完善反腐機(jī)制 落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)——對(duì)《中共海南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》的解讀

□海南日?qǐng)?bào)記者 郭嘉軒 張譙星

8月1日召開的中共海南省委六屆六次全會(huì)，審議通過了《中共海南省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》。

作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要指導(dǎo)性文件，《意見》的出臺(tái)，源起于省委長期以來對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度重視，根植于廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上的反復(fù)研討，借鑒了省內(nèi)外反腐敗工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是省委和全省黨員干部在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的重要宣示。

統(tǒng)一思想自覺堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

全省各級(jí)黨委（黨組）把黨風(fēng)廉政建設(shè)視為分內(nèi)之事和應(yīng)盡之責(zé)

“反腐倡廉，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任！”6月11日，在儋州市委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)上，省委書記羅保銘明確要求，“各級(jí)黨委要嚴(yán)格落實(shí)‘一崗雙責(zé)’，選好用好干部、管好帶好班子、當(dāng)好廉政表率。”

不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職！海南省委對(duì)此認(rèn)識(shí)明確，高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭承擔(dān)第一責(zé)任人的職責(zé)，做到工作職責(zé)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。今年以來，一系列強(qiáng)力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措緊鑼密鼓地接連推出：

——2014年元旦前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2013年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查考核方案》，各市縣、各部門按照要求已開始自查。在此基礎(chǔ)上，1月份由省委領(lǐng)導(dǎo)、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長的10個(gè)檢查組，分別前往部分市縣和政府部門，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，客觀評(píng)價(jià)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況。檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況。

——2月份，省委制定《貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作規(guī)劃>實(shí)施辦法》，從作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗3個(gè)方面，具體部署今后5年我省懲防體系建設(shè)工作的主要任務(wù)和重大舉措。

——3月份，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》，對(duì)全年工作進(jìn)行部署，要求全省各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度。

——4月份，省委召開全省電視電話會(huì)議，對(duì)落實(shí)全省懲防體系建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，再次進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

——5月份，省委常委、省紀(jì)委書記馬勇霞，省紀(jì)委副書記、常委等分別帶隊(duì)，深入省直機(jī)關(guān)、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開一系列關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的調(diào)研、座談、征求意見會(huì)。通過座談、宣講，上級(jí)帶下級(jí)、上級(jí)促下級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的政治意識(shí)。

在省委的領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，全省各級(jí)黨委（黨組）把黨風(fēng)廉政建設(shè)視為分內(nèi)之事和應(yīng)盡之責(zé)，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

凝聚智慧

在起草過程中統(tǒng)一思想

兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，9000字《意見》文本歷經(jīng)了21次修改

“《意見》起草過程主要分為調(diào)研和征求意見、學(xué)習(xí)考察省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、省紀(jì)委層面起草初稿、省委層面討論定稿4個(gè)主要階段。整個(gè)過程，既是一次實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)完善，又是一次統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的發(fā)動(dòng)宣講?！笔〖o(jì)委調(diào)研法規(guī)室主任張思峰作為《意見》文本的起草者之一，拿著這份長達(dá)9000字沉甸甸成果，深有感觸地對(duì)記者說。

今年4月底，中央紀(jì)委駐會(huì)副書記分成7個(gè)組，就切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任到地方進(jìn)行調(diào)研。中紀(jì)委副書記陳文清在廣東主持召開部分?。▍^(qū)、市）紀(jì)委書記座談會(huì)。這次會(huì)議后，海南省委決定，由省紀(jì)委負(fù)責(zé)迅速啟動(dòng)《意見》的起草，以“一天也不耽誤”精神加快文件的調(diào)研起草：

——5月28日，省紀(jì)委召開省直機(jī)關(guān)有關(guān)單位黨組書記征求意見座談會(huì)；

——5月29日，省紀(jì)委組織瓊海、文昌等多個(gè)市縣黨委、紀(jì)委書記征求意見座談會(huì)；

——6月3日，《意見》起草組專程到四川、江蘇，調(diào)研學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)芈鋵?shí)“兩個(gè)責(zé)任”的經(jīng)驗(yàn)做法；

——6月6日，省委召開常委會(huì)，確定省委六屆六次全會(huì)的主要議題就是研究全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

——6月23日，《意見》初稿完成開始征求意見；

——6月底，起草組正式向省委匯報(bào)工作并征求意見；

——7月4日，省委召開常委會(huì)初步審議，并提出意見；

——7月28日，羅保銘親自主持研究，作出重要修改完善；

——7月31日，省委召開常委會(huì)研究同意提交全會(huì)審議。

兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，《意見》文本歷經(jīng)了21次修改，一直持續(xù)到7月31日下午3時(shí)才最終定稿。

18個(gè)小時(shí)之后，這份凝聚著全省黨組織集體智慧，承載著全省人民反腐倡廉期盼的沉甸甸的成果，擺上了省委六屆六次全會(huì)代表的案頭，并獲得一致通過。

張思峰告訴記者：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)‘兩個(gè)責(zé)任’，必須從思想上和制度上，克服和糾正少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部‘說起來重要，做起來次要，忙起來不要’或者‘只掛帥不出征’的狀況。起草的過程，既是調(diào)研也是宣講?！瘪R勇霞多次帶隊(duì)分赴省直部門、各市縣征求意見，同時(shí)直接向各級(jí)黨委一把手強(qiáng)化意識(shí)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念。各部門地區(qū)黨委負(fù)責(zé)人也進(jìn)一步提高了對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識(shí)。

“當(dāng)前強(qiáng)調(diào)‘兩個(gè)責(zé)任’，是黨委職責(zé)職能的歸位。過去的工作重心過度向發(fā)展經(jīng)濟(jì)傾斜，現(xiàn)在已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新時(shí)代，黨委職能歸位是非常重要的?！蔽逯干绞形瘯浰紊偃A在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”座談會(huì)上如是說。

“過去有一些誤解，覺得黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)委的事情，現(xiàn)在很明確了，黨委在反腐倡廉上守土有責(zé)，行動(dòng)盡責(zé)，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)?！比f寧市委書記丁式江明確表示。

“主體責(zé)任就是說黨委黨組有擔(dān)當(dāng)，牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，就是不推不讓，全力以赴。”省政府黨組成員、秘書長胡光輝說。

厘清責(zé)任

制度化明晰“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)容

十分注重實(shí)施的可操作性，曬出一份“責(zé)任清單”

據(jù)了解，我省是全國較早出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”文件的幾個(gè)省份之一。比較而言，海南省的《意見》可以說是重視程度最高、調(diào)研最充分、最貼近省情立足于解決實(shí)際問題的一份文件。

“主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任到底有哪些？能不能清楚地曬出一份‘責(zé)任清單’？”在省紀(jì)委組織召開的座談會(huì)上，省直屬機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記何琳、省農(nóng)墾總局黨委書記周公卒等紛紛提議，“從‘主體責(zé)任’、‘監(jiān)督責(zé)任’角度對(duì)黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任給予清晰、明確的界定?！?/p>

張思峰告訴記者：“《意見》十分注重實(shí)施的可操作性，比如對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任是什么，黨委班子的責(zé)任有哪些，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任又是哪些？責(zé)任怎樣落實(shí)、不落實(shí)怎么辦等均作出明確要求，為解決主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不清晰、不落地、不擔(dān)當(dāng)、不追究等問題提供有力抓手?！?/p>

據(jù)了解，這次出臺(tái)的《意見》，主要突出了四個(gè)方面的考慮：一是適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的精神要求；二是緊密結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持解決問題、推動(dòng)工作；三是以制度建設(shè)為核心，從源頭上預(yù)防腐?。凰氖橇η笾贫ǖ拇胧┯行Ч苡?、切實(shí)可行。

針對(duì)實(shí)際

為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供支撐

提出了以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的各項(xiàng)措施

“《意見》初稿中原本沒有第三部分‘制度改革創(chuàng)新’的內(nèi)容。但是在常委會(huì)審議中，羅保銘書記明確提出，要結(jié)合我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定一批能解決實(shí)際問題的措施。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，最終加入了這八條針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)的制度措施。這一部分是《意見》最大的特色，別的省份都沒有這么具體的內(nèi)容?！?/p>

據(jù)了解，《意見》根據(jù)中央第七巡視組對(duì)我省巡視情況的反饋意見，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的各項(xiàng)措施，以期為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”提供有效管用的工作支撐。

“用改革的辦法，焊牢權(quán)力的籠子，主要有兩條：一是完善和落實(shí)選人用人制度。二是健全和規(guī)范行政審批、資源交易等方面的管理制度?！痹诮裉斓娜珪?huì)上，羅保銘明確提出了需要細(xì)化監(jiān)管的兩大領(lǐng)域。這些要求在《意見》都有了可操作的細(xì)化措施。

比如加強(qiáng)對(duì)“一把手”行使權(quán)力的制約監(jiān)督，《意見》中明確提出，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)民主決策制度，推行“一把手”末位表態(tài)制度和不直接分管人財(cái)物制度。加強(qiáng)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。

而對(duì)資源交易的規(guī)范性管理，《意見》提出：建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)和電子信息系統(tǒng)，出臺(tái)《海南省公共資源交易管理辦法》……凡是政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、海域使用權(quán)和填海造地出讓轉(zhuǎn)讓、林權(quán)和水資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)用藥品器械集中采購，以及依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)開展交易的其他項(xiàng)目，一律進(jìn)入公共資源交易中心。堅(jiān)持管辦分離原則，各行政主管部門、監(jiān)管部門及其下屬單位不再具體操作公共資源交易活動(dòng)。

創(chuàng)新制度

壓力傳導(dǎo)“倒逼”責(zé)任落實(shí)

以“一崗雙責(zé)”、重大事項(xiàng)“簽字背書”等制度武器，進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)

落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任既不能只表態(tài)，更不能僅僅以文件落實(shí)文件。如何確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的落實(shí)？海南的做法之一是通過設(shè)計(jì)自選動(dòng)作，以自我創(chuàng)新的制度杠桿進(jìn)行“倒逼”。

《意見》通過建立科學(xué)有效、切實(shí)可行的責(zé)任落實(shí)體系，紀(jì)律嚴(yán)明、程序規(guī)范的責(zé)任追究體系，健全責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)、檢查考核、倒查追究的工作鏈條。以“一崗雙責(zé)”、重大事項(xiàng)“簽字背書”、“兩個(gè)責(zé)任”雙報(bào)告、“述責(zé)述廉”等有力制度武器，對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力的，進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。在查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，一并調(diào)查發(fā)案黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，以科學(xué)、嚴(yán)格的倒查追究機(jī)制推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)。

“‘述責(zé)述廉’與‘述職述廉’只有一字之差，但實(shí)施的對(duì)象和內(nèi)容有很大不同”，張思峰向記者解釋道：“‘述職述廉’主要是組織部門對(duì)干部考核評(píng)測時(shí)使用。但在《意見》構(gòu)筑的‘兩個(gè)責(zé)任’問責(zé)機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)干部‘述責(zé)述廉’，是探索實(shí)行下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)‘述責(zé)述廉’，并接受上級(jí)紀(jì)委委員評(píng)議的制度。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、組織人事部門要將‘述責(zé)述廉’情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。”

深化社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)用也是一項(xiàng)重要的倒逼機(jī)制，“進(jìn)一步完善黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾滿意度測評(píng)辦法，將黨委（黨組）和紀(jì)委履行‘兩個(gè)責(zé)任’公開承諾及承諾兌現(xiàn)情況納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，提高群眾參與度，向社會(huì)公開評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果……省直單位社會(huì)評(píng)價(jià)綜合得分連續(xù)兩年位列本類別倒數(shù)第一的，市縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)群眾滿意度測評(píng)得分連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的，要進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談直至作出組織處理?！?/p>

通過層層傳導(dǎo)壓力，一級(jí)抓一級(jí)，最終將形成全省上下黨政共管、一齊動(dòng)手，抓嚴(yán)明紀(jì)律、正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗的強(qiáng)大合力。從而遏制腐敗蔓延勢頭，營造起風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面建設(shè)國際旅游島提供強(qiáng)有力的政治保障。