經濟轉型期山東省農產品外貿逆差分析

初麗霞

摘要：通過對經濟轉型期農產品對外貿易的調查，分析山東省農產品對外貿易發(fā)展中存在逆差的原因，并重點剖析進口增加和出口減少的影響因素，結合山東省農產品對外貿易的具體情況，分析如何在外貿中改善山東省農產品出口逆差現狀，提出符合山東省農產品對外貿易發(fā)展的政策措施。

關鍵詞：山東省;對外貿易;逆差

The analysis of foreign trade influence factors of agricultural products in shandong province during the transitional period

chulixia

（School of Business in Liaocheng University， ?Shandong ?liaocheng 252059）

Abstract： Through the economic transformation of foreign trade of agricultural products， find out the problems existing in the development of foreign trade in Shandong province， and it analyzes the influence factors of increased imports and exports to reduce， in combination with the specific situation of the foreign trade of agricultural products in Shandong province， analysis how to improve the agricultural products export in Shandong province in the foreign trade deficit situation， conform to the Shandong province agricultural products in the development of foreign trade policy measures are put forward.

Key words： Shandong province ?foreign trade ?deficit

我國是農業(yè)大國，農業(yè)在整個國民經濟中占有無可替代的重要地位。然而，從2004年開始我國農產品進出口貿易一直出現逆差，且呈逐年增長的趨勢，對我國的經濟發(fā)展產生了一定的消極影響。盡管我國糧食產量自2004年至2013年實現了“十連增”，但是現在糧食的自給率卻已經開始下降，耕地和水資源日趨緊張已成為制約糧食生產的重要因素。從2004年到2012年，我國糧食進口獲得“九連增”，2012年是我國歷史上糧食進口最多的一年，其中，農產品出口632.9億美元，進口1124.8億美元，貿易逆差為491.9億美元，同比擴大44.2%。統(tǒng)計數據顯示，2013年我國進口大豆6338萬噸，但是國內大豆產量僅有1200萬噸，對外依存度高達80%以上。進口大豆的數量在過去13年間翻了6倍。而作為我國農產品貿易第一大省的山東省，在2011年農產品出口實現13連冠的基礎上，進口規(guī)模首次超越出口，出現歷史上的首個貿易逆差。因此在當前經濟轉型期，針對目前存在的問題，如何在對外貿易中改善山東省農產品出口逆差現狀，更大程度的提高我省農產品的國際市場占有率，充分發(fā)揮我省農產品的優(yōu)勢，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我們亟待解決的問題。

一、山東省農產品對外貿易現狀?

我國農產品貿易在2004年首次出現逆差，而在山東范圍內，進口反超出口晚了7年。山東既是農業(yè)生產大省，也是農產品出口大省，作為我國重要的農產品出口口岸，氣候適宜，地理條件優(yōu)越，農業(yè)基礎良好，具有農產品出口的優(yōu)越自然條件。山東省生產的農產品絕大部分在國際貿易中占有比較優(yōu)勢，農產品貿易額占到全國比重的25%左右。但從近幾年山東省農產品貿易的總體形勢來看，進口速度增速比出口快，進得快出得慢，已使山東步入農產品逆差階段。

2012年，山東農產品出口企業(yè)穩(wěn)中求變，克服外需疲軟、農產品出口比較優(yōu)勢減弱、貿易摩擦加劇等不利條件影響下，出口總額超150億美元，連續(xù)13年領跑全國。雖然山東省農產品進出口貿易在全國的領先優(yōu)勢仍很明顯，說明我省的經濟發(fā)展結構可能在不斷地完善、調整，但是同時逆差依然存在。所以，在開放環(huán)境下，我們應該謹慎對待，一定要把握好農產品進口的可靠均衡點，進口過少不利于緩解國內供需壓力，進口過多將沖擊將我國農業(yè)種植的穩(wěn)定性和農民的種植積極性。在我國農產品對外依存度不斷提高的背景下，必須合理安排農產品進口結構，認真研究并對待農產品對外貿易中存在的問題。

?二、山東省農產品對外貿易存在逆差的原因分析

山東省農產品貿易出現逆差，其具體原因是多方面的，但歸結為兩點就是出口減少和進口增多，其中主要原因是由于出口的減少。

（一）出口減少的主要原因

山東省農產品出口減少大致受自身因素和外在因素兩個方面的影響，其中，自身因素主要包括農產品的品質、品牌，政府效能等，而外在因素則包括宏觀經濟環(huán)境波動、生產要素成本高低以及經營管理水平等。

1、自身因素

（1）農產品技術含量低

農產品技術含量低是制約山東省農產品出口的重要因素。山東省雖是我國主要的農產品出口基地，但由于科技水平相對落后，出口產品大都以初級產品為主，深加工程度較低、附加值不高，出口產品結構也不夠合理。在山東省農產品深加工的過程中，技術水平的高低直接影響著產品質量。由于我們的新品種研發(fā)、技術創(chuàng)新能力比較薄弱，所以目前有許多核心技術僅僅是在模仿國外企業(yè)，導致我省的農產品出口始終得不到良好的發(fā)展。與此同時，地方的農業(yè)結構調整總是強調數量而忽視質量，市場開發(fā)和產銷協(xié)調工作較為滯后，導致普通產品多、新型產品少，低檔和劣質品多、高檔和優(yōu)質品少，增加了農產品的供求矛盾和經營成本，在一定程度上影響了山東省農產品的市場形象。

（2）企業(yè)品牌建設滯后

目前，山東省出口的農產品大多數是貼著外商的品牌出口的，自主品牌的比例較低。農產品貼牌出口，使得定單數量和價格基本受外商左右，導致出口市場和消費群體不穩(wěn)定，再加上國內農藥、化肥、種子等價格的上升，靠貼牌生產所獲得的利潤越來越少。具體說來，山東省農產品出口企業(yè)普遍缺乏品牌意識，戰(zhàn)略眼光短淺，建設品牌的積極性不高;有的企業(yè)雖然認識到了品牌建設的重要性，但因為投入大，短期經濟效益不明顯，因而缺乏主動性。其次，我省農產品出口企業(yè)大多是中小企業(yè)，普遍存在技術力量薄弱、設備落后、研發(fā)投入不足等問題，導致創(chuàng)牌企業(yè)的后續(xù)資源不足，產業(yè)結構調整和產品升級步伐緩慢。加上各方保護品牌的力度不夠，使得在企業(yè)改制以及與外商合資、合作的過程中，閑置、浪費注冊商標的現象時有發(fā)生，阻礙了品牌的發(fā)展。

（3）出口市場過分集中，潛在風險較大

目前，山東省農產品出口的市場結構不合理，市場主要集中在亞洲、北美，而對東歐、中東、拉美、非洲等地區(qū)的出口較少。這種過分集中的市場格局，使出口容易受到發(fā)達國家農業(yè)保護主義措施的沖擊，導致其他國家對我省農產品的禁止進口、退貨和索賠事件時有發(fā)生。同時，我省環(huán)保水平比較低，農產品的生產、加工過程以及組成成分、包裝、貯藏等存在諸多不利于環(huán)保的因素。從總體而言，過分集中的出口市場使得綠色壁壘等非關稅措施對我省農產品貿易所產生的負面效應遠大于正面效應。

（4）產業(yè)升級轉型滯后

與國際先進水平相比，我省還未完全實現從數量增產型向質量效益型的轉變。在保證供需平衡后，如果繼續(xù)盲目追求數量增加、規(guī)模擴大，必然導致價格下降，而且使土地、勞動力等資源不能實現優(yōu)化配置。此外，受傳統(tǒng)小規(guī)模分散種植的影響，我省建立大規(guī)模、專業(yè)化的農產品出口基地比較困難，實施科學耕作制度和先進管理的條件也不是很成熟。同時，由于訂單不規(guī)范、技術不到位等因素，出口農產品的整體效益較低，加上受勞動力成本和傳統(tǒng)種植觀念的影響，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢，一時難以形成較大規(guī)模的優(yōu)勢產業(yè)。

（5）政府職能低效

市場信息是農產品出口企業(yè)參與國際市場競爭的重要資源，及時有效的信息是企業(yè)贏得國際競爭制高點的關鍵。而目前，我省農產品出口信息服務與擴大農產品出口的要求還存在較大的差距。一是信息資源分散，缺乏統(tǒng)一的農產品出口信息資源協(xié)調機制，各部門現有信息資源得不到充分利用;二是沒有建立農產品出口信息發(fā)布制度，企業(yè)無法獲得及時、有效、權威的國際農產品供求信息、政策和質量衛(wèi)生標準等動態(tài);三是有關政府部門的信息服務工作機制還不夠完善。如：還未建立針對擴大農產品出口的信息收集、分析和預警監(jiān)測等服務體系;缺乏服務于農產品出口企業(yè)的市場開拓、出口促銷、國際市場監(jiān)測預警、技術推廣、培訓等方面的機制;農產品出口應急機制不健全，缺乏處理突發(fā)性災害、公共安全衛(wèi)生事件和緊急貿易摩擦等突發(fā)性事件的快速反應機制和貿易救助措施等。

2、外在原因

（1）新貿易保護主義日益嚴重

綠色壁壘以其隱蔽性強且易于操作，引起矛盾的目標比關稅壁壘小得多等優(yōu)勢，越來越受到各貿易國青睞。當前，各國紛紛以生態(tài)環(huán)境、質量標準、社會責任、知識產權等形式保護本國農業(yè)。比如美國的《食品安全現代化法案》，日本的“肯定列表制度”以及歐盟推出的新食品安全法等，這一系列不斷變更的要求提高了進口農產品檢驗檢疫標準，直接限制了我省農產品的出口。

此外，嚴格的環(huán)保標準也削弱了山東省農產品在對外貿易中的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的農產品對外貿易中，山東的花生、茶葉、柳編制品等產品都處于優(yōu)勢地位。但是，由于發(fā)達國家提出自然食品、生態(tài)食品等口號，對產品的包裝標準也提出要求，使得山東省農產品目前難以達到發(fā)達國家的要求?？傊凹夹g壁壘、綠色壁壘”等日漸嚴苛的國外市場準入門檻限制了農產品的出口，并隨著全球經濟的低迷而蔓延和滋長。

（2）國際金融危機帶來的外需減弱

目前，歐盟是中國最大的貿易伙伴、最大的技術引進來源地和重要的投資來源地，我國對歐出口約占出口總量的五分之一，而歐盟各國在歐債危機后紛紛采取財政緊縮政策，在影響歐洲經濟增長前景的同時，也對中國的出口商品需求造成了較大的負面影響。具體說來，國際金融危機的深化在削弱外部需求的同時，也使貿易保護主義加劇，一些針對我國出口農產品的反傾銷、反補貼案件明顯增多。因此，在上述情況下，我省農產品出口受到影響在所難免。2011年，我國貿易順差從2010年的1830億美元縮小到1551.4億美元，下降明顯。研究表明，歐美經濟增長每下跌1%，中國出口增長就要下跌6%。同時，歐債危機將通過減弱中國外需，削弱中國對歐盟的出口來降低中國的經濟增速。

（3）人民幣升值

人民幣升值對出口導向型行業(yè)最直接的影響就是出口價格的相對提高，這意味著中國產品在國外價格競爭力的下降。農產品生產及加工企業(yè)總體利潤水平低，人民幣升值壓縮了出口農產品的利潤空間，對農產品的國際競爭力產生很大影響，是影響農產品出口的重要因素。而山東省農產品出口企業(yè)中大多數是中小型加工貿易企業(yè)，這些企業(yè)是靠價格優(yōu)勢來參與國際競爭，人民幣升值使其成本增加、利潤下降，最終導致出口減少。

（4）國內生產要素成本上升

當前，農產品出口企業(yè)的出口成本大幅度增加。一是農產品加工業(yè)屬于密集型產業(yè)，由于勞動用工緊張，加上國內工資普遍上漲，導致工人工資提高;二是受石油漲價影響，化肥、地膜、農用柴油等農用物資價格上漲，農產品種植、養(yǎng)殖、運輸等成本提高，帶動農產品原料價格上漲，使企業(yè)出口受到很大影響;三是 “肯定列表制度”等提高了出口檢驗成本，延長了通關檢驗時間。比如歐盟各國加強了對進口產品的質量檢測，對多項農殘、微生物和重金屬強制檢驗，延長了報驗時間，增加了相關費用。

除上述因素外，中東局勢依然動蕩、國際大宗商品價格高位運行、新興經濟體普遍面臨通脹壓力、宏觀經濟形勢復雜多變、通脹預期、農產品價格異常波動等諸多因素都會對農產品出口造成不利影響。

（二）進口增多的主要原因

1、國內資源有限，對外需求增長迅速

從進口的具體品種來看，我國進口的產品主要集中土地密集型作物上，即畝產量較低并不需要大量勞動力的品種上，而出口農產品則依然集中在我國優(yōu)勢比較明顯的蔬菜等勞動力密集型品種上。由于我國是一個消費大國，光靠國內有限的資源來滿足龐大的需求肯定是不行的，必須從全球范圍內在國際市場上來配置資源，包括一些農產品，特別是我們山東這樣的農產品需求大省，出現逆差在所難免。山東2012年出口的都是占用土地資源較少、地產優(yōu)勢明顯、附加值相對較高的經濟作物，進口的都是土地密集型的大宗農產品，在出口綜合效益不斷提高的同時，進口對這個農產品加工大省、棉紡大省和畜牧大省的支撐作用越來越明顯。

2、生產成本急劇上升，價格增幅過大

山東省人均土地資源相對緊張，在保證糧食等基本農作物供應穩(wěn)定的前提下，適當進口經濟作物，有利于降低農產品成本，將是加入WTO后山東省農業(yè)的必然選擇。山東乃至全國出口的農產品多是勞動密集型，而進口的農產品則是土地密集型，進口這些產品有利于緩解國內糧食壓力，并且可以降低企業(yè)的生產成本，增強企業(yè)競爭力，對穩(wěn)定物價也有明顯的好處。

山東省耕地整體質量水平下降，導致土地密集型農產品生產成本較高。同時因為城鎮(zhèn)化等因素，耕地數量仍在減少，且現存耕地整體質量水平也在不斷下降，從而導致土地密集型農產品的生產成本急劇上升，價格水平越來越高。并且山東農業(yè)生產具有經營規(guī)模小、生產組織化程度低和農業(yè)科技含量低的弱勢，造成同等產量下單位投入高，即生產成本高。此外，加上一些地方政府對農民的不規(guī)范收費，造成農民進行生產和再生產的代價高昂，形成較高的成本外支出。所以，山東土地密集型農產品的價格近年來持續(xù)上升，至今已高出國際市場價格較大幅度，在價格方面失去競爭優(yōu)勢。因此，農產品進口在山東省不僅會成為常態(tài)，而且有進一步增大的趨勢。

3、國家擴大進口的政策促進了農產品的進口

我國外貿看重的是優(yōu)化結構，目前的政策是在出口保持10%增速進入一種常態(tài)后，繼續(xù)通過擴大進口來加速轉型升級，實現貿易平衡。中國政府網公布的《國務院關于加強進口促進對外貿易平衡發(fā)展的指導意見》稱，在保持出口穩(wěn)定增長的同時，要更加重視進口，適當擴大進口規(guī)模，調整“獎出限進”、“寬出嚴進”的工作思路和政策體系，堅持進口和出口并重。同時，我國將調低部分商品進口關稅，繼續(xù)落實對最不發(fā)達國家部分商品進口零關稅待遇，加快降稅進程，進一步擴大零關稅商品范圍。國家這些擴大進口的政策都起到了促進農產品進口的作用。

四、發(fā)展山東省農產品對外貿易的對策分析

2013年年末，關于糧食安全新戰(zhàn)略，中央經濟工作會議提出“20字方針”，即以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。所以根據現實需求，改善山東省農產品外貿逆差現狀，促進農產品出口應該以市場為導向，以科技為動力，以提升國際競爭力為核心，優(yōu)化結構，提高質量，深化加工，強化營銷，努力提高農產品行業(yè)的整體素質和經濟效益，實現比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉化。

（一）加大對農業(yè)的支持力度

要解決山東省農產品外貿逆差，關鍵還是要加強對農業(yè)的支持力度，提高糧食單產水平和農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化程度，并鼓勵大型農業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)走出去。如果農業(yè)支持力度不能持續(xù)加強，大規(guī)模的農產品進口就會成為常態(tài)。因此政府要深化并拓寬各項惠農、支農政策，努力提高農產品國際競爭力，繼續(xù)調整農業(yè)結構、推進現代農業(yè)建設、促進農民持續(xù)增收。積極開拓國際市場，制訂農產品海外營銷支持計劃，在國際農產品、食品專業(yè)展會上，對中國農產品進行整體宣傳，提高我農產品國際知名度。強化農產品出口的公共服務體系，整合信息資源，跟蹤監(jiān)測重點出口市場的動態(tài)，建立有效的國際農產品信息發(fā)布機制，等等。

（二）優(yōu)化區(qū)域布局及產品結構

按照“比較優(yōu)勢原則”，充分利用自然條件，并借助發(fā)達的工業(yè)技術體系和先進的交通運輸設施，使農產品實行區(qū)域化、專業(yè)化管理，形成合理規(guī)模的生產能力，從而獲得高質量的產品。2013年糧食進口量仍然激增不是因為供給存在問題，而是國內外價差較大，導致國際市場上的糧食大量涌入中國。所以在今后，我省應根據各地區(qū)氣候、水土等資源條件，因地制宜地安排農業(yè)生產，建立“品牌生產、外向銷售”的“適地生產”結構。同時，處理好數量與質量、城市郊區(qū)與大農區(qū)、保護地與露地、科研與生產、生產與流通的關系，并采用適當的栽培方式和設施，以低成本、高效益生產出精品名牌的暢銷農產品。此外，我們要以國內外市場需求為依據，對農產品行業(yè)進行全省性的統(tǒng)籌規(guī)劃，安排農產品的沿線、沿海、沿邊的發(fā)展布局。

（三）加快農產品品牌建設，提高國際競爭力

?品牌是產品競爭力的一個重要標志，是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。因此，加強農產品品牌建設，開發(fā)自主知識產權產品，提高核心競爭力至關重要。我省農產品出口企業(yè)應大力發(fā)展品質好、檔次高的農產品，注重農作物的營養(yǎng)平衡與調節(jié)，推動農產品優(yōu)質化的進程。當今的農產品已進入以品質求生存、靠品牌經營打市場的新階段。在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，龍頭企業(yè)必須盡快轉變舊的觀念，樹立品牌意識，實現由商品經營向品牌經營的轉變，從而起到更好的模范帶頭作用。要把發(fā)展龍頭企業(yè)與科技興農緊密結合起來，使龍頭企業(yè)成為農業(yè)技術開發(fā)與推廣的主力軍。 ?

（四）積極推進農產品出口市場多元化

政府要支持企業(yè)參加國內外知名專業(yè)商品展銷會，拓寬出口渠道。要引導企業(yè)進一步完善市場開拓方式，制定詳細的市場開拓規(guī)劃，從市場調查、新產品開發(fā)、營銷策劃、產品展示與推介等多個方面進行推進，逐步推動產業(yè)發(fā)展。針對不同出口市場的需求規(guī)模、企業(yè)的不同需求，分別制定相應的市場計劃。比如針對日本市場需求的變化，要引導企業(yè)及時調整出口商品結構，減少生鮮類農產品的出口，加大熟制品出口的比重，加強產品的深度開發(fā)。對東南亞及港澳臺等周邊市場，重點發(fā)展冷凍鮮活農產品的出口。對歐美等市場，要著重發(fā)展技術含量高、附加值高的精深加工產品。

（五）嚴抓產品質量，努力適應國際市場變化

農產品質量是關系人民生命健康和經濟發(fā)展的重大問題，其已成為企業(yè)參與國際競爭的重要條件。提高農產品質量是提高山東省農產品出口企業(yè)的核心競爭力的關鍵所在。企業(yè)方面要加強其自身建設，確保產品質量安全。企業(yè)應建立標準化的生產基地，要做到“源頭能控制，過程可追溯，質量有保證”。建立健全農產品質量監(jiān)察完善體系，完善從種養(yǎng)殖、加工、儲存、運輸、銷售等全過程的質量檢驗控制體系，并對薄弱環(huán)節(jié)制定相應的彌補方案，改進生產工藝，嚴格操作規(guī)范，努力降低農殘指標。此外，政府應制定、完善并認真貫徹實施與農業(yè)有關的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，加強農村環(huán)境保護政策研究，建立農業(yè)環(huán)境管理制度。同時，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保證農產品質量，走可持續(xù)發(fā)展農業(yè)之路。

注釋：

[1]? 聊城大學校級重點項目《海陸聯動下產業(yè)集群與區(qū)域經濟發(fā)展》階段性成果之一。

參考文獻

[1]于樹青，張華芹.農產品品牌營銷研究[M].北京：經濟科學出版社，2011，（3）.

[2]莊佩芬.農產品出口技術性貿易壁壘問題研究[M].北京：對外經濟貿易大學出版社，2009，（4）..

[3]張獻奇.綠色壁壘與我國農產品國際貿易[J].現代企業(yè)，2008，（1）.

[4]史躍林，袁隆平，官春云.農產品出口指南[M].北京：中國三峽出版社，2008，（5）.?

[5]康文.中國農產品貿易現狀和發(fā)展策略分析[J].農村經濟，2009，（11）.?

[6]董桂才.中國農產品出口市場結構及其優(yōu)化研究：基于引力模型的分析[M].北京：經濟科學出版社，2010，（1）.