上有政策，下有對策”，對中央上級頒布的文件執(zhí)行不徹底，使得決策、文件、法規(guī)不能落實(shí)，這樣我國體育的發(fā)展就不能形成與我國和諧社會協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢。尤其到了縣一級的體育職能管理部門，很少有認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)文件和法規(guī)的，也沒有督促下屬部門在工作開展中執(zhí)行有關(guān)文件和法規(guī)。他們認(rèn)為在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)下，民間體育應(yīng)回歸民間，主要由社會群體主辦,國家政府機(jī)關(guān)不宜過多去干涉。在加快現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的同時，不能只建造高樓大廈、立交橋馬路，而是配以相應(yīng)增加公共體育設(shè)施和健身活動場所,不能只看到眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視對廣大居民的精神文明建設(shè)，更不能將少之可憐的體育場館改做其它用途。為了我國群眾體育事業(yè)更好的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制定出對城市公共體育設(shè)施用地的保障法律法規(guī)，使城市現(xiàn)代化建設(shè)更加科學(xué)、健康。

2.2 社會體育保險制度的不健全

當(dāng)今隨著蹦極、登山、攀巖和急速漂流等危險性較高的體育娛樂極限活動的流行，體育運(yùn)動中的意外傷害事故逐漸增多，但有了體育保險能在一定程度上緩解了體育愛好者的后顧之憂，減輕了意外傷害的損失，對促進(jìn)極限運(yùn)動的流行有著積極意義。相比日本和美國有著較為完善的體育保險體系。如美國恒康人壽保險公司提供的各類體育保險。同時也是奧運(yùn)會全球唯一的人壽保險贊助商，該公司曾經(jīng)贊助了2004年雅典奧運(yùn)會和2008年北京奧運(yùn)會。日本富士火災(zāi)海上保險的家庭體育綜合保險。在美國有各種各樣的學(xué)校保險 。學(xué)校體育保險是為學(xué)校體育活動中發(fā)生傷害事故提供的保險，保障了學(xué)校體育活動的順利展開。由于近年來我國推行的計劃生育制度，城市很多家庭都是一個孩子，這樣就造成孩子在小時候更多的是得到家庭的溺愛而不是更多的體育鍛煉。因此造就了我國青少年體質(zhì)健康指標(biāo)每況愈下，各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊日本、韓國等。連鎖反應(yīng)就是，孩子所在的學(xué)校體育活動也開展的不理想，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的孩子成天忙于功課和作業(yè)，哪會有更多的時間來到操場去打球、跑步。學(xué)校體育是全民健身活動的重要組成部分?！吧倌曛莿t國智，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年興則國興”。學(xué)校體育的開展無疑對民族的振興，對提高、增強(qiáng)全民族身體素質(zhì)有重要作用和意義。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間也是身體成長的關(guān)鍵時期，體育鍛煉能增強(qiáng)青少年生長發(fā)育，可見學(xué)校體育的開展對于學(xué)生身體發(fā)育，增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，為終身堅(jiān)持體育鍛煉，提高健康機(jī)能水平打下良好的基礎(chǔ)。

3 解決問題的方法

3.1 體育法規(guī)的健全是解決問題的關(guān)鍵

早在十九世紀(jì)六十年代，國際奧委會就制定了一些體育法規(guī)、條例等來保障人民享受體育鍛煉的權(quán)益。到了七十年代，聯(lián)合國也通過了國際體育運(yùn)動憲章，再次闡明了參加體育運(yùn)動是地球所有居民的合法權(quán)利。我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，黨和政府把主要任務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，所以直到1995年，歷經(jīng)8年醞釀，在第八屆全國人大常委會第十五次全體會議上全票通過了《中華人民共和國體育法》，從此填補(bǔ)了國家對于體育立法支持的空白，也標(biāo)志著我國體育發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，使得我國的體育事業(yè)得以健康發(fā)展。2010年是《體育法》頒布十五周年。體育法是隸屬于民法，因此體育法制首先要求有完備的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體育法規(guī)體系。為了能夠成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會，北京市對交通、環(huán)保、住宅、公共設(shè)施等做了翻天覆地的規(guī)劃，使北京市的市政建設(shè)提高了近十年，也對北京的全民健身事業(yè)起了推波助瀾的作用，在此大好良機(jī)的背景下，我國現(xiàn)行的體育法規(guī)、政策條例也應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展不斷更新、完善、與時俱進(jìn)。建議有關(guān)部門盡快出臺體育組織管理法律法規(guī)，體育場地、器材管理法律法規(guī)，體育彩票法律法規(guī)，社會體育保險法律法規(guī)和健身體育法律法規(guī)，有規(guī)范的法律操作標(biāo)準(zhǔn)和處理依據(jù)來解決和處理大眾健身中存在的問題。使其更加規(guī)范、健康發(fā)展。

3.2 政府保障實(shí)施

我國政治體制為一黨執(zhí)政的中央集權(quán)國家，人民群眾是國家的主人。為了保障人民合理、合法的健身路徑實(shí)施，從中央到地方都要頒布實(shí)施法律條例來保障實(shí)施居民享受健身鍛煉的基本權(quán)益，配合著全民健身的實(shí)行。此舉無論是在社會主義中國、朝鮮、古巴等國家，在西方歐美，政府的干預(yù)實(shí)施是“功在當(dāng)代、利在千秋”的偉大事業(yè)。是造福于廣大居民的功績偉業(yè)。我國自2008年成功舉辦奧運(yùn)會之后，比賽場館或在大學(xué)校園，或在便利的公路兩邊，使得居民、學(xué)生都能夠充分的享用奧運(yùn)比賽場館的一流設(shè)施。不但加快了城市現(xiàn)代化建設(shè)，也是全民健身運(yùn)動發(fā)展提高一個新臺階。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1在關(guān)于體育彩票的使用方面，應(yīng)加大透明度，使在職人員與離休人員均能體驗(yàn)到體育彩票對體育公共設(shè)施的資金籌備作用，達(dá)到真正的“取之用民，用之于民”。

4.1.2我國經(jīng)濟(jì)的日益騰飛加快了城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，在建造高樓大廈的同時更不能忽視城市綠地及公共體育健身場館設(shè)施。雖然在一些現(xiàn)代化小區(qū)配備有大眾健身房，城市體育公園，青少年活動中心等，但隨著城市居民日益增長的精神文明需求，以及對健康、養(yǎng)生的注重。這些健身場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了居民健身的需要。缺乏專業(yè)的健身教練指導(dǎo)以及社區(qū)社會指導(dǎo)員的專業(yè)輔導(dǎo)。為數(shù)不多的健身器械也沒有發(fā)揮多少作用,那些設(shè)備高檔的健身場館,平民百姓只有“望館興嘆”。

4.2 建議

4.2.1政府應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)政策，保證資金能?？顚Ｓ?，用于建設(shè)公共體育場館設(shè)施，保證全民健身運(yùn)動的開展。

4.2.2體育彩票賬目應(yīng)更加透明化，由公眾決定它的使用額度，居民應(yīng)擁有更多的知情權(quán)、行使權(quán)。

4.2.3加強(qiáng)《體育法》的宣傳與修訂，《體育法》的頒布標(biāo)志著我國在體育事業(yè)建設(shè)上步入了正規(guī)、科學(xué)、法制的軌道。有了法律的保障實(shí)施，能更加確保了大眾體育公共設(shè)施不會被侵占、挪作他用，保障了廣大居民享受健身、鍛煉的權(quán)利，也督促居民在健身的同時也能自覺維護(hù)公共體育設(shè)施，延長使用壽命。從一定層面也減輕了公共體育場館管理的難度。

[1]李益群，李靜.政府與體育的公共政策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2003，26（2）：152-153.

[2]范承玲.葛書材.政府干預(yù)全民健身——關(guān)于提高國民健康水平擴(kuò)大小誒的提供報告[J].中國體育科技，2002，38（2）：19-22.

[3]馮勝剛. 關(guān)于當(dāng)前我國社會體育發(fā)展問題的研究 [J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2002，25（4）：452-453.

[4]曲毅.體育場地設(shè)施與大眾體育的發(fā)展[J].成都體育學(xué)院學(xué)報,1997,23(1):91-96

[5]浙江省體育場地普查辦公室.浙江省第四次體育場地普查分析報告[J].浙江體育科學(xué),1997,19(2):20-27.

[6] 許偉，翟豐.對我國大眾體育和諧發(fā)展的思考[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報,2008，23（3）:26-29.

Discussion on the Laws and Regulations in the Public Health

JIE Chun-yang, etal.

(PE Department, Henan University of Science & Technology, Luoyang 471003, Henan, China)

With the social and economic development on the public health in the laws and regulations should also be continuously improved. The proposed sports organization and management departments as soon as possible the laws and regulations, sports venues, equipment management laws and regulations. With the normative legal basis of performance standards and process to address and deal with problems in public health as a way to protect the rights of residents to enjoy sports to make it more standardized and healthy development.

public health;laws and regulations; restricted factor; countermeasure

2014年度河南省科技發(fā)展計劃（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目，編號：142400410377。

介春陽（1971-），河南洛陽人，碩士，副教授，研究方向：體育人文社會學(xué)。