喻 塵

北京使館區(qū)的形成

北京前門外的東交民巷，是中國半殖民地時代的使館區(qū)。

東交民巷原來叫東江米巷，曾是老北京最長的巷子，也是京城征米的儲運和集散地。在1901年清政府與各國先后簽訂的《北京各國使館界址四至》和《辛丑和約》中，東交民巷被劃作中國歷史上的第一個“使館區(qū)”。此前，清政府曾建議把圓明園劃為使館區(qū)，遭到各國的反對。

建國之后，在北京建國門外和朝陽門外漸漸形成新的使館區(qū)，習(xí)慣上被稱為“第一使館區(qū)”和“第二使館區(qū)”。

“第一使館區(qū)”，主要聚集了一些社會主義國家的使館。這些國家一般在中華人民共和國建國后，較早承認(rèn)了中國并建立外交關(guān)系。使館一般很宏大，有很高的圍墻、壯觀的大門、俄式的建筑，圍墻上都帶著國徽、國花、國旗。一些亞非拉和東歐的非社會主義國家的使館也被安置在這里。

“第二使館區(qū)”也叫“北使館區(qū)”，西方發(fā)達國家使館聚集此處，沿亮馬河排開來，比第一使館區(qū)更幽靜。

隨著北京城市規(guī)模的擴大和中國建交國的增多，1980年，北京規(guī)劃設(shè)計研究院按指示將亮馬河下游過三環(huán)路的區(qū)域規(guī)劃成“第三使館區(qū)”。不過直到最近兩年，才開始有國家在此建設(shè)駐華使館。隨著“第三使館區(qū)”的興建，這一帶正逐漸形成僅次于國貿(mào)中心中央商務(wù)區(qū)的國際化地區(qū)，一些五星級酒店已經(jīng)建成或開始興建，每天晚上都是一片燈紅酒綠的景象。據(jù)北京市的統(tǒng)計資料顯示，僅居住在此的德國人就有5000多人，所以這里有專門提供純德式面包和香腸的食品店。

“第三使館區(qū)”的快速開發(fā)也給環(huán)境帶來了很多不諧音，比如站街女。雖然朝陽區(qū)的警察經(jīng)?！皰呤帯?，但她們始終以“游擊戰(zhàn)”的方式存在著，那里也就有了一個別稱“停雞坪”。此外，辦假證、倒黑市外匯、賣盜版光碟的人，還有一些外國騙子也游蕩其中。在“第三使館區(qū)”的希爾頓酒店、硬石餐廳和星期五美式餐廳，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┲袊拿伺c外國人在一起。

沿著亮馬河再向東北方向走，就到規(guī)劃中的望京“第四使館區(qū)”了。在望京地區(qū)，朝鮮語已經(jīng)成為第一外語，3萬多韓國人使那里看起來與漢城并無二致。

北京的使館區(qū)常年綠樹成蔭，看上去非常平靜，但每當(dāng)世界政治風(fēng)云變幻之時，這里通常會迅速做出反應(yīng)。這片國中之“國”的敏感性猶如人體的神經(jīng)末梢，使館區(qū)也因此被稱為“第二國境線”。

紅衛(wèi)兵圍攻蘇聯(lián)大使館

位于老北京城東北角的東正教堂舊址，1991年被俄羅斯大使館取代，占地16公頃，比現(xiàn)在美國在亮馬河建造的新大使館還要大四倍，因此俄羅斯駐華大使館以“世界最大的駐外大使館”入選吉尼斯世界紀(jì)錄。

新中國成立后的第二天，蘇聯(lián)政府即成為承認(rèn)中華人民共和國的第一個外國政府。中國政府也極為慷慨地為其提供大面積使館地皮。

在中蘇關(guān)系徹底破裂后，尤其在1966、1967年間，蘇聯(lián)駐華大使館成了“紅衛(wèi)兵”長期的沖擊對象，通向蘇聯(lián)大使館的那條街道也被命名為“反修街”。

1967年1月，中國駐蘇聯(lián)大使館遭到了蘇聯(lián)警方的“清洗”，在當(dāng)年中國政府的一個聲明中稱，“160至170名便衣警察進入中國大使館場地，用暴力清除了陳列品并毆打31名使館工作人員，其中3人嚴(yán)重受傷。”l月27日，《人民日報》發(fā)表了題為《痛擊蘇修混蛋們的瘋狂挑釁》的文章，將紅衛(wèi)兵的情緒又一次調(diào)動起來。2月2日，蘇聯(lián)外交官員被紅衛(wèi)兵圍困在車?yán)镞_16小時。之后使館家屬（婦女和兒童）決定撤離中國時，被紅衛(wèi)兵逼著從毛澤東和斯大林的畫像下爬過去。

中蘇大使館為兩國的外交沖突做出的犧牲，一直延續(xù)到1969年。當(dāng)年3月，周恩來在他修改的《關(guān)于抗議蘇修武裝挑畔組織群眾游行示威的通知》中要求各地軍民在游行中要嚴(yán)格遵守中央關(guān)于“五不”、“一劃”的指示，即不沖、不砸、不燒、不抓及不打蘇聯(lián)駐華使館、機構(gòu)和蘇聯(lián)在華人員，群眾隊伍同外國駐華使館之間要劃一道線。蘇聯(lián)等駐華使館這才很少受到來自紅衛(wèi)兵的圍攻和沖擊。

在美國大使館門前游行示威

美國駐華大使館門前的風(fēng)云變化，是中美關(guān)系的“晴雨表”，也是美國國內(nèi)態(tài)勢和對外戰(zhàn)略的“風(fēng)向標(biāo)”?！?·11”事件之后的數(shù)月內(nèi)，美國大使館附近的幾條道路被封閉起來。中國對美國使館的“重點看護”，是在敏感時期的必要措施。但是在1999年5月7日深夜，中國駐南斯拉夫大使館被炸之后的幾天內(nèi)，美國駐華使館并未如此設(shè)防。轟炸后的幾個小時，憤怒的中國學(xué)生來到美國駐華大使館的外面游行示威。美國前國務(wù)卿奧爾布萊特曾在她的一本書中回憶到：那一天深夜，她從電視上看到了美國駐中國大使尚慕杰正在飽受中國大學(xué)生石塊的攻擊，大使館樓舍的玻璃窗被磚塊砸碎了。奧爾布萊特開始擔(dān)心大使館人員的安全，她從床上下來，試圖與當(dāng)時的中國外長唐家璇緊急通話，但找不到唐。在這種情況下，她“當(dāng)機立斷”，決定深夜前往中國駐華府大使館，向時任大使的李肇星就炸館事件道歉，當(dāng)然更是為了交涉美國駐華使領(lǐng)館人員的安全問題。

5月8日一早，北京各界群眾和高校大學(xué)生開始在各條街道游行示威，并很快涌進了建國門外的使館區(qū)。下午4點多，多所高校數(shù)千名學(xué)生在美國駐華大使館前游行示威。學(xué)生們高舉標(biāo)語、橫幅，圍著美國大使館高呼抗議口號：“中國不可戰(zhàn)勝！”“血債血還！”

美國使館隨即向中國政府提出了抗議，并要求警方加強對使館的安全保護，一位美國使館官員提起當(dāng)時的情景說：“要是我們得不到更多保護的話，局勢有可能失去控制?！?/p>

北京群眾圍攻美國使館的行動持續(xù)了4天，直到時任中國國家副主席的胡錦濤在電視講話中呼吁游行的人群要保持克制。

除了在敏感時期之外，由于中國警方的格外照顧，美國駐華使館基本上是安全的。

朝鮮人闖館—使館區(qū)隨時爆發(fā)的定時炸彈

“如果日本政府認(rèn)為阻攔是不對的，可以告訴我們。我們以后可以采取溫和的方式，對闖入者不再阻攔。那么日本領(lǐng)事館要接納的不只是5個、50個，也不會是500或5000個（闖館者）?！敝袊鴩鴦?wù)院新聞辦主任趙啟正在日本訪問時，在一個座談會上談及朝鮮難民闖進日本領(lǐng)事館引發(fā)中日外交風(fēng)波的問題時表示，對于成千上萬想闖館的朝鮮難民，“中國警察根本不知道他們藏在哪里，什么時候沖進大使館?！?/p>

說各個使館區(qū)處于“戰(zhàn)備狀態(tài)”毫不為過，而這段時間的起因就是闖館的朝鮮人。

2001年以來，從19歲的“政治活動家”朝鮮人張吉洙帶領(lǐng)全家人來到北京尋求政治避難開始，北京各個使館區(qū)幾乎每個月都要發(fā)生“朝鮮人闖館”事件。這令中國警方和各國使館的神經(jīng)高度緊張。那些曾經(jīng)被闖過的使館前面，經(jīng)常會拉起警備線，穿著藍(lán)色衣服的便衣或坐或站在附近。韓國大使館受到格外照顧，被專門與其他建筑隔離開來。在第一使館區(qū)，開車進入使館常常遇到武警拿著“禁止通行”牌子擋在前面。在美國大使館四周，更是被街道隔離護欄圍了兩周。使館區(qū)不時被禁行，常常導(dǎo)致周邊交通不暢。

“我們想以闖館行動提請國際社會注意在中國東北地區(qū)藏身的15萬朝鮮難民的命運?！睘槌r人闖館提供幫助的德國醫(yī)生弗萊爾森說，他作為救援組織“阿納穆爾之角”的工作人員在朝鮮工作了一年半，后來被朝鮮驅(qū)逐出境。

有一位西方記者談起他對朝鮮人闖館的看法時，認(rèn)為有團體希望制造“東北亞柏林墻事件”，也就是在中國上演類似這樣的一幕：匈牙利1989年打開邊境，允許在外旅游的數(shù)萬東德人通過匈牙利、奧地利進入西德，最后導(dǎo)致柏林墻“倒塌”、東西德統(tǒng)一。這種設(shè)想未免天真，但朝鮮人闖館的確成為北京使館區(qū)的第一“危險因素”。

不平靜的使館區(qū)

即使并無兩國外交不諧或者朝鮮人闖館，使館區(qū)也并非一片靜土，國際風(fēng)云隨時有可能在此激起漣漪。

就在2001年美國發(fā)生“9·11”事件后，美國及歐洲部分國家的政府和機構(gòu)受到“白色粉末”的襲擾，外國駐華使館區(qū)同樣未能避免。2001年10月31日，英國駐華使館簽證處發(fā)現(xiàn)了一個裝有白色粉末紙包的郵件，沒有落款。公安機關(guān)開展了對郵件來源的調(diào)查，衛(wèi)生檢疫部門也對紙包內(nèi)的物質(zhì)進行了檢驗。英國使館在嘉里中心的簽證處因此關(guān)閉了近一周。

較有戲劇性的是，路透社2003年7月6日消息稱，伊拉克駐中國大使穆瓦法克抗拒奉召回國的命令，并向中國當(dāng)局提出要求警方保護，防止使館內(nèi)其他工作人員要求他離開。與此同時，使館工作人員也向警方尋求保護，聲稱穆瓦法克持槍挾持了他們。此時，伊拉克前政權(quán)已經(jīng)被美英聯(lián)軍推翻。由此釀成了“伊拉克駐華使館內(nèi)訌事件”。在與使館人員對峙了一段時間后，穆瓦法克放棄了斗爭，黯然走上了回國的路途。

此外，巴勒斯坦、以色列大使館也曾因為巴以問題發(fā)生過沖突，阿拉法特因此專門致電中國有關(guān)部門，向中國人民表示歉意。