劉桂峰

摘 要：在調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)背景與現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，提出了北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)需要重新定位政府企業(yè)管理職能，建立園區(qū)各組成主體間示范帶動機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)投融資體制機(jī)制等政策建議。本文可以對我國國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特別是初創(chuàng)期國家農(nóng)業(yè)園區(qū)的體制機(jī)制建設(shè)提供一些有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；政府職能定位；園區(qū)體制

中圖分類號： F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.013

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾的重要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。我國自1994年開始啟動建設(shè)第一批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以來，取得了較好的成效。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段。我國先后啟動建設(shè)了4批71個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，廣泛分布于全國各地。北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2010年12月科技部批準(zhǔn)的第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，也是我國目前唯一一個具有鮮明海洋特色的國家農(nóng)業(yè)園區(qū)。北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)對于發(fā)展廣西北部灣海洋水產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)漁民收入，帶動北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的意義。北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)受到了北海市政府的高度重視并已經(jīng)取得了一定的成果，然而，其建設(shè)和發(fā)展仍然處于初創(chuàng)階段，還面臨著政府企業(yè)管理職能定位、示范帶動機(jī)制的建立和融資引資等方面的制約。筆者系統(tǒng)梳理了北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)背景、現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了有針對性的政策建議，對初創(chuàng)期國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)有一定的參考價值。

國內(nèi)一些學(xué)者從組織體系、園區(qū)定位、運(yùn)行模式和園區(qū)規(guī)劃等方面對國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了研究。蔣和平 [1]對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提出了比較完整有代表性的定義。盧鳳君等[2]從組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的角度，提出了政府、企業(yè)和協(xié)會為園區(qū)三大主體的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的組織模式。蔣和平等[3]對試點(diǎn)的國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的功能定位、經(jīng)營主體定位、運(yùn)行機(jī)制定位進(jìn)行了研究。蔣和平等[4]以山東壽光、河南許昌、武漢南湖和四川樂山4個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為研究案例，對“設(shè)施農(nóng)業(yè)+企業(yè)化”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新”、“農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化”和“特色農(nóng)業(yè)+龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”4種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行模式進(jìn)行分析。蔣和平等[5]對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)對接機(jī)制的涵義及運(yùn)行模式進(jìn)行分析，歸納了“專家+農(nóng)戶”、“專家+農(nóng)業(yè)中介組織+農(nóng)民”、“專家+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“專家+市場+農(nóng)戶”4種國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)對接機(jī)制運(yùn)行的模式。邵華 [6]依據(jù)山東濱州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃的案例，探索和研究了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃的問題。

1 北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)背景與現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)背景

北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)歷了一個漫長的孕育、發(fā)展和成型過程。北海市政府自1999年開始籌備北海海洋農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，直至申報成為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，共歷時10年之久，大致可以分為3個發(fā)展階段。

1.1.1 籌備建設(shè)期（1999—2003年） 1999年北海開始重視并著手海洋農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以地處鐵山港灣的“北海南珠科技園”開始建設(shè)為標(biāo)志。2001年“廣西沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)鐵山港功能區(qū)”開始建設(shè)。2003年北海首次申報以海洋農(nóng)業(yè)為特色的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但是由于基礎(chǔ)條件較差未獲批準(zhǔn)。

1.1.2 基礎(chǔ)提升期（2006—2009年） 2006年北海以海洋水產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢參與“兩廣國家林產(chǎn)化工和水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，成為該水產(chǎn)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的主體地區(qū)并納入建設(shè)重點(diǎn)。2009年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》出臺，明確提出“支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。

1.1.3 規(guī)范發(fā)展期（2010年以來） 2010年北海市再次申報以藍(lán)色海洋農(nóng)業(yè)為特色的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。同時，該項(xiàng)目被列入“北海三年跨越發(fā)展工程”和2010年市政府主要目標(biāo)任務(wù)。2010年12月北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)，成為繼百色之后廣西的第二個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 園區(qū)的主要布局及各功能區(qū)的定位 北海國家農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體布局是分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。

（1）核心區(qū)。規(guī)劃區(qū)位于銀海區(qū)及鐵山港區(qū)。園區(qū)按照“一區(qū)多園”的模式規(guī)劃建設(shè)，分別建設(shè)海洋科研創(chuàng)新園、海洋產(chǎn)品加工物流園和海洋科普觀光園3個功能板塊。核心區(qū)的主要功能是對具有地方特色的海水養(yǎng)殖優(yōu)勢品種的種苗繁育、集約化和健康養(yǎng)殖技術(shù)集成示范、水產(chǎn)品高值化精深加工技術(shù)研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與信息服務(wù)、國際交流、旅游觀光等。

（2）示范區(qū)?？偯娣e約1.03萬hm2，分布于鐵山港的營盤鎮(zhèn)，銀海區(qū)福成鎮(zhèn)、高德鎮(zhèn)，合浦縣東海岸的白沙鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)，合浦縣西海岸的黨江鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)、西場鎮(zhèn)。示范區(qū)的主要功能是示范、推廣海水養(yǎng)殖名特優(yōu)新品種、高效安全養(yǎng)殖新技術(shù)，推進(jìn)海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及出口型水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等。

（3）輻射區(qū)。輻射區(qū)作為園區(qū)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射帶動區(qū)域，分布在北海、欽州、防城港以及北海至廣東雷州半島西岸沿海。

1.2.2 園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位 充分發(fā)揮北部灣海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)位和海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用為支撐，改造和提升傳統(tǒng)海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大海洋新興高新產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)、海洋觀光旅游與休閑漁業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，提升北部灣海洋水產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、市場競爭力和國際影響力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)漁民收入快速提高，為我國現(xiàn)代海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的產(chǎn)業(yè)模式與示范樣板。

1.2.3 園區(qū)組織結(jié)構(gòu)日趨完善 自2011年園區(qū)管理管委會成立以來，園區(qū)經(jīng)歷了由各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到形成正式機(jī)構(gòu)的飛躍。2013年北海市委、市政府研究決定，成立了以北海市委常委、副市長為主任的廣西北海國家（海洋）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會，并增掛北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)管理委員會牌子，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“兩個機(jī)構(gòu)，一套人馬”管理，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)園區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)、招商引資和運(yùn)營管理工作。管委會下設(shè)“一辦三科”，即：辦公室、招商促進(jìn)科、規(guī)劃建設(shè)科和科技發(fā)展科，分工負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)管理工作。

1.2.4 科研力量不斷壯大 2013年9月北海市政府分別與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院南海海洋研究所、國家海洋局第一和三海洋研究所、清華大學(xué)生命學(xué)院、南京大學(xué)演化生物學(xué)研究所、廣西水產(chǎn)研究院等11家海洋研究類科研機(jī)構(gòu)正式簽訂入園協(xié)議，園區(qū)核心區(qū)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2 北海國家農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

2.1 園區(qū)企業(yè)管理中政府的角色定位尚不清晰

北海市政府在園區(qū)建設(shè)過程中的角色定位在初創(chuàng)期的園區(qū)建設(shè)中尤為重要。目前北海市政府對如何為入園企業(yè)提供服務(wù)，如何對由投資企業(yè)按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則組建和運(yùn)營的具體項(xiàng)目嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，做到政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分開、管理科學(xué)還沒有相應(yīng)的配套措施和辦法。園區(qū)應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，對入園項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考評、驗(yàn)收，對能按合同、項(xiàng)目要求實(shí)施完成各項(xiàng)任務(wù)指示的給予支持，考核驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目或企業(yè)取消其在園區(qū)享受的優(yōu)惠政策，這些措施尚處于規(guī)劃階段。

2.2 園區(qū)的示范帶動機(jī)制建設(shè)沒有得到足夠的重視

園區(qū)的示范帶動機(jī)制體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各組成主體間的利益分配方式，是保障各利益主體的積極性、影響園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。合理處理政府、園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等組成主體之間的利益關(guān)系是初創(chuàng)階段的國家農(nóng)業(yè)園區(qū)能否成功的重要因素。園區(qū)各組成主體的核心利益存在一些沖突，建立各組成主體間的示范帶動機(jī)制當(dāng)前還沒有受到應(yīng)有的重視。

2.3 園區(qū)的投資和融資機(jī)制建設(shè)思路尚不清晰

投資和融資機(jī)制建設(shè)的成功與否關(guān)系到園區(qū)的成敗。農(nóng)業(yè)園區(qū)投資和融資機(jī)制建設(shè)問題在國內(nèi)是一個比較新的問題，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)尚不太多。北海市在缺乏經(jīng)驗(yàn)和資金的情況下，需要進(jìn)行思路創(chuàng)新。目前園區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資尚處于發(fā)展初期，政府的政策扶持等外部環(huán)境的創(chuàng)造是迫切需要解決的問題。

3 政策建議

3.1 重新定位政府在園區(qū)企業(yè)管理中的角色

在園區(qū)發(fā)展的初級階段，政府積極介入并大力支持十分必要。但從長遠(yuǎn)看，政府應(yīng)該更加重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，在政策支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管等方面發(fā)揮更大的作用。具體來看，一是在園區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要加強(qiáng)企業(yè)入駐前的審查工作，盡量讓經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益較好的企業(yè)和項(xiàng)目入駐，必要時可以成立園區(qū)審查小組或者聘請專家審查各申請入駐的企業(yè)和項(xiàng)目；三是要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，在企業(yè)入駐時，管委會要和企業(yè)達(dá)成協(xié)議，對入駐企業(yè)帶動農(nóng)民增收進(jìn)行較為詳細(xì)和明確的規(guī)定，如優(yōu)先租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地，企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)人數(shù)占企業(yè)員工的比例等；四是政府對入駐的企業(yè)在注重提供服務(wù)水平的同時，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立企業(yè)退出機(jī)制，淘汰落后企業(yè)。

3.2 建立園區(qū)各組成主體共贏的示范帶動機(jī)制

北海園區(qū)可以在今后的建設(shè)發(fā)展中視不同的發(fā)展階段和具體情況建立不同的示范帶動機(jī)制。目前比較成功的主要示范帶動機(jī)制模式有“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”，“政府+公司+園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”，“科研機(jī)構(gòu)+園區(qū)+農(nóng)戶”等。應(yīng)該更加重視通過合作社維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)園區(qū)各組成主體建立起共贏的示范帶動機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新園區(qū)投融資體制機(jī)制

（1）集中各級政府支農(nóng)資金和部分財政資金，建立園區(qū)發(fā)展基金?；鹬饕糜谥С洲r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技開發(fā)與推廣、人員生產(chǎn)操作培訓(xùn)、檢疫和抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險投資等方面。需要制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政府投資的運(yùn)營效率和效果。

（2）拓寬融資渠道。園區(qū)在融資時，可以選擇多種融資渠道，既可以采取發(fā)行股票或債券的方式，也可以采用創(chuàng)業(yè)基金的方式，還可以采用兼并與收購、資產(chǎn)重組等方式。應(yīng)適當(dāng)鼓勵園區(qū)企業(yè)并購、資產(chǎn)重組，加速園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。鼓勵農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)和投資的主體之一。加大對農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)的支持力度，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，應(yīng)予以政策扶持，如適當(dāng)放寬貸款抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先使用貼息貸款等。以股份合作制方式組建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的民間投資信托公司，集中社會資金為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供支持。

（3）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用，把“民營官助”的創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)行模式作為一種重要的投資運(yùn)行模式。按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險”的基本要求，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。政府應(yīng)大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)投資提供良好的環(huán)境，發(fā)揮監(jiān)管作用，以保證園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)合理利用和規(guī)避風(fēng)險，創(chuàng)造良好的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣和平.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)理論與模式探索[M].北京：氣象出版社，2002：24.

[2] 盧鳳君，孫世民，任愛勝.國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織體系建設(shè)的研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002（4）：23-27.

[3] 蔣和平，張春敏.對試點(diǎn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)重新定位的思考[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2005（4）：30-32.

[4] 蔣和平，宋莉莉.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)行模式分析[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2006（6）：21-24.

[5] 蔣和平，張春敏，宋莉莉.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)對接機(jī)制的運(yùn)行模式[J].科學(xué)管理研究，2007，25（2）：52-56.

[6] 邵華.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃研究——以山東濱州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（4）：73-78.

1.2.4 科研力量不斷壯大 2013年9月北海市政府分別與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院南海海洋研究所、國家海洋局第一和三海洋研究所、清華大學(xué)生命學(xué)院、南京大學(xué)演化生物學(xué)研究所、廣西水產(chǎn)研究院等11家海洋研究類科研機(jī)構(gòu)正式簽訂入園協(xié)議，園區(qū)核心區(qū)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2 北海國家農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

2.1 園區(qū)企業(yè)管理中政府的角色定位尚不清晰

北海市政府在園區(qū)建設(shè)過程中的角色定位在初創(chuàng)期的園區(qū)建設(shè)中尤為重要。目前北海市政府對如何為入園企業(yè)提供服務(wù)，如何對由投資企業(yè)按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則組建和運(yùn)營的具體項(xiàng)目嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，做到政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分開、管理科學(xué)還沒有相應(yīng)的配套措施和辦法。園區(qū)應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，對入園項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考評、驗(yàn)收，對能按合同、項(xiàng)目要求實(shí)施完成各項(xiàng)任務(wù)指示的給予支持，考核驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目或企業(yè)取消其在園區(qū)享受的優(yōu)惠政策，這些措施尚處于規(guī)劃階段。

2.2 園區(qū)的示范帶動機(jī)制建設(shè)沒有得到足夠的重視

園區(qū)的示范帶動機(jī)制體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各組成主體間的利益分配方式，是保障各利益主體的積極性、影響園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。合理處理政府、園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等組成主體之間的利益關(guān)系是初創(chuàng)階段的國家農(nóng)業(yè)園區(qū)能否成功的重要因素。園區(qū)各組成主體的核心利益存在一些沖突，建立各組成主體間的示范帶動機(jī)制當(dāng)前還沒有受到應(yīng)有的重視。

2.3 園區(qū)的投資和融資機(jī)制建設(shè)思路尚不清晰

投資和融資機(jī)制建設(shè)的成功與否關(guān)系到園區(qū)的成敗。農(nóng)業(yè)園區(qū)投資和融資機(jī)制建設(shè)問題在國內(nèi)是一個比較新的問題，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)尚不太多。北海市在缺乏經(jīng)驗(yàn)和資金的情況下，需要進(jìn)行思路創(chuàng)新。目前園區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資尚處于發(fā)展初期，政府的政策扶持等外部環(huán)境的創(chuàng)造是迫切需要解決的問題。

3 政策建議

3.1 重新定位政府在園區(qū)企業(yè)管理中的角色

在園區(qū)發(fā)展的初級階段，政府積極介入并大力支持十分必要。但從長遠(yuǎn)看，政府應(yīng)該更加重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，在政策支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管等方面發(fā)揮更大的作用。具體來看，一是在園區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要加強(qiáng)企業(yè)入駐前的審查工作，盡量讓經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益較好的企業(yè)和項(xiàng)目入駐，必要時可以成立園區(qū)審查小組或者聘請專家審查各申請入駐的企業(yè)和項(xiàng)目；三是要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，在企業(yè)入駐時，管委會要和企業(yè)達(dá)成協(xié)議，對入駐企業(yè)帶動農(nóng)民增收進(jìn)行較為詳細(xì)和明確的規(guī)定，如優(yōu)先租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地，企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)人數(shù)占企業(yè)員工的比例等；四是政府對入駐的企業(yè)在注重提供服務(wù)水平的同時，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立企業(yè)退出機(jī)制，淘汰落后企業(yè)。

3.2 建立園區(qū)各組成主體共贏的示范帶動機(jī)制

北海園區(qū)可以在今后的建設(shè)發(fā)展中視不同的發(fā)展階段和具體情況建立不同的示范帶動機(jī)制。目前比較成功的主要示范帶動機(jī)制模式有“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”，“政府+公司+園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”，“科研機(jī)構(gòu)+園區(qū)+農(nóng)戶”等。應(yīng)該更加重視通過合作社維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)園區(qū)各組成主體建立起共贏的示范帶動機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新園區(qū)投融資體制機(jī)制

（1）集中各級政府支農(nóng)資金和部分財政資金，建立園區(qū)發(fā)展基金?；鹬饕糜谥С洲r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技開發(fā)與推廣、人員生產(chǎn)操作培訓(xùn)、檢疫和抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險投資等方面。需要制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政府投資的運(yùn)營效率和效果。

（2）拓寬融資渠道。園區(qū)在融資時，可以選擇多種融資渠道，既可以采取發(fā)行股票或債券的方式，也可以采用創(chuàng)業(yè)基金的方式，還可以采用兼并與收購、資產(chǎn)重組等方式。應(yīng)適當(dāng)鼓勵園區(qū)企業(yè)并購、資產(chǎn)重組，加速園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。鼓勵農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)和投資的主體之一。加大對農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)的支持力度，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，應(yīng)予以政策扶持，如適當(dāng)放寬貸款抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先使用貼息貸款等。以股份合作制方式組建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的民間投資信托公司，集中社會資金為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供支持。

（3）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用，把“民營官助”的創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)行模式作為一種重要的投資運(yùn)行模式。按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險”的基本要求，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。政府應(yīng)大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)投資提供良好的環(huán)境，發(fā)揮監(jiān)管作用，以保證園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)合理利用和規(guī)避風(fēng)險，創(chuàng)造良好的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣和平.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)理論與模式探索[M].北京：氣象出版社，2002：24.

[2] 盧鳳君，孫世民，任愛勝.國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織體系建設(shè)的研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002（4）：23-27.

[3] 蔣和平，張春敏.對試點(diǎn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)重新定位的思考[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2005（4）：30-32.

[4] 蔣和平，宋莉莉.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)行模式分析[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2006（6）：21-24.

[5] 蔣和平，張春敏，宋莉莉.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)對接機(jī)制的運(yùn)行模式[J].科學(xué)管理研究，2007，25（2）：52-56.

[6] 邵華.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃研究——以山東濱州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（4）：73-78.

1.2.4 科研力量不斷壯大 2013年9月北海市政府分別與中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國科學(xué)院南海海洋研究所、國家海洋局第一和三海洋研究所、清華大學(xué)生命學(xué)院、南京大學(xué)演化生物學(xué)研究所、廣西水產(chǎn)研究院等11家海洋研究類科研機(jī)構(gòu)正式簽訂入園協(xié)議，園區(qū)核心區(qū)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2 北海國家農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

2.1 園區(qū)企業(yè)管理中政府的角色定位尚不清晰

北海市政府在園區(qū)建設(shè)過程中的角色定位在初創(chuàng)期的園區(qū)建設(shè)中尤為重要。目前北海市政府對如何為入園企業(yè)提供服務(wù)，如何對由投資企業(yè)按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則組建和運(yùn)營的具體項(xiàng)目嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度，做到政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分開、管理科學(xué)還沒有相應(yīng)的配套措施和辦法。園區(qū)應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，對入園項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考評、驗(yàn)收，對能按合同、項(xiàng)目要求實(shí)施完成各項(xiàng)任務(wù)指示的給予支持，考核驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目或企業(yè)取消其在園區(qū)享受的優(yōu)惠政策，這些措施尚處于規(guī)劃階段。

2.2 園區(qū)的示范帶動機(jī)制建設(shè)沒有得到足夠的重視

園區(qū)的示范帶動機(jī)制體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各組成主體間的利益分配方式，是保障各利益主體的積極性、影響園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。合理處理政府、園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等組成主體之間的利益關(guān)系是初創(chuàng)階段的國家農(nóng)業(yè)園區(qū)能否成功的重要因素。園區(qū)各組成主體的核心利益存在一些沖突，建立各組成主體間的示范帶動機(jī)制當(dāng)前還沒有受到應(yīng)有的重視。

2.3 園區(qū)的投資和融資機(jī)制建設(shè)思路尚不清晰

投資和融資機(jī)制建設(shè)的成功與否關(guān)系到園區(qū)的成敗。農(nóng)業(yè)園區(qū)投資和融資機(jī)制建設(shè)問題在國內(nèi)是一個比較新的問題，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)尚不太多。北海市在缺乏經(jīng)驗(yàn)和資金的情況下，需要進(jìn)行思路創(chuàng)新。目前園區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資尚處于發(fā)展初期，政府的政策扶持等外部環(huán)境的創(chuàng)造是迫切需要解決的問題。

3 政策建議

3.1 重新定位政府在園區(qū)企業(yè)管理中的角色

在園區(qū)發(fā)展的初級階段，政府積極介入并大力支持十分必要。但從長遠(yuǎn)看，政府應(yīng)該更加重視發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，在政策支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管等方面發(fā)揮更大的作用。具體來看，一是在園區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要加強(qiáng)企業(yè)入駐前的審查工作，盡量讓經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益較好的企業(yè)和項(xiàng)目入駐，必要時可以成立園區(qū)審查小組或者聘請專家審查各申請入駐的企業(yè)和項(xiàng)目；三是要注意保護(hù)農(nóng)民的利益，在企業(yè)入駐時，管委會要和企業(yè)達(dá)成協(xié)議，對入駐企業(yè)帶動農(nóng)民增收進(jìn)行較為詳細(xì)和明確的規(guī)定，如優(yōu)先租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地，企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)人數(shù)占企業(yè)員工的比例等；四是政府對入駐的企業(yè)在注重提供服務(wù)水平的同時，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立企業(yè)退出機(jī)制，淘汰落后企業(yè)。

3.2 建立園區(qū)各組成主體共贏的示范帶動機(jī)制

北海園區(qū)可以在今后的建設(shè)發(fā)展中視不同的發(fā)展階段和具體情況建立不同的示范帶動機(jī)制。目前比較成功的主要示范帶動機(jī)制模式有“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”，“公司+園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”，“政府+公司+園區(qū)+合作社+基地+農(nóng)戶”，“科研機(jī)構(gòu)+園區(qū)+農(nóng)戶”等。應(yīng)該更加重視通過合作社維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)園區(qū)各組成主體建立起共贏的示范帶動機(jī)制。

3.3 創(chuàng)新園區(qū)投融資體制機(jī)制

（1）集中各級政府支農(nóng)資金和部分財政資金，建立園區(qū)發(fā)展基金。基金主要用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技開發(fā)與推廣、人員生產(chǎn)操作培訓(xùn)、檢疫和抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險投資等方面。需要制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政府投資的運(yùn)營效率和效果。

（2）拓寬融資渠道。園區(qū)在融資時，可以選擇多種融資渠道，既可以采取發(fā)行股票或債券的方式，也可以采用創(chuàng)業(yè)基金的方式，還可以采用兼并與收購、資產(chǎn)重組等方式。應(yīng)適當(dāng)鼓勵園區(qū)企業(yè)并購、資產(chǎn)重組，加速園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。鼓勵農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)和投資的主體之一。加大對農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)的支持力度，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，應(yīng)予以政策扶持，如適當(dāng)放寬貸款抵押擔(dān)保條件，優(yōu)先使用貼息貸款等。以股份合作制方式組建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的民間投資信托公司，集中社會資金為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供支持。

（3）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資的作用，把“民營官助”的創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)行模式作為一種重要的投資運(yùn)行模式。按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險”的基本要求，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。政府應(yīng)大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)投資提供良好的環(huán)境，發(fā)揮監(jiān)管作用，以保證園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)合理利用和規(guī)避風(fēng)險，創(chuàng)造良好的效益。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 蔣和平，宋莉莉.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)行模式分析[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2006（6）：21-24.

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[6] 邵華.國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃研究——以山東濱州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012（4）：73-78.